全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任馬建堂：
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革 不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，各領(lǐng)域改革取得明顯進(jìn)展。特別是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為跨國(guó)公司打造了投資的樂土。

持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵之舉，核心要義是重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)上是改革政府與市場(chǎng)的關(guān)系。改革開放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)我們堅(jiān)持市場(chǎng)取向，持續(xù)深化對(duì)市場(chǎng)配置資源作用的認(rèn)識(shí)，還權(quán)于市場(chǎng)、讓權(quán)于企業(yè)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不斷理順。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把轉(zhuǎn)變政府職能作為重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要抓手，堅(jiān)持職權(quán)法定，全面推行清單管理制度，推動(dòng)各級(jí)政府建立起了權(quán)力清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府權(quán)力的有效規(guī)范和制約，從源頭上防止政府“有形之手”亂伸，讓市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)，緊緊圍繞高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)建設(shè)要求，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，全面強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。

持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自身革命，是實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的必然之舉。政府從以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)為宏觀管理、監(jiān)督管理為主，就是要不斷削手中的權(quán)、去部門的利，把更多權(quán)力放給市場(chǎng)、企業(yè)和基層。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府大幅壓減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，不斷將行政資源從事前審批中解放出來(lái)。其中，國(guó)務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)削減50%多，非行政審批事項(xiàng)退出歷史舞臺(tái)。同時(shí)，大力優(yōu)化政府服務(wù)，不斷提升政府服務(wù)能力和水平，深入改革監(jiān)管體系，創(chuàng)新實(shí)施分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制，總體上實(shí)現(xiàn)了從“嚴(yán)進(jìn)寬管”到“寬進(jìn)嚴(yán)管”的重大轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了監(jiān)管的精準(zhǔn)性、公平性，在市場(chǎng)主體增長(zhǎng)近3倍的情況下，依然做到“放而不亂、管而有序”。實(shí)踐證明，“簡(jiǎn)政放權(quán)”“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”就是提高政府行政效能、實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的過程，是有效解決政府職能缺位、錯(cuò)位、越位問題的嶄新實(shí)踐。

持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，就是要緊緊圍繞市場(chǎng)主體簡(jiǎn)繁去苛，進(jìn)一步培育和壯大市場(chǎng)主體，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量載體和基本單位，是創(chuàng)新創(chuàng)造的源頭活水，是商品和服務(wù)的主要供需方，億萬(wàn)市場(chǎng)主體的磅礴力量，匯聚成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的澎湃“大海”。市場(chǎng)主體還是就業(yè)崗位的主要提供者和社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，蘊(yùn)藏在市場(chǎng)主體中的生產(chǎn)、管理、服務(wù)、創(chuàng)新和技術(shù)能力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)共同富裕的重要戰(zhàn)略資源。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要去除一切不利于市場(chǎng)主體“生”與“活”的障礙，調(diào)動(dòng)一切有利于市場(chǎng)主體“增”和“長(zhǎng)”的積極因素，把各類市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力充分激發(fā)出來(lái)。

持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，就是要圍繞市場(chǎng)主體之需，持之以恒地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體面臨的體制性、制度性安排，其優(yōu)劣直接影響到各類要素的聚散、主體數(shù)量的增減、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，關(guān)鍵就是要持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，“栽下梧桐樹，引得鳳凰來(lái)”。黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐表明，哪個(gè)地方“放管服”改革推進(jìn)得深入，營(yíng)商環(huán)境往往就越好，市場(chǎng)主體就成長(zhǎng)得越快、越有生機(jī)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善也就越好。

推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。

一是聚焦破除體制機(jī)制障礙，著力打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)化就是要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，破除不合理體制機(jī)制障礙，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉涌流出來(lái)。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入上，要全面實(shí)施負(fù)面清單制度，破除各種隱性壁壘，努力實(shí)現(xiàn)清單之外“非禁即入”。在培育市場(chǎng)體系上，要不斷夯實(shí)基礎(chǔ)性制度，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)循環(huán)更加暢通。在規(guī)范市場(chǎng)秩序上，要持續(xù)完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，強(qiáng)化全鏈條全周期監(jiān)管，堅(jiān)決守住質(zhì)量和安全底線。

二是聚焦建設(shè)透明公正法規(guī)體系，著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。一個(gè)穩(wěn)定透明公平的制度環(huán)境，可以增強(qiáng)市場(chǎng)主體預(yù)期，激發(fā)投資興業(yè)積極性。在法規(guī)體系建設(shè)上，要不斷總結(jié)各地區(qū)各部門行之有效的政策和經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，各地各部門“立改廢釋”工作也要及時(shí)跟進(jìn)，用法治化辦法把改革成果鞏固下來(lái)，從制度層面提供更強(qiáng)有力的保障。在保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益上，要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，持續(xù)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，減少企業(yè)煩心事。在規(guī)范執(zhí)法上，要不斷創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制和手段，對(duì)輕微違法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，不斷規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，督查整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等突出問題，讓市場(chǎng)主體一心一意謀發(fā)展。

三是聚焦高水平對(duì)外開放，著力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界，必須不斷拓展開放領(lǐng)域、提升開放水平，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。在國(guó)際規(guī)則對(duì)接上，要抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式實(shí)施的機(jī)遇，在貿(mào)易投資自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，在制度型開放方面邁出更大步伐。在外資管理和服務(wù)上，要落實(shí)好《外商投資法》及配套法規(guī)，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入開放領(lǐng)域。在優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境上，要進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港創(chuàng)新示范作用，將制度創(chuàng)新復(fù)制推廣到更大范圍，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，不斷推動(dòng)降低外貿(mào)企業(yè)營(yíng)商成本，塑造國(guó)際化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)的改革開放永不止步，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也將持續(xù)邁出新的步伐。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們將認(rèn)真全面地貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以一如既往的韌勁、一往無(wú)前的闖勁、一鼓作氣的干勁，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，堅(jiān)持不懈地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為跨國(guó)公司和各類企業(yè)厚植發(fā)展沃土，為推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)！

（本文根據(jù)馬建堂在第三屆跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)“跨國(guó)公司推介濱州專場(chǎng)”上的致辭整理）