針對“新官不理舊事，新官不認舊賬”等政府不守信踐諾痼疾
蕪湖全面兌現(xiàn)公共政策創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境

“我沒有想到這是真的，讓我深切感受到了當?shù)卣畠?yōu)化營商環(huán)境的決心?！卑不帐徍o為市一家羽絨公司負責人直到拿到市政府兌現(xiàn)的資金才相信。這家羽絨公司只是無為市首批兌現(xiàn)公共政策的11家羽毛羽絨企業(yè)之一。

一個月前，無為市公開舉辦公共政策兌現(xiàn)儀式，現(xiàn)場一次性向11家羽毛羽絨企業(yè)兌現(xiàn)198.22萬元，涉及27項公共政策，宣示了政府守信踐諾的決心。

針對一段時間以來少數(shù)地方政府及其部門存在的“新官不理舊事，新官不認舊賬”等政府不守信踐諾問題，安徽省在蕪湖市開展依法推進公共政策兌現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境專項行動試點，取得階段性明顯成效。截至9月20日，梳理存量問題386個，已兌現(xiàn)149個，正按規(guī)定兌現(xiàn)133個，其余104個分類推進解決；匯總有效惠企惠民公共政策90余條，試點期間依法主動兌現(xiàn)惠企惠民資金10.06億元。

精心謀劃依法推進

開展依法推進公共政策兌現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境專項行動，向政府部門不守信踐諾的痼疾“開刀”，是安徽省司法廳根據(jù)安徽省省長王清憲在省依法行政領導小組會議上的講話要求部署的。安徽省委常委、政法委書記、省委依法治省辦主任張韻聲和副省長王翠鳳多次部署安排試點工作。自5月20日起在蕪湖市試點，無為市、灣沚區(qū)、蕪湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為首批試點縣區(qū)。

安徽省委依法治省辦和蕪湖市委市政府分別印發(fā)試點工作方案和實施方案，堅持“頂格謀劃、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進”。省司法廳和蕪湖主要負責同志共同領銜，“一把手”親自抓。從組織架構搭建、　　　　　　　　　　　　

日常工作實施、重點項目推進、督查考核問效等方面，把依法兌現(xiàn)公共政策想透說清，形成實干工作機制，研究解決試點工作重點和難點問題。

蕪湖市委政法委書記、依法治市辦主任何友旺說，蕪湖抽調(diào)職能部門骨干、公職律師、政府法律顧問，組建工作專班，通過政府購買專項法律服務方式，與高校法學院、知名律師事務所開展合作，組建專業(yè)化公共政策兌現(xiàn)法律“智庫”，為開展試點各項工作提供智力支撐。

蕪湖還建立了依法推進公共政策兌現(xiàn)試點工作的工作聯(lián)系、會議調(diào)度、進度報告、宣傳解讀、規(guī)范臺賬、調(diào)研督辦等常態(tài)化工作運行機制。試點縣區(qū)主要領導多次赴企業(yè)調(diào)研座談，通過現(xiàn)場辦公、通報督查、函文督辦、會議協(xié)調(diào)等方式，推動公共政策兌現(xiàn)落實落細。

此外，蕪湖市還通過“線上+線下”宣傳試點工作相關政策，直播解讀公共政策兌現(xiàn)核心條款，讓廣大企業(yè)知曉政府開展公共政策兌現(xiàn)行動。

掛圖作戰(zhàn)立行立改

“我們將收集的問題進行系統(tǒng)歸集，形成翔實的公共政策現(xiàn)有問題清單，并逐條進行法律關系分析，明確各主體權利義務、兌現(xiàn)措施及辦結時限，制定‘責任清單’，實行掛圖作戰(zhàn)?！笔徍形婪ㄖ问修k副主任、市委政法委常務副書記周曉梅說，按照“全覆蓋、無遺漏”原則，通過研判現(xiàn)存問題、主動聽取市場主體訴求以及全媒體廣泛宣傳等方式，多方梳理“歷史遺留問題”。

為確保依法高效兌現(xiàn)，蕪湖采取了分類原則：對法律權利義務關系明確、具備兌現(xiàn)條件的，按照規(guī)定程序完成兌現(xiàn)；對法律權利義務關系明確但暫不具備兌現(xiàn)條件的，制定兌現(xiàn)方案確定兌現(xiàn)時限；對法律權利義務關系有爭議的，引導當事人通過行政訴訟、行政復議、行政裁決、仲裁等方式予以解決；對于已進入訴訟程序的，督促責任單位積極應訴并嚴格執(zhí)行人民法院生效裁判；對一時無法及時予以化解的，逐條明確各主體的權利義務，研究個性化解決辦法，依法依規(guī)推動問題化解。

蕪湖市還在政務服務中心開設政策兌現(xiàn)實體平臺，新設政策咨詢、兌現(xiàn)受理、內(nèi)部流轉、緩兌備案、糾紛引導5個功能區(qū)，整合涉企部門，由派駐人員、部門工作人員、專業(yè)技術人員按項目需要組合，實行“扁平化”工作模式，推動政策兌現(xiàn)服務從分部門、分區(qū)域、分散式服務，向跨部門、跨區(qū)域、綜合化“一窗式”轉變，兌現(xiàn)審批時限由原來的一個多月縮短至7個工作日。

創(chuàng)建平臺暢通渠道

“為了堅持削存量壓增量，蕪湖加快推動了2021年度當期公共政策兌現(xiàn)，兌現(xiàn)金額5.66億元，惠及企業(yè)或者個人1376個?！笔徍形婪ㄖ问修k副主任、司法局黨委書記、局長項豐年說，通過政策制定“預先推演”實現(xiàn)資金“精準滴灌”，采用政策兌付“在線直達”解決政策“落地困難”。

據(jù)介紹，“預先推演”就是預先推演政策受眾群體、兌現(xiàn)規(guī)模以及預算金額，有效解決政策難以精準扶持目標產(chǎn)業(yè)、獎補資金儲備與實際兌現(xiàn)資金需求粘合度不高等問題。按照“誰出臺，誰兌現(xiàn)”原則，明確政策起草單位在政策施行之時，同步制定詳細的兌現(xiàn)流程、開展政策解讀，讓企業(yè)和群眾對政策既“看得見”又“看得懂”。

為了解決政策“落地困難”，蕪湖通過建設集公共政策制定、發(fā)布、解讀、查詢、申報、兌現(xiàn)、投訴、督辦、反饋等功能于一體的“蕪湖市公共政策網(wǎng)上超市”，實現(xiàn)“受理、辦理、反饋、監(jiān)督”閉環(huán)運行，做到了政策兌付“在線直達”。同時，組建專業(yè)化惠企法律“智庫”，深入民營企業(yè)開展“法治體檢”和“法律服務進萬企”，為企業(yè)提供定制服務。

“我們建立了企業(yè)吹號、部門報到、服務企業(yè)發(fā)展三級響應機制，對于企業(yè)反映的問題采取‘一二三工作制’。”蕪湖市委依法治市辦成員、司法局黨委副書記、副局長李萍介紹說，即在1個工作日內(nèi)分析梳理填寫《服務企業(yè)發(fā)展三級響應報審單》，2個工作日內(nèi)審核并抄告分管領導及牽頭單位，相關單位在3個工作日內(nèi)研究處置制定《解決方案》并反饋企業(yè)，真正做到“一企一組一策”。

蕪湖升級全省首個“招商引資合同履約監(jiān)管信息平臺”，實現(xiàn)招商引資合同在線監(jiān)管，政府企業(yè)“雙方”履約情況全程可視、違約亮燈，采取投訴質(zhì)詢“協(xié)同受理”，確保服務“一站到底”。

“省委依法治省辦將深入總結試點經(jīng)驗并適時在全省推廣，把依法兌現(xiàn)公共政策打造成安徽法治政府的靚麗名片?！卑不帐∷痉◤d黨委書記、廳長姜明說，下一步，將強化源頭治理，引導政府精準實施公共政策；強化為民思想，幫助企業(yè)和公民“打官司”；強化平臺建設，確保政策兌付在線直達；強化監(jiān)督考核，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)閉環(huán)運行，建設公共政策兌現(xiàn)全省統(tǒng)一信息化平臺，整合協(xié)同個人用戶體系、社?？ㄣy行賬戶、企業(yè)基本信息等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)公共政策“一網(wǎng)統(tǒng)查”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進更多公共政策兌現(xiàn)獎補資金“秒到賬”。（法治日報全媒體記者 李光明 法治日報通訊員 彭繼友 徐永杰）