構建親清統一的新型政商關系

?政商關系是政治生態的“晴雨表”，事關經濟發展、改革進程、法治建設、社會穩定和正風反腐等方方面面。以“親”“清”作為政商關系遵循，不僅是政治文明的進步，更是對市場經濟的凈化。

一、構建新型政商關系的重要現實意義

有利于規范領導干部廉潔從政從業行為。黨的十八大以來，習近平總書記站在全局和戰略高度，持續關心關注非公有制經濟健康發展和民營企業家健康成長，要求領導干部同非公有制經濟人士的交往成為君子之交，做到“親”“清”兩個字。在浙江考察時再次強調：健全干部擔當作為與激勵保護機制，激發干部干事創業活力，構建親清統一的新型政商關系。習近平總書記系列重要論述為新形勢下全面構建親清統一的新型政商關系指明了方向，明確了重點，劃出了紅線。概言之，“親”即“積極作為、靠前服務”，最終落腳到“解決實際困難”，突出的是聯系、服務群眾的深刻內涵。“清”即同企業家的關系要“清白、純潔”“不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易”，突出的是法治底線和廉政紅線。

有利于提升非公有制經濟“兩個健康”水平。據統計，截至去年底，我市擁有民營經濟經營主體126.1萬戶，民營經濟貢獻了全市66%的GDP、79%的出口、85%的就業崗位、95%以上的上市公司和高新技術企業。在奮力爭創共同富裕和中國式現代化示范引領的市域樣板實踐中，以營商環境優化提升“一號改革工程”為牽引，全面構建親清統一的新型政商關系，是各級政府增強治理能力，提升服務品質，厚植生機勃勃又井然有序的發展沃土的內在要求，對促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長具有重要意義。

?二、寧波推動構建親清政商關系的實踐探索

寧波聚焦“體系化構建、一體化推進、實效化運作”，探索形成了“1+3+1”寧波模式以及“親清健康指數”綜合評價改革實踐，成為“兩個健康”集成改革的有力牽引和優化提升營商環境的有效抓手。

扎實構建立體式“監督矩陣”。扎實構建政商交往的立體式“監督矩陣”，推動形成有機融合、相互促進的工作機制。如紀檢監察機關充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，著力監督規范權力運行，堅決破除權錢交易的關系網。工商聯牽頭指標迭代、機制完善、考核運用，著力推動親清政商關系具象化、數據化、場景化，并指導清廉示范企業創建，使“親”與“清”成為政企雙方共同的價值追求。

健全親清政商關系工作架構。“1+3+1”模式中“1”即制定一份黨政干部和企業家之間交往正面、負面、倡導清單，強化對各級黨政機關、公職人員的監督約束。“3”即建立政商聯系溝通、容錯免責及評價監督等三項長效機制，分主題、分需求、分類別定期舉辦政企協商會，推進政商良性互動、企呼我應。第二個“1”即建設清廉民企、親清家園等一批平臺化、一站式惠企服務載體，零距離、嵌入式開展監督，及時發現企業發展面臨的痛點難點以及政商交往中的苗頭性、傾向性問題，將監督觸角延伸至一線。

開展“親清健康指數”綜合評價。建立可操作、能感知的評價體系，客觀反映各地踐行親清政商關系的整體水平、比較優勢和短板不足。評價指標體系由3項一級指標（親清健康、親近關系、清廉關系）、6項二級指標、14項三級指標、37項四級指標組成，包含量化指標38項、滿意度問卷指標7項，涉及職能部門26家。在區（縣、市）全覆蓋基礎上，向上拓展至市本級（含前灣新區和高新區），向下延伸至15個重點鄉鎮，實現市縣鄉、點線面全覆蓋。

三、全面構建親清統一的新型政商關系

構建親清政商關系，需要以系統施治為導向，以政企共抓為手段，使“親”與“清”成為政企雙方共同的價值追求，讓“親上加清”成為政商交流風尚。

聚焦領導干部這個“關鍵少數”，完善權力運行監督機制。堅持“政商交往領域延伸到哪里，制度籠子就框到哪里”，適時迭代升級政商權力負面清單、紀法紅線和政策底線。常態化進行政績觀偏差問題專項整治，探索完善考準考實政績觀機制方法，強化政績觀的監督甄別，及時發現糾正政績觀扭曲等問題，督促領導干部自覺追求為民造福實績，營造政治清明、社會清正的干事創業環境。

探索數字科技賦能政府治理，深入推進政務服務增值化改革。數字技術是化解政商串通、權利侵害、尋租賄賂等社會問題的重要手段。聚焦營商改革系統性重塑、整體性變革，推進政務服務增值化改革，以產業政策、民生實事工程等重大決策為突破口，探索建設“調查—評估—決策—執行—監督”多跨場景應用和一站式集成的線上涉企綜合服務平臺，讓公權力行使過程變得更為透明。深化親清載體建設，完善與民企常態化聯系機制，推動民間投資、問題線索閉環管理，促進政商交流良性循環。

涵養風清氣正的政治生態，培育為政清廉富而有責的文化土壤。充分發揮黨風政風的引領作用，加大道德教化、價值指引、行為規范、環境凈化力度，激發政府部門增強服務意識和市場意識的積極性。健全民營企業家回報社會的激勵機制，鼓勵引導民營經濟人士做發展的實干家和新時代的奉獻者。以企業滿意度為導向，推進親清健康指數綜合評價工作，制定成績推廣和問題整改雙向清單，定期發布親清健康指數，迭代構建清廉單元矩陣，培育構建一批清廉典型、文化特色品牌。

（作者單位：市社會科學院）