關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要論述，認(rèn)真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》精神，進(jìn)一步規(guī)范全省各級黨政機(jī)關(guān)及其公職人員同民營企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)人士交往行為，推動構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，結(jié)合遼寧實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、積極作為，靠前服務(wù)

1.完善省市縣三級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志與民營企業(yè)家聯(lián)誼交友制度，領(lǐng)導(dǎo)同志每人至少聯(lián)系2名民營企業(yè)家，面對面了解民營企業(yè)家政治思想狀況，宣傳黨的方針政策；主動回應(yīng)民營企業(yè)訴求，依法依規(guī)為民營企業(yè)解難題、辦實事；堅持“有求必應(yīng)、無事不擾”，深化“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，服務(wù)振興新突破”專項行動，用心用情用力服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展。

2.省市縣三級黨委和政府及其部門主要負(fù)責(zé)同志要充分運用“政企面對面”、“親清懇談會”、談心談話活動等方式，與民營企業(yè)家“面對面”、“心貼心”交流，暢通民營企業(yè)家直接向領(lǐng)導(dǎo)干部反映問題、提出建議渠道。各級工商聯(lián)要會同有關(guān)部門，主動協(xié)調(diào)商（協(xié)）會等社會團(tuán)體，建立高效便捷的民營企業(yè)家意見建議收集反映、辦理落實、督查反饋、解釋說明工作機(jī)制。

3.黨委和政府制定涉及民營企業(yè)重大權(quán)益的政策制度時，要通過座談、聽證等形式，充分聽取民營企業(yè)和商（協(xié)）會等社會團(tuán)體的意見建議。充分利用網(wǎng)上政務(wù)平臺、自助終端、服務(wù)熱線等線上線下載體，做好涉民營企業(yè)政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。政策執(zhí)行部門要加強與民營企業(yè)家的溝通，充分發(fā)揮民營企業(yè)家在政策評估方面作用，對確需調(diào)整的涉企政策依法依規(guī)履行調(diào)整程序，并根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期。探索建立涉企政策落實情況第三方評估制度，強化對政策制定、公開及落實情況的監(jiān)督。

4.嚴(yán)格落實公平競爭制度、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面實行行政許可事項清單化管理，推進(jìn)“證照分離”全覆蓋，編制辦事不找關(guān)系指南，深入推進(jìn)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。進(jìn)一步依法依規(guī)降低稅負(fù)、物流及制度性交易成本。推動惠企強企政策直達(dá)快享、“免申即享”。

5.組織開展專題培訓(xùn)輔導(dǎo)，加強民營企業(yè)風(fēng)險意識教育，提升風(fēng)險防控和應(yīng)對能力。針對民營企業(yè)涉金融、法律等多發(fā)風(fēng)險，完善監(jiān)測預(yù)警防控救助體系，建立綠色通道，助企紓困解難。加強對民營企業(yè)應(yīng)對國際突發(fā)事件的指導(dǎo)和服務(wù)，為民營企業(yè)“走出去”提供支持。

6.建立完善侵害民營企業(yè)家人身、財產(chǎn)安全重大犯罪案件掛牌督辦機(jī)制，依法嚴(yán)處侵犯民營經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益以及強迫交易、暴力討債、不良媒體敲詐勒索等行為，依法妥處涉及民營經(jīng)濟(jì)人士的信訪、舉報、網(wǎng)絡(luò)輿情，嚴(yán)查、嚴(yán)懲各類誣告、誹謗、造謠等行為。

7.切實規(guī)范各類監(jiān)管執(zhí)法行為，做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，推行聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法。深化民營企業(yè)維權(quán)“直通車”制度，完善案件“收集、研判、移送、跟蹤、反饋”工作機(jī)制。依法推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革工作；慎重妥善處理法律政策界限不明的涉企民事、商事行為，注重聽取行業(yè)主管部門、工商聯(lián)及商（協(xié)）會相關(guān)意見，最大限度減少偵查辦案對民營企業(yè)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

8.堅決糾正“新官不理舊賬”等政務(wù)失信行為，全省各級黨委和政府及其部門主要負(fù)責(zé)同志要帶頭承諾踐諾，嚴(yán)格履行本地區(qū)本部門本單位向民營企業(yè)依法作出的政策承諾和依法訂立的各種合同；對因法定事由確需改變政策承諾或合同約定事項而致企業(yè)受到損失的，依法予以補償。依法查處機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違約毀約拖欠民營企業(yè)賬款、逃廢債等行為。

9.加強民營經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，特別是加強對年輕一代民營企業(yè)家的教育，開闊企業(yè)家視野。鼓勵引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士做發(fā)展的實干家和新時代的奉獻(xiàn)者，在更高層次上實現(xiàn)個人價值，向全社會展現(xiàn)遵紀(jì)守法、遵守社會公德的良好形象，做到富而有責(zé)、富而有義、富而有愛。實施“萬企興萬村”行動，積極引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)人士參與或興辦社會事業(yè)。加強對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的宣傳，營造支持鼓勵民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展良好氛圍。

二、保持清廉，純潔關(guān)系

10.黨政干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，根據(jù)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的實際需要，組織民營經(jīng)濟(jì)人士和商（協(xié)）會負(fù)責(zé)人參與調(diào)研考察、招商引資、展銷博覽等經(jīng)貿(mào)活動；參加企業(yè)、商（協(xié)）會舉辦的座談會、研討會、年會等公開商務(wù)和聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼活動；參加企業(yè)、商（協(xié)）會組織的旨在推動重要項目簽約、重點工程開工、企業(yè)上市等活動。活動中，黨政干部要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，守住交往底線，防范廉政風(fēng)險。

11.公職人員在同民營經(jīng)濟(jì)人士交往中，要堅持服務(wù)不謀私，不得向企業(yè)及其經(jīng)營者托辦個人事項、承攬企業(yè)業(yè)務(wù)；不得以明顯低于市場價格購買企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)；不得巧立名目由企業(yè)買單報銷、支付、贊助應(yīng)當(dāng)由個人或單位支付的費用；不得接受企業(yè)或企業(yè)家出資安排的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、旅游、娛樂等活動。要堅持管理不逾矩，不得開展沒有實質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研、督導(dǎo)等干擾民營企業(yè)的活動；不得利用職務(wù)之便說情打招呼插手工程建設(shè)、土地出讓、資源開發(fā)等項目；不得收受禮金、有價證券、支付憑證和貴重禮品，杜絕權(quán)力尋租和利益輸送。

12.民營企業(yè)家要積極主動與各級黨委和政府及其部門溝通交流，講真話、說實情、建諍言。要潔身自好走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營，守住法律誠信底線，不行賄、不欠薪、不侵權(quán)，依法納稅。堅決摒棄通過向黨政干部及其特定關(guān)系人贈予企業(yè)股份或其他財產(chǎn)、代為理財、安排掛名領(lǐng)薪等方式輸送利益，腐蝕、拉攏、圍獵干部的行為；堅決摒棄利用或參與資本干預(yù)政治活動、進(jìn)行或參與資本無序擴(kuò)張、搞壟斷活動等行為。要加強企業(yè)日常廉潔文化建設(shè)，把廉潔文化融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，以廉潔文化建設(shè)促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。

13.健全完善政商交往中激勵關(guān)懷機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，對明知故犯和無心之過、肆意違規(guī)和改革失誤、蓄意謀私和因公差錯等區(qū)別處理，對在促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大中出于公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，敢闖敢試、敢抓敢管而出現(xiàn)工作失誤或錯誤的組織和個人，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行綜合分析、妥善處理。嚴(yán)厲打擊誣告陷害，對受到惡意中傷、誣告陷害的干部，及時澄清正名、消除影響。強化示范引導(dǎo)，加強警示教育，營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)牧己酶墒路諊?/p>

三、強化保障，營造氛圍

14.全省各級黨委和政府及其部門要切實擔(dān)負(fù)起構(gòu)建親清政商關(guān)系的責(zé)任，推動形成黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與的工作合力。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)要充分發(fā)揮職能作用，廣泛動員和凝聚各方力量，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化服務(wù)理念，摒除片面強調(diào)“避嫌”的思想，對企業(yè)做到無事不擾、有事不拖、有求不推、有難不避，積極主動為企業(yè)排憂解難。

15.堅決糾治“四風(fēng)”，打通影響親清政商關(guān)系的“中梗阻”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部做到親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏，公正無私、有為有畏。堅決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，堅決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢團(tuán)體的代言人、代理人，堅決防止政商勾連、資本向政治領(lǐng)域滲透等破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅決鏟除金融、國企、政法等重點領(lǐng)域腐敗毒瘤，嚴(yán)查侵害民營經(jīng)濟(jì)利益腐敗問題。

16.充分利用各類媒體平臺，廣泛宣傳構(gòu)建親清政商關(guān)系工作中的好做法好經(jīng)驗，宣傳勇于擔(dān)當(dāng)、不謀私利的優(yōu)秀干部典型和守法、誠信、廉潔、創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家典型，展示務(wù)實舉措和工作成果，營造踐行親清政商關(guān)系的良好社會氛圍。