新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨支部“合格＋典型＋示范”考評(píng)機(jī)制的實(shí)踐研究

黨中央高度重視黨支部建設(shè)，對(duì)新時(shí)代黨支部建設(shè)提出一系列新要求，推動(dòng)全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)。面對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作要求越來(lái)越嚴(yán)的新形勢(shì)，航空工業(yè)成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“成飛”）黨委探索建立科學(xué)有效的黨支部考評(píng)機(jī)制，對(duì)于樹(shù)牢“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，解決基層黨支部建設(shè)的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展有著重要的作用。

一、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)開(kāi)展黨支部考評(píng)工作的意義及現(xiàn)狀分析

（一）新時(shí)代國(guó)有企業(yè)開(kāi)展黨支部考評(píng)工作的意義

1.提升國(guó)有企業(yè)黨建工作質(zhì)量的有力措施。全面提高基層黨建質(zhì)量，需要明確的指引，更需要科學(xué)考評(píng)作為保障。建立黨支部工作考核評(píng)價(jià)體系，有助于提升基層黨建工作質(zhì)量，調(diào)動(dòng)黨支部開(kāi)展工作的積極性，能促進(jìn)基層黨組織創(chuàng)新工作形式，使黨支部工作更加貼近企業(yè)中心任務(wù)。

2.落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要舉措。國(guó)有企業(yè)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中還存在差距，如縱向?qū)蛹?jí)管控不夠深，抓黨支部聚焦還不夠；橫向交流平臺(tái)不夠?qū)?#xff0c;平臺(tái)搭建還不夠；特色亮點(diǎn)涌現(xiàn)不夠多，黨支部載體生命力不強(qiáng)。開(kāi)展國(guó)有企業(yè)黨支部考評(píng)工作，可以推進(jìn)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效解決個(gè)別基層組織存在的“不重視、沒(méi)抓手、亂開(kāi)花”等問(wèn)題。

3.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建與中心工作深度融合的必然要求。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨支部考評(píng)機(jī)制建設(shè)，是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，有利于發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，動(dòng)員黨員更好地投身到企業(yè)發(fā)展事業(yè)中，為推動(dòng)成飛建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（二）新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨支部考評(píng)工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.考評(píng)形式單一，科學(xué)性不強(qiáng)。一是對(duì)黨支部考評(píng)多以年終考評(píng)的形式為主，季度、半年度的考評(píng)相對(duì)欠缺。二是年終檢查多采取集中檢查的方式，過(guò)多關(guān)注臺(tái)賬表格，考評(píng)科學(xué)性和效率均有待提升。三是考核程序方面，缺乏多渠道的信息收集，黨員群眾評(píng)議缺失，未能進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)。

2.考評(píng)內(nèi)容抽象，操作性不強(qiáng)。一是黨支部考核內(nèi)容較寬泛，對(duì)黨支部推進(jìn)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)等考核較少。二是考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)上過(guò)于宏觀，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己酥笜?biāo)體系。三是缺乏精準(zhǔn)考核，沒(méi)有分層次設(shè)計(jì)考評(píng)指標(biāo)。

3.考評(píng)結(jié)果不運(yùn)用，權(quán)威性不強(qiáng)。一是考評(píng)結(jié)果反饋不主動(dòng)、不及時(shí)，甚至存在“考評(píng)大張旗鼓、整改不了了之”的現(xiàn)象。二是考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用存在虛化現(xiàn)象，在考核工作中重形式、輕效果；未能與評(píng)優(yōu)評(píng)先有效掛鉤，影響了考評(píng)工作的權(quán)威性。三是存在多部門(mén)重復(fù)考評(píng)現(xiàn)象，給基層增加負(fù)擔(dān)。

圖2?“示范”“典型”黨支部創(chuàng)建工作答辯會(huì)

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二、黨支部“合格＋典型＋示范”考評(píng)機(jī)制的實(shí)踐探索

（一）黨支部“合格＋典型＋示范”考評(píng)機(jī)制的總體思路

1.“共性問(wèn)題與個(gè)性差異”同步解決。成飛黨委既重視“補(bǔ)短板”，也突出“出亮點(diǎn)”，結(jié)合黨支部性質(zhì)特點(diǎn)各異、管理對(duì)象不同等情況，建立一套讓各黨支部可以有的放矢、全面提升的機(jī)制?！昂细瘛彬?yàn)收機(jī)制側(cè)重運(yùn)用指標(biāo)管理解決基礎(chǔ)管理、紅線底線條款上的共性問(wèn)題；“典型”創(chuàng)建機(jī)制針對(duì)不同領(lǐng)域特點(diǎn)設(shè)置不同維度的標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)基層踴躍創(chuàng)新、深度融入中心，形成百花齊放；“示范”培育機(jī)制關(guān)注對(duì)黨支部進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)培訓(xùn)，在不同維度的評(píng)價(jià)上建立成長(zhǎng)、流通渠道，在樹(shù)立標(biāo)桿、推動(dòng)引領(lǐng)上實(shí)施齊抓共管。

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圖3??黨支部日常工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

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2.“季度驗(yàn)收與年度答辯”同步推進(jìn)?！凹径群细耱?yàn)收＋年度現(xiàn)場(chǎng)檢查＋書(shū)記專(zhuān)項(xiàng)答辯”的形式，做到過(guò)程管控與結(jié)果考核并重。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)化管理，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，督促基層黨組織夯實(shí)基礎(chǔ)工作，將功夫下在日常。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談等方式，將黨支部工作群眾滿(mǎn)意度等作為考評(píng)依據(jù)之一，使考核結(jié)果更加全面、客觀。

3.“規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作”同步落實(shí)?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)與否，直接影響考評(píng)工作的成效。成飛黨委制定《黨支部日常工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，以定性指標(biāo)＋定量指標(biāo)為主，設(shè)置多元立體打分指標(biāo)。在加扣分規(guī)則方面，增加質(zhì)量、安全、保密等紅線底線的“一票否決”項(xiàng)。在設(shè)置維度方面，以“工作任務(wù)指標(biāo)”“發(fā)展成效指標(biāo)”和“民主測(cè)評(píng)指標(biāo)”三類(lèi)為主，科學(xué)分配每類(lèi)考核指標(biāo)的分值比重?？己藘?nèi)容方面，明確規(guī)定動(dòng)作，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新自選動(dòng)作。

圖4 ?“合格”黨支部考評(píng)機(jī)制

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（二）黨支部“合格＋典型＋示范”考評(píng)機(jī)制的內(nèi)涵特點(diǎn)

1.夯實(shí)基礎(chǔ)、守住底線，以“合格”評(píng)價(jià)機(jī)制推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

（1）“合格”黨支部的目的。合格黨支部是解決“60分”的問(wèn)題，以強(qiáng)化基礎(chǔ)工作為支撐，推動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

（2）“合格”黨支部的標(biāo)準(zhǔn)。依托《黨支部日常工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，明確各黨支部在基本組織建設(shè)、基本隊(duì)伍建設(shè)、堡壘作用發(fā)揮等3個(gè)方面的量化考核標(biāo)準(zhǔn)。合格黨支部滿(mǎn)分為100分，80分以上的為合格黨支部，70分以下的為不合格黨支部，介于二者之間的為基本合格黨支部。

（3）“合格”黨支部的考評(píng)。每季度末，各基層黨委、黨總支根據(jù)《黨支部日常工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)所屬黨支部進(jìn)行驗(yàn)收打分。

（4）“合格”黨支部的結(jié)果運(yùn)用。主要運(yùn)用于3個(gè)方面，一是年度內(nèi)均取得“合格”評(píng)價(jià)的黨支部，具備評(píng)選“典型”黨支部、“先進(jìn)基層黨組織”的資格。二是年度內(nèi)均取得“合格”評(píng)價(jià)的黨支部，其黨支部書(shū)記具有評(píng)選“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”的資格。三是年度內(nèi)2次及以上評(píng)價(jià)為“不合格”的黨支部，取消黨支部及黨支部書(shū)記當(dāng)年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，上級(jí)黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨支部整改幫扶，視情況對(duì)黨支部書(shū)記進(jìn)行提醒談話(huà)等。

圖5 ?“典型”黨支部考評(píng)機(jī)制

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2.挖掘特色、打造品牌，以“典型”評(píng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)黨建工作創(chuàng)新

在通過(guò)“合格”促進(jìn)黨支部基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，利用“典型”推動(dòng)各黨支部在某一個(gè)或某幾個(gè)方面進(jìn)行深一步的工作創(chuàng)新，形成一批具有特色“黨建品牌”，解決“80分”問(wèn)題。典型黨支部設(shè)置以下4個(gè)維度：

（1）“學(xué)習(xí)創(chuàng)新型”黨支部。在黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面作用發(fā)揮突出，開(kāi)展學(xué)習(xí)機(jī)制建設(shè)，搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，引導(dǎo)黨員圍繞業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行學(xué)習(xí)探索實(shí)踐，將新理念新工具新方法運(yùn)用于工作實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為工作推進(jìn)新成效。

圖6 ?“示范”黨支部考評(píng)機(jī)制

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（2）“攻堅(jiān)堡壘型”黨支部。在融入中心方面作用發(fā)揮突出，關(guān)注經(jīng)營(yíng)管理、科研生產(chǎn)等任務(wù)形勢(shì)，主動(dòng)融入、助力攻堅(jiān)，教育引領(lǐng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性。

（3）“人才培養(yǎng)型”黨支部。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面作用發(fā)揮突出，關(guān)注隊(duì)伍成長(zhǎng)，挖掘人才潛力，樹(shù)立典型模范，營(yíng)造優(yōu)良的人才培育環(huán)境，為單位發(fā)展提供充分的人才支撐等。

（4）“凝聚保障型”黨支部。黨支部在團(tuán)結(jié)黨員群眾方面作用發(fā)揮突出，凝聚隊(duì)伍士氣，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，關(guān)注職工訴求，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保隊(duì)伍思想統(tǒng)一、單位和諧穩(wěn)定等。

3.追求一流、精益求精，以“示范”評(píng)價(jià)機(jī)制培育標(biāo)桿典型

（1）“示范”黨支部的目的。通過(guò)典型引路、示范引領(lǐng)，切實(shí)創(chuàng)建一批“叫得響、立得住、推得開(kāi)”的示范黨支部，解決“100分”的問(wèn)題。

（2）“示范”黨支部的考評(píng)。堅(jiān)持“樹(shù)典型”與“育森林”相結(jié)合，示范黨支部重點(diǎn)對(duì)典型黨支部創(chuàng)建中表現(xiàn)優(yōu)異的黨支部進(jìn)行深度培育，突出其標(biāo)桿、示范、領(lǐng)軍作用。

（3）“示范”黨支部的結(jié)果運(yùn)用。對(duì)培育成功的示范黨支部，在“七一”大會(huì)上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授牌表彰，并給予相應(yīng)激勵(lì)。

圖7 ?“合格+典型+示范”黨支部考評(píng)機(jī)制的實(shí)踐

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（三）黨支部“合格＋典型＋示范”考評(píng)機(jī)制的具體實(shí)踐

2019年、2020年，成飛黨委分別開(kāi)展了“典型”“示范”黨支部現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收及答辯工作。兩年來(lái)，共有112個(gè)黨支部參與評(píng)選，最終評(píng)選出示范黨支部5個(gè)，典型黨支部13個(gè)。程序如下：

1.嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、抓考核，做好合格黨支部驗(yàn)收

（1）明確標(biāo)準(zhǔn)。成飛黨委根據(jù)年度重點(diǎn)任務(wù)、上級(jí)要求，對(duì)《黨支部日常工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，各基層黨委、黨總支按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各黨支部進(jìn)行指導(dǎo)。

（2）自評(píng)備案。每季度末，各黨支部根據(jù)《黨支部日常工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)當(dāng)季度工作情況進(jìn)行自評(píng)。各基層黨委、黨總支結(jié)合所屬黨支部自評(píng)情況，對(duì)各黨支部進(jìn)行打分并對(duì)是否“合格”進(jìn)行評(píng)價(jià)，填寫(xiě)《黨支部季度評(píng)價(jià)表》報(bào)成飛黨委備案。

（3）季度抽查。成飛黨委建立常態(tài)化督促檢查機(jī)制，實(shí)行季度督查與“飛行檢查”相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，跟蹤督辦整改。

2.重品牌、抓創(chuàng)新，做好典型黨支部創(chuàng)建

（1）基層打造。各黨支部在全年“合格”的基礎(chǔ)上，根據(jù)“學(xué)習(xí)創(chuàng)新型”“攻堅(jiān)堡壘型”“人才培養(yǎng)型”“凝聚保障型”4種類(lèi)型的要求，有針對(duì)性地選擇其中某一類(lèi)型自主開(kāi)展創(chuàng)建工作。

（2）典型申報(bào)。每年“七一”前，各黨支部提煉特色做法和成果成效。原則上在申報(bào)前一年度，所轄行政機(jī)構(gòu)不能出現(xiàn)生產(chǎn)任務(wù)拖延、重大質(zhì)量、安全、保密等責(zé)任事故。

圖8 “合格”黨支部季度考評(píng)

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（3）初評(píng)篩選。成飛黨委結(jié)合行管部門(mén)對(duì)質(zhì)量、生產(chǎn)、安全、廉政等方面的意見(jiàn)，對(duì)申報(bào)黨支部的材料進(jìn)行初評(píng)，篩除觸及紅線、底線等事項(xiàng)的黨支部。

（4）現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。初評(píng)篩選后，成飛黨委組建檢查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪驗(yàn)收，優(yōu)中選優(yōu)篩選出排名靠前的特色黨支部進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)答辯環(huán)節(jié)。

（5）現(xiàn)場(chǎng)答辯。成飛黨委組建評(píng)審團(tuán)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)答辯的黨支部書(shū)記進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審團(tuán)由專(zhuān)家評(píng)委和大眾評(píng)委組成，評(píng)審團(tuán)從典型性、創(chuàng)新性、實(shí)效性、推廣性等角度進(jìn)行打分、評(píng)價(jià)。

（6）現(xiàn)場(chǎng)表彰。成飛黨委“七一”大會(huì)上對(duì)年度評(píng)選的“典型”黨支部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授牌表彰，對(duì)其所在黨委、黨總支給予“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“星級(jí)”考評(píng)等表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.樹(shù)標(biāo)桿、抓引領(lǐng)，做好示范黨支部培育

（1）常規(guī)評(píng)選。示范黨支部與典型黨支部驗(yàn)收同期開(kāi)展，原則上在典型黨支部中成功創(chuàng)建兩型及以上的黨支部具備申報(bào)資格。

（2）專(zhuān)項(xiàng)培育。成飛黨委從公司發(fā)展、戰(zhàn)略規(guī)劃、人才培養(yǎng)等維度提名9個(gè)黨支部進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培育，經(jīng)過(guò)示范黨支部現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)答辯等考評(píng)，5個(gè)表現(xiàn)優(yōu)異的黨支部最終獲評(píng)示范黨支部。

（3）經(jīng)驗(yàn)推廣。成飛黨委定期組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)推介、座談交流和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)；以“加強(qiáng)典型黨支部建設(shè)”為題開(kāi)設(shè)黨建論壇；以《黨支部通訊》為載體，總結(jié)年度“示范”“典型”黨支部成果經(jīng)驗(yàn)，建立指導(dǎo)、引導(dǎo)、示范“三位一體”的成果推廣體系。

（四）黨支部“合格＋典型＋示范”考評(píng)機(jī)制的線上運(yùn)用

合格黨支部考評(píng)由“傳統(tǒng)線下考評(píng)”改變?yōu)椤傲炕€上考評(píng)”，分項(xiàng)目建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源高效收集，切實(shí)提高考評(píng)的工作效率。

1.讓數(shù)據(jù)跑腿，系統(tǒng)研判。堅(jiān)持規(guī)范、方便、快捷的原則，通過(guò)搭建黨支部信息化考評(píng)系統(tǒng)，建立了信息數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)分析中心。依托數(shù)據(jù)管理分析，能掌握黨支部工作情況，適時(shí)研判決策，為大數(shù)據(jù)分析和展示提供保障。

2.讓組織生活更有溫度。在黨支部信息化考評(píng)系統(tǒng)應(yīng)用過(guò)程中，注重打造有“溫度”的黨內(nèi)政治生活環(huán)境。對(duì)黨支部組織生活情況全程記錄、多維展示，實(shí)行線上線下同步管理。

3.線上線下全方位考評(píng)。黨支部考評(píng)系統(tǒng)兼具系統(tǒng)預(yù)警和組織管控功能，如通過(guò)建立常態(tài)調(diào)閱制度，定期調(diào)閱黨支部黨內(nèi)組織生活落實(shí)情況，有效增強(qiáng)對(duì)黨支部工作考評(píng)的力度。

三、黨支部“合格＋典型＋示范”考評(píng)機(jī)制實(shí)施成效

優(yōu)化體系標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升黨支部組織力。經(jīng)過(guò)實(shí)踐推廣，成飛黨委進(jìn)一步統(tǒng)一了黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、明確了工作規(guī)范、量化了考核指標(biāo)。公司整體黨支部“合格”評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)呈上升趨勢(shì)，避免了各黨支部發(fā)展不均衡等現(xiàn)象，有效提升了黨支部組織力。

創(chuàng)新活動(dòng)載體，進(jìn)一步激發(fā)黨務(wù)工作者創(chuàng)造力。依托黨支部“合格＋典型＋示范”考評(píng)機(jī)制，成飛黨委為各黨支部書(shū)記創(chuàng)新了活動(dòng)載體，為不同領(lǐng)域黨組織創(chuàng)新開(kāi)展工作提供了交流平臺(tái)和契機(jī)，也為黨務(wù)工作者發(fā)揮主觀能動(dòng)性創(chuàng)造了條件，促使黨務(wù)工作者隊(duì)伍能力素質(zhì)進(jìn)一步提升。

凝聚奮進(jìn)力量，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作引領(lǐng)力。當(dāng)前正處于“十四五”發(fā)展新時(shí)期，“合格＋典型＋示范”考評(píng)機(jī)制，能引導(dǎo)基層黨支部把貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融入中心工作等作為抓黨建工作的發(fā)力點(diǎn)、著力點(diǎn)，凝聚廣大黨員群眾力量，積極發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

案例研究組成員：劉可為、陸濤、徐運(yùn)乾、朱麗、李璐秀