新時代國有企業黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制的實踐研究

黨中央高度重視黨支部建設，對新時代黨支部建設提出一系列新要求，推動全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態勢。面對國有企業黨建工作要求越來越嚴的新形勢，航空工業成都飛機工業（集團）有限責任公司（以下簡稱“成飛”）黨委探索建立科學有效的黨支部考評機制，對于樹牢“一切工作到支部”的鮮明導向，解決基層黨支部建設的新情況、新問題，推動國有企業改革發展有著重要的作用。

一、新時代國有企業開展黨支部考評工作的意義及現狀分析

（一）新時代國有企業開展黨支部考評工作的意義

1.提升國有企業黨建工作質量的有力措施。全面提高基層黨建質量，需要明確的指引，更需要科學考評作為保障。建立黨支部工作考核評價體系，有助于提升基層黨建工作質量，調動黨支部開展工作的積極性，能促進基層黨組織創新工作形式，使黨支部工作更加貼近企業中心任務。

2.落實國有企業黨支部規范化標準化建設的重要舉措。國有企業黨支部規范化標準化建設中還存在差距，如縱向層級管控不夠深，抓黨支部聚焦還不夠；橫向交流平臺不夠寬，平臺搭建還不夠；特色亮點涌現不夠多，黨支部載體生命力不強。開展國有企業黨支部考評工作，可以推進黨支部規范化標準化建設，有效解決個別基層組織存在的“不重視、沒抓手、亂開花”等問題。

3.推動國有企業黨建與中心工作深度融合的必然要求。加強國有企業黨支部考評機制建設，是發揮黨的政治優勢推動國有企業向高質量發展的有效途徑，有利于發揮黨組織戰斗堡壘作用，動員黨員更好地投身到企業發展事業中，為推動成飛建設具有全球競爭力的世界一流企業提供堅強組織保障。

（二）新時代國有企業黨支部考評工作的現狀及問題

1.考評形式單一，科學性不強。一是對黨支部考評多以年終考評的形式為主，季度、半年度的考評相對欠缺。二是年終檢查多采取集中檢查的方式，過多關注臺賬表格，考評科學性和效率均有待提升。三是考核程序方面，缺乏多渠道的信息收集，黨員群眾評議缺失，未能進行全方位評價。

2.考評內容抽象，操作性不強。一是黨支部考核內容較寬泛，對黨支部推進公司發展戰略目標等考核較少。二是考評指標設計上過于宏觀，缺乏科學嚴謹的考核指標體系。三是缺乏精準考核，沒有分層次設計考評指標。

3.考評結果不運用，權威性不強。一是考評結果反饋不主動、不及時，甚至存在“考評大張旗鼓、整改不了了之”的現象。二是考評結果的運用存在虛化現象，在考核工作中重形式、輕效果；未能與評優評先有效掛鉤，影響了考評工作的權威性。三是存在多部門重復考評現象，給基層增加負擔。

圖2?“示范”“典型”黨支部創建工作答辯會

?

二、黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制的實踐探索

（一）黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制的總體思路

1.“共性問題與個性差異”同步解決。成飛黨委既重視“補短板”，也突出“出亮點”，結合黨支部性質特點各異、管理對象不同等情況，建立一套讓各黨支部可以有的放矢、全面提升的機制。“合格”驗收機制側重運用指標管理解決基礎管理、紅線底線條款上的共性問題；“典型”創建機制針對不同領域特點設置不同維度的標準，激發基層踴躍創新、深度融入中心，形成百花齊放；“示范”培育機制關注對黨支部進行點對點培訓，在不同維度的評價上建立成長、流通渠道，在樹立標桿、推動引領上實施齊抓共管。

?

圖3??黨支部日常工作驗收標準

?

2.“季度驗收與年度答辯”同步推進。“季度合格驗收＋年度現場檢查＋書記專項答辯”的形式，做到過程管控與結果考核并重。強化動態化管理，堅持以問題為導向，督促基層黨組織夯實基礎工作，將功夫下在日常。通過問卷調查、座談等方式，將黨支部工作群眾滿意度等作為考評依據之一，使考核結果更加全面、客觀。

3.“規定動作與自選動作”同步落實。考評標準科學與否，直接影響考評工作的成效。成飛黨委制定《黨支部日常工作驗收標準》，以定性指標＋定量指標為主，設置多元立體打分指標。在加扣分規則方面，增加質量、安全、保密等紅線底線的“一票否決”項。在設置維度方面，以“工作任務指標”“發展成效指標”和“民主測評指標”三類為主，科學分配每類考核指標的分值比重。考核內容方面，明確規定動作，鼓勵基層創新自選動作。

圖4 ?“合格”黨支部考評機制

?

（二）黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制的內涵特點

1.夯實基礎、守住底線，以“合格”評價機制推進規范化、標準化

（1）“合格”黨支部的目的。合格黨支部是解決“60分”的問題，以強化基礎工作為支撐，推動黨支部標準化規范化建設。

（2）“合格”黨支部的標準。依托《黨支部日常工作驗收標準》，明確各黨支部在基本組織建設、基本隊伍建設、堡壘作用發揮等3個方面的量化考核標準。合格黨支部滿分為100分，80分以上的為合格黨支部，70分以下的為不合格黨支部，介于二者之間的為基本合格黨支部。

（3）“合格”黨支部的考評。每季度末，各基層黨委、黨總支根據《黨支部日常工作驗收標準》對所屬黨支部進行驗收打分。

（4）“合格”黨支部的結果運用。主要運用于3個方面，一是年度內均取得“合格”評價的黨支部，具備評選“典型”黨支部、“先進基層黨組織”的資格。二是年度內均取得“合格”評價的黨支部，其黨支部書記具有評選“優秀黨務工作者”的資格。三是年度內2次及以上評價為“不合格”的黨支部，取消黨支部及黨支部書記當年度評優評先資格，上級黨組織應加強對黨支部整改幫扶，視情況對黨支部書記進行提醒談話等。

圖5 ?“典型”黨支部考評機制

?

2.挖掘特色、打造品牌，以“典型”評價機制促進黨建工作創新

在通過“合格”促進黨支部基礎扎實、業務規范的基礎上，利用“典型”推動各黨支部在某一個或某幾個方面進行深一步的工作創新，形成一批具有特色“黨建品牌”，解決“80分”問題。典型黨支部設置以下4個維度：

（1）“學習創新型”黨支部。在黨員學習培訓方面作用發揮突出，開展學習機制建設，搭建學習平臺，引導黨員圍繞業務發展進行學習探索實踐，將新理念新工具新方法運用于工作實踐，轉化為工作推進新成效。

圖6 ?“示范”黨支部考評機制

?

（2）“攻堅堡壘型”黨支部。在融入中心方面作用發揮突出，關注經營管理、科研生產等任務形勢，主動融入、助力攻堅，教育引領黨員發揮先鋒模范作用，充分調動群眾積極性、主動性。

（3）“人才培養型”黨支部。在人才隊伍建設方面作用發揮突出，關注隊伍成長，挖掘人才潛力，樹立典型模范，營造優良的人才培育環境，為單位發展提供充分的人才支撐等。

（4）“凝聚保障型”黨支部。黨支部在團結黨員群眾方面作用發揮突出，凝聚隊伍士氣，弘揚新風正氣，關注職工訴求，維護職工合法權益，確保隊伍思想統一、單位和諧穩定等。

3.追求一流、精益求精，以“示范”評價機制培育標桿典型

（1）“示范”黨支部的目的。通過典型引路、示范引領，切實創建一批“叫得響、立得住、推得開”的示范黨支部，解決“100分”的問題。

（2）“示范”黨支部的考評。堅持“樹典型”與“育森林”相結合，示范黨支部重點對典型黨支部創建中表現優異的黨支部進行深度培育，突出其標桿、示范、領軍作用。

（3）“示范”黨支部的結果運用。對培育成功的示范黨支部，在“七一”大會上進行現場授牌表彰，并給予相應激勵。

圖7 ?“合格+典型+示范”黨支部考評機制的實踐

?

（三）黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制的具體實踐

2019年、2020年，成飛黨委分別開展了“典型”“示范”黨支部現場驗收及答辯工作。兩年來，共有112個黨支部參與評選，最終評選出示范黨支部5個，典型黨支部13個。程序如下：

1.嚴標準、抓考核，做好合格黨支部驗收

（1）明確標準。成飛黨委根據年度重點任務、上級要求，對《黨支部日常工作驗收標準》進行動態優化調整，各基層黨委、黨總支按標準對各黨支部進行指導。

（2）自評備案。每季度末，各黨支部根據《黨支部日常工作驗收標準》對當季度工作情況進行自評。各基層黨委、黨總支結合所屬黨支部自評情況，對各黨支部進行打分并對是否“合格”進行評價，填寫《黨支部季度評價表》報成飛黨委備案。

（3）季度抽查。成飛黨委建立常態化督促檢查機制，實行季度督查與“飛行檢查”相結合的方式進行檢查，及時發現問題，跟蹤督辦整改。

2.重品牌、抓創新，做好典型黨支部創建

（1）基層打造。各黨支部在全年“合格”的基礎上，根據“學習創新型”“攻堅堡壘型”“人才培養型”“凝聚保障型”4種類型的要求，有針對性地選擇其中某一類型自主開展創建工作。

（2）典型申報。每年“七一”前，各黨支部提煉特色做法和成果成效。原則上在申報前一年度，所轄行政機構不能出現生產任務拖延、重大質量、安全、保密等責任事故。

圖8 “合格”黨支部季度考評

?

（3）初評篩選。成飛黨委結合行管部門對質量、生產、安全、廉政等方面的意見，對申報黨支部的材料進行初評，篩除觸及紅線、底線等事項的黨支部。

（4）現場驗收。初評篩選后，成飛黨委組建檢查組進行現場走訪驗收，優中選優篩選出排名靠前的特色黨支部進入現場答辯環節。

（5）現場答辯。成飛黨委組建評審團對現場答辯的黨支部書記進行評審。評審團由專家評委和大眾評委組成，評審團從典型性、創新性、實效性、推廣性等角度進行打分、評價。

（6）現場表彰。成飛黨委“七一”大會上對年度評選的“典型”黨支部進行現場授牌表彰，對其所在黨委、黨總支給予“創先爭優”和“星級”考評等表彰獎勵。

3.樹標桿、抓引領，做好示范黨支部培育

（1）常規評選。示范黨支部與典型黨支部驗收同期開展，原則上在典型黨支部中成功創建兩型及以上的黨支部具備申報資格。

（2）專項培育。成飛黨委從公司發展、戰略規劃、人才培養等維度提名9個黨支部進行專項培育，經過示范黨支部現場驗收、現場答辯等考評，5個表現優異的黨支部最終獲評示范黨支部。

（3）經驗推廣。成飛黨委定期組織開展經驗推介、座談交流和現場觀摩會；以“加強典型黨支部建設”為題開設黨建論壇；以《黨支部通訊》為載體，總結年度“示范”“典型”黨支部成果經驗，建立指導、引導、示范“三位一體”的成果推廣體系。

（四）黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制的線上運用

合格黨支部考評由“傳統線下考評”改變為“量化線上考評”，分項目建立數據庫，實現信息資源高效收集，切實提高考評的工作效率。

1.讓數據跑腿，系統研判。堅持規范、方便、快捷的原則，通過搭建黨支部信息化考評系統，建立了信息數據庫和數據分析中心。依托數據管理分析，能掌握黨支部工作情況，適時研判決策，為大數據分析和展示提供保障。

2.讓組織生活更有溫度。在黨支部信息化考評系統應用過程中，注重打造有“溫度”的黨內政治生活環境。對黨支部組織生活情況全程記錄、多維展示，實行線上線下同步管理。

3.線上線下全方位考評。黨支部考評系統兼具系統預警和組織管控功能，如通過建立常態調閱制度，定期調閱黨支部黨內組織生活落實情況，有效增強對黨支部工作考評的力度。

三、黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制實施成效

優化體系標準，進一步提升黨支部組織力。經過實踐推廣，成飛黨委進一步統一了黨支部建設標準、明確了工作規范、量化了考核指標。公司整體黨支部“合格”評價分數呈上升趨勢，避免了各黨支部發展不均衡等現象，有效提升了黨支部組織力。

創新活動載體，進一步激發黨務工作者創造力。依托黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制，成飛黨委為各黨支部書記創新了活動載體，為不同領域黨組織創新開展工作提供了交流平臺和契機，也為黨務工作者發揮主觀能動性創造了條件，促使黨務工作者隊伍能力素質進一步提升。

凝聚奮進力量，進一步增強黨建工作引領力。當前正處于“十四五”發展新時期，“合格＋典型＋示范”考評機制，能引導基層黨支部把貫徹新發展理念、推動轉型升級、融入中心工作等作為抓黨建工作的發力點、著力點，凝聚廣大黨員群眾力量，積極發揮黨組織戰斗堡壘作用，以高質量黨建工作引領企業高質量發展。

案例研究組成員：劉可為、陸濤、徐運乾、朱麗、李璐秀