明年國企改革決戰(zhàn)收官 多領(lǐng)域混改力度加大

混改上市動(dòng)作頻頻，重組整合大戲連臺，推行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等改革任務(wù)已提前完成年度任務(wù)目標(biāo)……“十四五”開局之年，國企改革三年行動(dòng)全力攻堅(jiān)，國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

展望2022年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。國資委黨委12月11日召開擴(kuò)大會議部署，要研究出臺有利于中央企業(yè)穩(wěn)增長的政策舉措，并決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動(dòng)，確保在黨的二十大前完成國企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)，更大激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。業(yè)內(nèi)專家指出，未來自然壟斷行業(yè)市場準(zhǔn)入有望進(jìn)一步放開，混改也將加速落地。

　　國企改革三年行動(dòng)沖刺“大考”

　　廣闊的海面上，一座座鉆井平臺正在加緊馬力開采，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加“油”添“氣”。“以超額產(chǎn)量、超額銷量、超額利潤考核為有力抓手，強(qiáng)化正向激勵(lì)，充分激發(fā)創(chuàng)新傳效動(dòng)能。”中國海油黨組副書記、總經(jīng)理李勇對一年多以來的改革成效深有體會。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年1至10月該公司原油增量占全國原油增量的80%，營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤均創(chuàng)歷史新高，總資產(chǎn)超過13000億元。

　　這并不是個(gè)例。今年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，如何確保年底前完成70%的改革目標(biāo)任務(wù)，無疑是央企及地方國企工作的重中之重。

　　國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室最新通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至10月末，中央企業(yè)集團(tuán)和地方國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單制定已接近全面完成；董事會應(yīng)建盡建工作基本完成；外部董事占多數(shù)、推行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、地方國有企業(yè)“兩非”剝離專項(xiàng)治理等改革任務(wù)已提前完成年度任務(wù)目標(biāo)。

　　一項(xiàng)項(xiàng)改革按下“快進(jìn)鍵”，一批體制、機(jī)制難題得到有效破解，提升了國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2021年1至10月全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)總收入同比增長22.1%，兩年平均增長9.7%；利潤總額同比增長47.6%，兩年平均增長14.1%。

　　當(dāng)前，2021年的國企改革工作已進(jìn)入收官倒計(jì)時(shí)階段，各中央企業(yè)、各地都在按照完成70%的年度目標(biāo)進(jìn)行最后攻堅(jiān)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國資委獲悉，年底前國企改革三年行動(dòng)任務(wù)完成70%能夠有把握實(shí)現(xiàn)。按照部署，力爭到明年7月份之前，基本完成國企改革三年行動(dòng)的目標(biāo)。

　　重組大戲連臺“催生”新央企

　　國企改革三年行動(dòng)沖刺年度“大考”，備受關(guān)注的重組整合大戲連臺，不斷催生“新央企”。

　　12月6日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國物流集團(tuán)有限公司正式成立，這是我國以綜合物流作為第一主業(yè)的新央企，將致力于打造具有全球競爭力的世界一流綜合性現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。

　　據(jù)了解，該集團(tuán)由原中國鐵路物資集團(tuán)有限公司，與中國誠通控股集團(tuán)有限公司物流板塊的中國物資儲運(yùn)集團(tuán)有限公司、華貿(mào)國際物流股份有限公司、中國物流股份有限公司、中國包裝有限責(zé)任公司4家企業(yè)為基礎(chǔ)整合而成，同步引入中國東方航空集團(tuán)有限公司、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司、招商局集團(tuán)有限公司作為戰(zhàn)略投資者，形成緊密戰(zhàn)略協(xié)同。

　　今年以來國有資本布局結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，重組整合有力推進(jìn)，例如中化集團(tuán)與中國化工合并，中國電科重組中國普天，鞍鋼本鋼強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，中國西電集團(tuán)與國家電網(wǎng)部分子企業(yè)實(shí)施整合。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，未來國企布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整還有很大空間，并購重組還將繼續(xù)深化推進(jìn)，專業(yè)化整合可能仍將是國有企業(yè)并購重組的主要方式。

　　11月27日至29日，國資委黨委舉辦理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)暨廳局級干部研修班，大家一致認(rèn)為要圍繞強(qiáng)主業(yè)、強(qiáng)實(shí)業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

　　國資委黨委12月11日召開擴(kuò)大會議明確，明年要加快推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性、穩(wěn)定性、可靠性。

　　電網(wǎng)、鐵路等領(lǐng)域混改將加速落地

　　積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，也是國企改革三年行動(dòng)聚焦的重點(diǎn)任務(wù)。

　　12月7日，中國華電旗下華電福新能源發(fā)展有限公司增資引戰(zhàn)項(xiàng)目正式簽約，共引入中國人壽、中國國新、國家綠色發(fā)展基金、南方電網(wǎng)等13家戰(zhàn)略投資者，募資金額150億元。此前的11月26日，中廣核風(fēng)電公司也引入14家戰(zhàn)略投資者，共引入權(quán)益資金305.3億元，是雙碳目標(biāo)提出以來央企混改第一大項(xiàng)目。

　　國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場實(shí)施混改150余項(xiàng)。各地通過混改引入社會資本超過900億元。

　　“混改上市已成為國企改革組合拳的重要組成部分，這背后是國有資產(chǎn)證券化和管資本的國企改革政策推動(dòng)，也有國企自身上市融資的內(nèi)在需求。”陽光時(shí)代律師事務(wù)所國企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明表示。

　　明年電網(wǎng)、鐵路等多領(lǐng)域混改有望加速落地。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎表示，“十四五”我國將強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。能源電力發(fā)展面臨保障持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和加快清潔低碳轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，電網(wǎng)升級的要求更加迫切。同時(shí)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，鐵路是重要環(huán)節(jié)。在此背景下，電力、鐵路行業(yè)需要進(jìn)一步推動(dòng)改革。對于競爭性業(yè)務(wù)，壟斷企業(yè)可以積極推動(dòng)混合所有制改革，提高市場化程度。

　　在劉興國看來，自然壟斷領(lǐng)域改革主要涉及市場準(zhǔn)入的進(jìn)一步放開，讓民營企業(yè)可以更廣泛地進(jìn)入到自然壟斷領(lǐng)域進(jìn)行投資發(fā)展。同時(shí)，大力推進(jìn)混改，引入民間資本共同參與經(jīng)營。他分析認(rèn)為，預(yù)計(jì)2022年或有大量條件成熟的混改項(xiàng)目陸續(xù)推出，呈現(xiàn)“量”的快速增長態(tài)勢。

　　國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長此前透露，下一步將圍繞國家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。同時(shí)，正在研究制定深化國企混改實(shí)施意見，推動(dòng)國企混改不斷深化、取得更大實(shí)效，培育更多產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵(lì)有效、充滿活力的混合所有制企業(yè)。