青島高新區(qū)創(chuàng)新功能區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展新機(jī)制

近年來，青島高新區(qū)深化功能區(qū)改革，堅(jiān)持“瘦身、強(qiáng)體、放權(quán)、搞活”，充分釋放高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用和城陽區(qū)的服務(wù)保障作用，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、攜手共進(jìn)融合發(fā)展共同體，產(chǎn)生了“1+1＞2”的發(fā)展效果。在2021年的考核中，青島高新區(qū)在全國高新區(qū)上升4位，山東省開發(fā)區(qū)考核上升9位，青島市功能區(qū)考核獲得“優(yōu)秀”等次。

理順管理體制 夯實(shí)融合發(fā)展根基

從青島市級層面強(qiáng)化頂層設(shè)計，實(shí)行功能區(qū)和行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，集中優(yōu)勢資源要素、聚合兩區(qū)力量為高新區(qū)發(fā)展賦能。青島高新區(qū)和城陽區(qū)成立了區(qū)域規(guī)劃相互銜接等5個工作推進(jìn)組，對兩區(qū)融合發(fā)展中重大問題、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目等頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保融合發(fā)展落地落實(shí)。

同時，成立兩區(qū)融合發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新“功能區(qū)吹哨、部門報道”工作機(jī)制，共同解決兩區(qū)融合工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。目前，兩區(qū)已協(xié)調(diào)解決疫情防控、職能移交、物業(yè)管理等方面問題100余個，厘清經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、市場監(jiān)管及安全生產(chǎn)等領(lǐng)域具體工作職責(zé)50余項(xiàng)。

功能區(qū)改革后，高新區(qū)原先承擔(dān)的衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等50余項(xiàng)社會職能交由城陽區(qū)承擔(dān)。城陽區(qū)政府以“城市街道辦事處”的高定位，向高新區(qū)派駐“高新便民服務(wù)中心”，聚焦社區(qū)黨建、市容市貌、日常執(zhí)法等16個方面任務(wù)，全力做好高新區(qū)的屬地管理和兜底服務(wù)、保障作用。

健全協(xié)同機(jī)制 凝聚融合發(fā)展合力

對照高新區(qū)職能剝離后，所需的303項(xiàng)縣級行政權(quán)力事項(xiàng)，城陽區(qū)對企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案、企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目核準(zhǔn)等5個方面303項(xiàng)縣級事項(xiàng)全部予以委托辦理。在全省開發(fā)區(qū)中率先完成國家、省、市、縣四級共394項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)委托賦權(quán)，承接數(shù)量全市功能區(qū)第一，真正實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事，區(qū)內(nèi)辦”。

營商環(huán)境涉及部門多、環(huán)節(jié)多，需要各區(qū)域、各部門的通力合作。兩區(qū)聯(lián)合組建“高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組”，高新區(qū)各部門，以及城陽區(qū)發(fā)改局等19個部門作為小組成員，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新方面，創(chuàng)新“研發(fā)在高新、轉(zhuǎn)化在城陽”協(xié)同發(fā)展模式，統(tǒng)籌高新區(qū)與城陽區(qū)資源稟賦，進(jìn)行招商項(xiàng)目分配和信息互通。“比特大陸算能科技項(xiàng)目將研發(fā)中心設(shè)在高新區(qū)，將產(chǎn)業(yè)化部分放在城陽區(qū)，原計劃落戶城陽的威高集團(tuán)項(xiàng)目轉(zhuǎn)到高新區(qū)。”青島高新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

創(chuàng)新共享模式 彰顯融合發(fā)展成效

疫情發(fā)生以來，高新區(qū)納入城陽區(qū)疫情防控體系，在城陽區(qū)防疫指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，兩區(qū)分工明確、協(xié)同配合，共同筑牢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的健康防線。今年以來，開展全員檢測88輪、289萬人次，接種疫苗13.9萬余人次，全區(qū)疫情形勢總體可控。

交通互聯(lián)互通方面，聚焦高新區(qū)與周邊區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)貫通問題，制定了斷頭路打通實(shí)施方案，啟動了道路貫通、河道防汛等9個項(xiàng)目建設(shè)，三年內(nèi)將貫通道路由84個增加至196個，加快打造“內(nèi)聯(lián)外通”的交通網(wǎng)絡(luò)。

在教育方面，創(chuàng)新打造市教育局、城陽教體局和高新區(qū)三方“共建共管”工作模式，市教育局負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)；高新區(qū)負(fù)責(zé)學(xué)校建設(shè)、資金保障等職能；城陽區(qū)負(fù)責(zé)教師編制、教學(xué)管理等工作；共同保障高新區(qū)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年新引進(jìn)青島三十九中、青島五十八中等優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行合作辦學(xué)，2022年招生數(shù)量同比增長60%，目前已建成青島中學(xué)、青島五十八中高新學(xué)校等優(yōu)質(zhì)學(xué)校7所，正加速成為青島市乃至山東省優(yōu)質(zhì)教育高地。

據(jù)介紹，2022年前三季度，青島高新區(qū)固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對城陽區(qū)實(shí)現(xiàn)正向強(qiáng)力拉動，成為支撐城陽區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好的新引擎。青島市統(tǒng)計局已按照在地統(tǒng)計原則，將高新區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)全部納入城陽區(qū)統(tǒng)計總量，進(jìn)一步彰顯融合發(fā)展成效。