“以法治護(hù)航推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展”

當(dāng)前，世界正進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)加速突破應(yīng)用，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，正深刻影響全球科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

中國(guó)政府圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融合應(yīng)用發(fā)展等出臺(tái)系列政策、作出系列部署。產(chǎn)業(yè)各方依托豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，在模式和業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面持續(xù)探索，推動(dòng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，成為全球互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

發(fā)展過(guò)程中，問(wèn)題和挑戰(zhàn)也不斷出現(xiàn)。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展不規(guī)范問(wèn)題日益突出，部分企業(yè)侵犯用戶權(quán)益、擾亂市場(chǎng)秩序等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。依法加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，成為客觀要求。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)取得新進(jìn)展

互聯(lián)網(wǎng)已滲透到中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的方方面面，有效帶動(dòng)生產(chǎn)創(chuàng)新方式、產(chǎn)業(yè)組織方式的變革，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要引擎，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合引領(lǐng)作用日益凸顯。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力穩(wěn)步提升。中國(guó)建成了全球規(guī)模最大的光纖和4G網(wǎng)絡(luò)，并適度超前加快推動(dòng)5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)。目前，中國(guó)5G基站已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，千兆光網(wǎng)覆蓋家庭超過(guò)2億戶。大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市場(chǎng)主體持續(xù)壯大。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已成為大型企業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)者培育成長(zhǎng)的沃土。截至2020年底，上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總市值相比2015年增長(zhǎng)了3倍，有11家企業(yè)進(jìn)入全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前30強(qiáng)，成長(zhǎng)出200余家互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)角獸企業(yè)，總估值超萬(wàn)億美元。

技術(shù)創(chuàng)新不斷突破。互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)投入快速增長(zhǎng)，2020年超過(guò)2000億元，是2015年的3倍多。技術(shù)產(chǎn)出大幅提升，近3年中國(guó)每年人工智能專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量全球占比均超過(guò)50%，2020年突破70%，為全球人工智能的創(chuàng)新發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

融合帶動(dòng)作用更加彰顯。一批互聯(lián)網(wǎng)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)、移動(dòng)支付、短視頻等積極為全球消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度不斷加深，推動(dòng)公共服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等新業(yè)態(tài)蓄勢(shì)待發(fā)。

依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已成為普遍共識(shí)

隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入相對(duì)成熟的階段，市場(chǎng)高度集中、個(gè)人隱私泄露、有害內(nèi)容傳播等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，給互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，各國(guó)監(jiān)管部門(mén)對(duì)此均高度重視。

2020年12月，歐盟相繼發(fā)布《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》，針對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（守門(mén)人）規(guī)定了一系列嚴(yán)格的監(jiān)管要求。與此同時(shí)，主要經(jīng)濟(jì)體還對(duì)部分超大型平臺(tái)發(fā)起了反壟斷調(diào)查和處罰。如美國(guó)對(duì)谷歌、臉書(shū)正式提起反壟斷訴訟，歐盟對(duì)亞馬遜自我優(yōu)待展開(kāi)調(diào)查，韓國(guó)對(duì)谷歌濫用操作系統(tǒng)市場(chǎng)支配地位進(jìn)行處罰等。總體看來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管方面正在形成更多共識(shí)，監(jiān)管也日益走向系統(tǒng)化。

中國(guó)也高度重視互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，提出要堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，明確規(guī)則、劃清底線，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷的總體要求。2020年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)積極采取措施，針對(duì)社會(huì)各界高度關(guān)注的問(wèn)題，堅(jiān)持依法監(jiān)管，從完善制度建設(shè)和強(qiáng)化執(zhí)法兩個(gè)方面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)健康有序發(fā)展。在制度建設(shè)方面，全國(guó)人大常委會(huì)先后審議出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，以《反壟斷法》為依據(jù)首次系統(tǒng)回應(yīng)了平臺(tái)壟斷挑戰(zhàn)，將“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為明確納入監(jiān)管范疇。在執(zhí)法實(shí)踐方面，今年以來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的逼迫商家“二選一”等濫用市場(chǎng)支配地位行為的系列案件進(jìn)行了立案調(diào)查，并對(duì)多起平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的并購(gòu)行為作出處罰?？傮w來(lái)看，這些制度建立和執(zhí)法的推進(jìn)已初見(jiàn)成效，逐步糾正了中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的一些不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)創(chuàng)新具有重要意義。

良法善治推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展

面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的系列挑戰(zhàn)問(wèn)題，中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)順應(yīng)國(guó)際監(jiān)管趨勢(shì)、立足具體國(guó)情，依法采取措施，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既系統(tǒng)回應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中公眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，更將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

一是實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，從單純追求增長(zhǎng)向兼顧社會(huì)效益轉(zhuǎn)變。企業(yè)做得越大，社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任就越大。通過(guò)依法監(jiān)管，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)充分保障用戶權(quán)益，規(guī)范個(gè)人信息收集與使用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全責(zé)任，優(yōu)化平臺(tái)算法設(shè)計(jì)和應(yīng)用，在關(guān)鍵產(chǎn)品服務(wù)設(shè)計(jì)上關(guān)注特殊人群，縮小數(shù)字鴻溝，讓更多人更好地享受到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利。

二是實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從低水平流量競(jìng)爭(zhēng)向高品質(zhì)服務(wù)供給轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)變唯流量論的發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)抓住科技創(chuàng)新機(jī)遇，加大技術(shù)研發(fā)投入力度，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，在深入挖掘消費(fèi)市場(chǎng)潛力的同時(shí)，更好提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

三是實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，從大規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張向深耕專(zhuān)業(yè)化能力轉(zhuǎn)變。監(jiān)管不是反對(duì)企業(yè)做大，但少數(shù)企業(yè)通過(guò)大規(guī)模價(jià)格戰(zhàn)或并購(gòu)方式、在同質(zhì)化業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷橫向擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的做大，不僅造成了資源錯(cuò)配和浪費(fèi)，更是一種零和博弈。通過(guò)規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，將引導(dǎo)企業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，通過(guò)深耕專(zhuān)業(yè)化能力做大做強(qiáng)。

(作者系中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)）