“以法治護航推進互聯(lián)網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展”

當(dāng)前，世界正進入數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)加速突破應(yīng)用，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，正深刻影響全球科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展。

中國政府圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融合應(yīng)用發(fā)展等出臺系列政策、作出系列部署。產(chǎn)業(yè)各方依托豐富的應(yīng)用場景，在模式和業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面持續(xù)探索，推動中國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，成為全球互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

發(fā)展過程中，問題和挑戰(zhàn)也不斷出現(xiàn)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)展不規(guī)范問題日益突出，部分企業(yè)侵犯用戶權(quán)益、擾亂市場秩序等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。依法加強規(guī)范和監(jiān)管，推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，成為客觀要求。

中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)取得新進展

互聯(lián)網(wǎng)已滲透到中國經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的方方面面，有效帶動生產(chǎn)創(chuàng)新方式、產(chǎn)業(yè)組織方式的變革，成為中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要引擎，在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、融合引領(lǐng)作用日益凸顯。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力穩(wěn)步提升。中國建成了全球規(guī)模最大的光纖和4G網(wǎng)絡(luò)，并適度超前加快推動5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)。目前，中國5G基站已經(jīng)超過100萬個，千兆光網(wǎng)覆蓋家庭超過2億戶。大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

市場主體持續(xù)壯大。中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已成為大型企業(yè)、中小企業(yè)、個人創(chuàng)業(yè)者培育成長的沃土。截至2020年底，上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總市值相比2015年增長了3倍，有11家企業(yè)進入全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前30強，成長出200余家互聯(lián)網(wǎng)獨角獸企業(yè)，總估值超萬億美元。

技術(shù)創(chuàng)新不斷突破。互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)投入快速增長，2020年超過2000億元，是2015年的3倍多。技術(shù)產(chǎn)出大幅提升，近3年中國每年人工智能專利申請數(shù)量全球占比均超過50%，2020年突破70%，為全球人工智能的創(chuàng)新發(fā)展作出貢獻。

融合帶動作用更加彰顯。一批互聯(lián)網(wǎng)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)、移動支付、短視頻等積極為全球消費者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟融合程度不斷加深，推動公共服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等新業(yè)態(tài)蓄勢待發(fā)。

依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已成為普遍共識

隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展步入相對成熟的階段，市場高度集中、個人隱私泄露、有害內(nèi)容傳播等問題逐漸顯現(xiàn)，給互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，各國監(jiān)管部門對此均高度重視。

2020年12月，歐盟相繼發(fā)布《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場法案》，針對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺（守門人）規(guī)定了一系列嚴格的監(jiān)管要求。與此同時，主要經(jīng)濟體還對部分超大型平臺發(fā)起了反壟斷調(diào)查和處罰。如美國對谷歌、臉書正式提起反壟斷訴訟，歐盟對亞馬遜自我優(yōu)待展開調(diào)查，韓國對谷歌濫用操作系統(tǒng)市場支配地位進行處罰等?？傮w看來，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體在強化互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管方面正在形成更多共識，監(jiān)管也日益走向系統(tǒng)化。

中國也高度重視互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，提出要堅持發(fā)展和規(guī)范并重，明確規(guī)則、劃清底線，促進公平競爭、反對壟斷的總體要求。2020年以來，國家有關(guān)部門積極采取措施，針對社會各界高度關(guān)注的問題，堅持依法監(jiān)管，從完善制度建設(shè)和強化執(zhí)法兩個方面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺健康有序發(fā)展。在制度建設(shè)方面，全國人大常委會先后審議出臺《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》。國務(wù)院反壟斷委員會制定發(fā)布了《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，以《反壟斷法》為依據(jù)首次系統(tǒng)回應(yīng)了平臺壟斷挑戰(zhàn)，將“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等不正當(dāng)競爭行為明確納入監(jiān)管范疇。在執(zhí)法實踐方面，今年以來，國家市場監(jiān)管部門對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域長期存在的逼迫商家“二選一”等濫用市場支配地位行為的系列案件進行了立案調(diào)查，并對多起平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的并購行為作出處罰?？傮w來看，這些制度建立和執(zhí)法的推進已初見成效，逐步糾正了中國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域存在的一些不公平競爭行為，對維護消費者權(quán)益、保護市場競爭和促進創(chuàng)新具有重要意義。

良法善治推動互聯(lián)網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展

面對平臺經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的系列挑戰(zhàn)問題，中國政府有關(guān)部門順應(yīng)國際監(jiān)管趨勢、立足具體國情，依法采取措施，積極推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既系統(tǒng)回應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中公眾反映強烈的問題，更將進一步推動中國互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

一是實現(xiàn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，從單純追求增長向兼顧社會效益轉(zhuǎn)變。企業(yè)做得越大，社會責(zé)任、道德責(zé)任就越大。通過依法監(jiān)管，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)充分保障用戶權(quán)益，規(guī)范個人信息收集與使用，強化數(shù)據(jù)安全責(zé)任，優(yōu)化平臺算法設(shè)計和應(yīng)用，在關(guān)鍵產(chǎn)品服務(wù)設(shè)計上關(guān)注特殊人群，縮小數(shù)字鴻溝，讓更多人更好地享受到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利。

二是實現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從低水平流量競爭向高品質(zhì)服務(wù)供給轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)轉(zhuǎn)變唯流量論的發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)抓住科技創(chuàng)新機遇，加大技術(shù)研發(fā)投入力度，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，帶動產(chǎn)品創(chuàng)新，在深入挖掘消費市場潛力的同時，更好提升服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

三是實現(xiàn)發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，從大規(guī)模無序擴張向深耕專業(yè)化能力轉(zhuǎn)變。監(jiān)管不是反對企業(yè)做大，但少數(shù)企業(yè)通過大規(guī)模價格戰(zhàn)或并購方式、在同質(zhì)化業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷橫向擴張實現(xiàn)的做大，不僅造成了資源錯配和浪費，更是一種零和博弈。通過規(guī)范企業(yè)競爭行為，將引導(dǎo)企業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，通過深耕專業(yè)化能力做大做強。

(作者系中國信息通信研究院院長）