為外資企業提供更優質的營商環境、更廣闊的市場機遇

新華社北京8月24日電?題：為外資企業提供更優質的營商環境、更廣闊的市場機遇——訪國務院發展研究中心對外經濟研究部部長張琦

　　新華社記者謝?，?/p>

　　國務院日前印發《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》，意見釋放了哪些信號？將為外資企業帶來哪些利好？記者近日采訪了國務院發展研究中心對外經濟研究部部長張琦。

　　“意見為外資企業打造可預期、更優質的營商環境，提供更廣闊的市場機遇?！睆堢J為，意見充分顯示我國對于外商投資企業在新發展格局中重要地位的高度重視，為進一步優化外商投資環境、提高投資促進工作水平、更大力度吸引和利用外資，提供了明確的方向指引和務實的政策支撐。

　　當前，國際形勢復雜嚴峻，我國吸引和利用外資機遇與挑戰并存。近期召開的中共中央政治局會議指出，要多措并舉，穩住外貿外資基本盤。

　　“意見的發布恰逢其時?！睆堢f，受新冠疫情、地緣政治沖突、貿易投資保護主義等影響，世界經濟復蘇乏力，全球跨境投資低迷。在此背景下，意見的出臺和落實，有助于進一步提振跨國公司在華長期經營的信心；也有利于發揮投資大國示范作用，為助力全球跨境投資復蘇、穩定全球產業鏈和供應鏈提供新動力。

　　意見從提高利用外資質量、保障外商投資企業國民待遇、持續加強外商投資保護、提高投資運營便利化水平、加大財稅支持力度、完善外商投資促進方式等6方面提出24條政策措施。

　　張琦說，這些政策舉措，圍繞跨國公司長期關注的一些關鍵領域及市場機遇，提出了若干具有突破性的開放舉措，既順應全球新產業新業態發展的趨勢、符合中國經濟高質量發展的方向，又積極回應了跨國公司當前對華投資和在華經營的突出關切，是我國高水平對外開放與歡迎外資的標志性文件。

　　張琦認為，意見提出的政策舉措實，可操作性強，主要總結了以下七方面：

　　一是大力支持外資參與我國創新發展。在年初關于鼓勵外資設立研發中心一系列政策措施出臺的基礎上，意見進一步明確，支持外商投資在華設立研發中心，與國內企業聯合開展技術研發和產業化應用，鼓勵外商投資企業及其設立的研發中心承擔重大科研攻關項目。

　　“相關系列舉措將發揮中國創新生態新優勢，為跨國公司深度參與到中國開放創新提供更多的切實機遇?！睆堢f。

　　二是進一步擴大現代服務業開放。意見提出，對接國際高標準經貿規則，加大服務業擴大開放綜合試點示范先行先試力度；穩妥增加國內互聯網虛擬專用網業務等增值電信業務開放試點地區。

　　張琦說，我國服務業市場規模巨大，受到外資企業高度關注，已成為引資占比最高的領域。其中，增值電信領域是跨國公司高度關注的新興領域。這些舉措有望為相關領域的跨國公司參與中國數字經濟發展帶來重大發展機遇。

　　三是鼓勵新產品更快進入中國市場。意見提出，在符合有關法律法規的前提下，加快生物醫藥領域外商投資項目落地投產，鼓勵外商投資企業依法在境內開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，優化已上市境外生產藥品轉移至境內生產的藥品上市注冊申請的申報程序。

　　張琦認為，這是我國在醫療健康領域一項突破性開放舉措，將有助于跨國公司加快將最前沿產品的生產線引入中國，打開新的巨大市場空間。

　　四是以務實舉措保障外資企業依法享受國民待遇。意見在建立規范上，提出盡快出臺相關政策措施，進一步明確“中國境內生產”的具體標準；在強化法制保障上，提出推動加快修訂政府采購法；在實施監管上，提出開展保障經營主體公平參與政府采購活動專項檢查，等等。

　　張琦說，我國政府采購市場規模巨大，意見對跨國公司關切給予積極有力回應。在上述領域，意見通過明確要求、加大違規懲處的雙向合力，為跨國公司的國民待遇訴求提供“定心丸”。

　　五是創新探索便利化的數據跨境流動安全管理機制。意見提出，“探索便利化的數據跨境流動安全管理機制”“為符合條件的外商投資企業建立綠色通道”“試點探索形成可自由流動的一般數據清單，建設服務平臺，提供數據跨境流動合規服務”等。

　　“這是我國促進數據跨境安全、有序、自由流動的新探索，為相關制度創新提供新的指引。”張琦認為，這有助于提升跨境數據流動的便利化水平，滿足跨國公司國際化經營、在華設立地區總部與研發中心、新興業務拓展等需求。

　　六是加強外資權益保護力度。張琦注意到，意見專門有“強化知識產權行政保護”“加大知識產權行政執法力度”兩條具體舉措涉及知識產權保護。此外，在提高投資運營便利化水平上，提出統籌優化涉外商投資企業執法檢查。

　　在張琦看來，這些有助于信用好的企業將更多精力投入到生產經營和創造經濟效益之中，是新時期我國進一步完善外資營商環境新理念、新舉措的具體體現。

　　七是加大對引資支持與服務力度。張琦說，意見提出一系列政策舉措，進一步完善我國資金支持、稅收優惠、配套獎勵等綜合性財稅支持政策體系，加強對重點產業鏈引資、重點跨國公司投資項目及再投資等支持與服務?！扒袑嵉氖袌鰴C遇疊加大力度的財稅支持與優質服務保障，將進一步增強對外資的吸引力?！?/p>

　　圍繞意見部署，加強組織實施，增強政策協同效應，才能實現進一步優化外商投資環境、加大吸引外商投資力度的目標。

　　張琦表示，在前期推出多項政策的基礎上，國務院出臺綜合性意見，具有重要的指導作用，充分彰顯了我國高水平對外開放、吸引跨國公司參與中國式現代化建設的信心、決心。相信在各部門、各地方積極落實下，我國外商投資環境將持續優化，為跨國公司帶來更大市場空間和更多共贏機遇。