甘肅慶陽：以一流營商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展

服務(wù)意識強不強、辦事效率高不高，直接關(guān)系到一個城市的營商環(huán)境及整體競爭力。

過去，提起去相關(guān)部門辦事，我們首先想到的就是數(shù)不清的證件證明、排不完的隊、蓋不完的公章和漫長的等待。

如今，走進甘肅省慶陽市各級各單位，亮牌服務(wù)、持證上崗、首問責任、限時辦結(jié)、群眾評價、查處舉報、末位問責等一系列精細化、人性化、個性化的便民舉措，讓辦事企業(yè)和群眾滿意而歸。

營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，是社會和諧的治本之策，是民生改善的根本大計。

優(yōu)化營商環(huán)境工作開展以來，慶陽市各級各部門按照《關(guān)于進一步優(yōu)化全市營商環(huán)境的實施意見》和慶陽市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組的安排部署，圍繞“盯住有限目標，解決突出問題”工作思路，聚焦促進涉企政策落實、提升政府服務(wù)效能、公正合理執(zhí)法司法、解決企業(yè)突出問題、治理干部作風頑疾5個方面，全面深化改革，破除制度障礙，以一流營商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展。

深化改革

打造服務(wù)發(fā)展“新引擎”

慶陽市按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，持續(xù)優(yōu)化辦事流程，提高審批效率，加大政策供給，打造更加暖心、更加便捷、更加高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，助推營商環(huán)境提檔升級。

深入推進“兩型”機關(guān)創(chuàng)建，在全市各機關(guān)單位和公共服務(wù)窗口全面推行“亮牌服務(wù)、持證上崗、首問責任、限時辦結(jié)、群眾評價、查處舉報、末位問責”制度，建立“我是誰、能辦什么事、如何辦事、多久辦成、辦不好負什么責任”的引導和推進落實機制。梳理確定并公布市級政務(wù)服務(wù)事項1321項，其他服務(wù)事項456項。市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立“辦不成事窗口”“代辦窗口”、投訴受理等窗口，專人接待群眾來訪，現(xiàn)場協(xié)調(diào)事項辦理。全市統(tǒng)一開發(fā)公布“干部作風評價二維碼”，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，差評數(shù)比去年同期降低53.1%，群眾滿意率99.87%。

全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，積極推進數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，新建數(shù)字政府運營指揮中心、大數(shù)據(jù)基座、主題專題庫，升級改造政務(wù)服務(wù)平臺、大廳行政審批系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站、“甘快辦”移動端應(yīng)用，并對接口進行標準化改造，實現(xiàn)了省、市、縣三級平臺系統(tǒng)無縫對接，全市“依申請+公共服務(wù)”事項網(wǎng)上可辦率達到98.37%，全程網(wǎng)辦率達到96.81%。持續(xù)深化“三集中三到位”改革，市本級政務(wù)服務(wù)大廳部門進駐率100%、事項進駐率98%。

全力提升涉企辦事服務(wù)水平，對審批、辦事流程進行梳理優(yōu)化，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，網(wǎng)上承諾辦理時限壓縮86.47%。建立事項優(yōu)化措施清單、“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”4份清單，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效率提高34.42%。開辦企業(yè)流程簡化為2個工作日，開辦企業(yè)全程實現(xiàn)零費用；辦理建筑許可總體平均用時從65個工作日壓減至39個工作日；高、低壓供電企業(yè)平均辦電時長由7.23天、1.07天壓減至6.31天、0.93天；登記財產(chǎn)一般登記業(yè)務(wù)由15個工作日壓減至5個工作日，部分業(yè)務(wù)實現(xiàn)了“立等可取”。

助企紓困

打通企業(yè)發(fā)展“中梗阻”

慶陽市聚焦企業(yè)面臨的發(fā)展問題、要素制約，建立長效工作機制，通過深入開展定期走訪、加強政策宣傳、了解企業(yè)訴求，幫助企業(yè)紓困解難，增強企業(yè)發(fā)展信心，打通堵點痛點，解決急難愁盼，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提效發(fā)展。

深入開展“千名干部幫千企”行動，聚焦“推送政策、提振信心，減負減壓、惠企扶企，一企一策、紓困解難”3項工作任務(wù)和“聯(lián)系、下訪、公示、報告、考評”5項工作制度，全方位、多角度、深層次幫助解決企業(yè)突出問題。目前，已協(xié)調(diào)解決問題613個。編印《慶陽市優(yōu)化營商環(huán)境惠企政策清單》，為市場主體用好政策、享受政策提供了便利。

多措并舉助企紓困，印發(fā)《慶陽市落實進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的若干措施》《慶陽市為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》《慶陽市提升中小企業(yè)競爭力實施細則》，大力推廣使用涉企政策精準推送和“不來即享”服務(wù)系統(tǒng)，市內(nèi)2.1萬戶企業(yè)注冊登錄，推送惠企政策文件82個。完成制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳稅2626戶（次），“六稅兩費”減免11.02萬戶次，為994戶納稅人辦理了增值稅期末留抵退稅。進一步暢通企業(yè)和群眾訴求反映渠道，市縣（區(qū)）12345熱線平臺受理各類訴求12.55萬件，訴求解決率95.58%。

竭力化解要素保障難題，堅持從企業(yè)最急需的問題抓起，率先在全省推出活體畜禽抵押貸款，大力推廣應(yīng)用“信易貸”“隴信通”平臺，加大對中小微企業(yè)的信貸支持力度。今年以來，慶陽市新增首貸504筆5.89億元，信用貸款5885筆21.77億元。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“春風行動”等線上線下公共就業(yè)服務(wù)專項行動，全市累計組織就業(yè)服務(wù)專場招聘會198場（次），進場招聘企業(yè)2351家（次），提供工作崗位約7.59萬個。引導受疫情沖擊等原因造成經(jīng)營困難的市場主體自主申報歇業(yè)登記，繼續(xù)保有企業(yè)原有名稱、商標、專利等，維持良好信用記錄。目前，全市市場主體存量達16.75萬戶，同比增長8.07%；新登記市場主體1.42萬戶，同比增長10.59%，企業(yè)存量增量均居全省第二。

監(jiān)管并重

營造公平競爭“大環(huán)境”

慶陽市把建立競爭有序的市場環(huán)境作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務(wù)，堅持監(jiān)管并重，嚴格依法進行整頓，全力打造公平正義的法治環(huán)境，促進市場秩序得到根本好轉(zhuǎn)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

在執(zhí)法司法方面，全面推行柔性執(zhí)法，印發(fā)了《慶陽市關(guān)于推進規(guī)范行政執(zhí)法行為進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境的指導意見》，出臺7項舉措規(guī)范行政執(zhí)法行為；開展“涉企司法案件經(jīng)濟影響評估”，完善“府院聯(lián)動”“訴調(diào)對接”機制，推動涉企案件快立、快審、快執(zhí)。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，非因法定授權(quán)和法定事由不得隨意進入企業(yè)檢查，非因服務(wù)企業(yè)事由不得前往企業(yè)督查調(diào)研，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。嚴厲打擊涉企違法犯罪行為，開展涉企違法犯罪問題線索“清零”行動，實行涉企案件“專案專辦”，嚴厲打擊尋釁滋事、敲詐勒索、侵權(quán)詐騙、強迫交易、逃避債務(wù)、挪用資金等干擾破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或項目建設(shè)秩序的違法犯罪行為，目前共受理涉企犯罪案件74起，立案52起，破案48起，移送起訴犯罪嫌疑人71人，挽回損失1012萬元。

在市場監(jiān)管方面，建立聯(lián)合懲戒機制，嚴厲打擊不遵守市場公平競爭規(guī)則、擾亂市場秩序、不履行合同、惡意拖欠賬款等行為，對嚴重失信企業(yè)及其實際控制人列入“黑名單”，今年共錄入“雙公示”信息6.8萬條，有力促進企業(yè)誠信守法經(jīng)營。嚴格規(guī)范政府采購和招投標行為，加強對采購（招標）單位、代理機構(gòu)、評標（評審）專家和供應(yīng)商的監(jiān)督，依法受理投訴事項7起，對3家企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。有序推進市場環(huán)境整治，加強對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒，發(fā)布失信自然人766人次，法人及其它組織74家，納入限制高消費名單3031人次。

慶陽市制定并公開發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀問責負面清單16條，落實“負面清單”發(fā)揮“正向作用”。有效規(guī)范重點領(lǐng)域市場秩序，開展房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題化解行動，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，督促有關(guān)方面履行責任義務(wù)，通過積極融資、引進投資、資源整合重組等方式，推動停建項目盡快復工、止損挽損，積極穩(wěn)妥化解問題。扎實開展銀行高風險機構(gòu)化險處置工作，轄內(nèi)農(nóng)村中小銀行機構(gòu)共清收不良貸款24.12億元。（何海峰）