甘肅慶陽：以一流營商環境助推高質量發展

服務意識強不強、辦事效率高不高，直接關系到一個城市的營商環境及整體競爭力。

過去，提起去相關部門辦事，我們首先想到的就是數不清的證件證明、排不完的隊、蓋不完的公章和漫長的等待。

如今，走進甘肅省慶陽市各級各單位，亮牌服務、持證上崗、首問責任、限時辦結、群眾評價、查處舉報、末位問責等一系列精細化、人性化、個性化的便民舉措，讓辦事企業和群眾滿意而歸。

營商環境是經濟發展的堅實基礎，是社會和諧的治本之策，是民生改善的根本大計。

優化營商環境工作開展以來，慶陽市各級各部門按照《關于進一步優化全市營商環境的實施意見》和慶陽市優化營商環境工作領導小組的安排部署，圍繞“盯住有限目標，解決突出問題”工作思路，聚焦促進涉企政策落實、提升政府服務效能、公正合理執法司法、解決企業突出問題、治理干部作風頑疾5個方面，全面深化改革，破除制度障礙，以一流營商環境助推高質量發展。

深化改革

打造服務發展“新引擎”

慶陽市按照簡政放權、放管結合、優化服務的總體要求，持續優化辦事流程，提高審批效率，加大政策供給，打造更加暖心、更加便捷、更加高效的政務服務環境，助推營商環境提檔升級。

深入推進“兩型”機關創建，在全市各機關單位和公共服務窗口全面推行“亮牌服務、持證上崗、首問責任、限時辦結、群眾評價、查處舉報、末位問責”制度，建立“我是誰、能辦什么事、如何辦事、多久辦成、辦不好負什么責任”的引導和推進落實機制。梳理確定并公布市級政務服務事項1321項，其他服務事項456項。市、縣（區）政務服務平臺設立“辦不成事窗口”“代辦窗口”、投訴受理等窗口，專人接待群眾來訪，現場協調事項辦理。全市統一開發公布“干部作風評價二維碼”，完善政務服務“好差評”制度，差評數比去年同期降低53.1%，群眾滿意率99.87%。

全面優化政務服務流程，積極推進數字政府政務服務平臺建設，新建數字政府運營指揮中心、大數據基座、主題專題庫，升級改造政務服務平臺、大廳行政審批系統、數據共享交換平臺、政務服務門戶網站、“甘快辦”移動端應用，并對接口進行標準化改造，實現了省、市、縣三級平臺系統無縫對接，全市“依申請+公共服務”事項網上可辦率達到98.37%，全程網辦率達到96.81%。持續深化“三集中三到位”改革，市本級政務服務大廳部門進駐率100%、事項進駐率98%。

全力提升涉企辦事服務水平，對審批、辦事流程進行梳理優化，減環節、減材料、減時限，網上承諾辦理時限壓縮86.47%。建立事項優化措施清單、“最多跑一次”“一網通辦”“一件事一次辦”4份清單，實現政務服務效率提高34.42%。開辦企業流程簡化為2個工作日，開辦企業全程實現零費用；辦理建筑許可總體平均用時從65個工作日壓減至39個工作日；高、低壓供電企業平均辦電時長由7.23天、1.07天壓減至6.31天、0.93天；登記財產一般登記業務由15個工作日壓減至5個工作日，部分業務實現了“立等可取”。

助企紓困

打通企業發展“中梗阻”

慶陽市聚焦企業面臨的發展問題、要素制約，建立長效工作機制，通過深入開展定期走訪、加強政策宣傳、了解企業訴求，幫助企業紓困解難，增強企業發展信心，打通堵點痛點，解決急難愁盼，推動產業提質提效發展。

深入開展“千名干部幫千企”行動，聚焦“推送政策、提振信心，減負減壓、惠企扶企，一企一策、紓困解難”3項工作任務和“聯系、下訪、公示、報告、考評”5項工作制度，全方位、多角度、深層次幫助解決企業突出問題。目前，已協調解決問題613個。編印《慶陽市優化營商環境惠企政策清單》，為市場主體用好政策、享受政策提供了便利。

多措并舉助企紓困，印發《慶陽市落實進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的若干措施》《慶陽市為“專精特新”中小企業辦實事清單》《慶陽市提升中小企業競爭力實施細則》，大力推廣使用涉企政策精準推送和“不來即享”服務系統，市內2.1萬戶企業注冊登錄，推送惠企政策文件82個。完成制造業中小微企業延緩繳稅2626戶（次），“六稅兩費”減免11.02萬戶次，為994戶納稅人辦理了增值稅期末留抵退稅。進一步暢通企業和群眾訴求反映渠道，市縣（區）12345熱線平臺受理各類訴求12.55萬件，訴求解決率95.58%。

竭力化解要素保障難題，堅持從企業最急需的問題抓起，率先在全省推出活體畜禽抵押貸款，大力推廣應用“信易貸”“隴信通”平臺，加大對中小微企業的信貸支持力度。今年以來，慶陽市新增首貸504筆5.89億元，信用貸款5885筆21.77億元。持續開展“就業援助月”“春風行動”等線上線下公共就業服務專項行動，全市累計組織就業服務專場招聘會198場（次），進場招聘企業2351家（次），提供工作崗位約7.59萬個。引導受疫情沖擊等原因造成經營困難的市場主體自主申報歇業登記，繼續保有企業原有名稱、商標、專利等，維持良好信用記錄。目前，全市市場主體存量達16.75萬戶，同比增長8.07%；新登記市場主體1.42萬戶，同比增長10.59%，企業存量增量均居全省第二。

監管并重

營造公平競爭“大環境”

慶陽市把建立競爭有序的市場環境作為優化營商環境的重要任務，堅持監管并重，嚴格依法進行整頓，全力打造公平正義的法治環境，促進市場秩序得到根本好轉，激發企業內生動力和發展活力。

在執法司法方面，全面推行柔性執法，印發了《慶陽市關于推進規范行政執法行為進一步優化法治營商環境的指導意見》，出臺7項舉措規范行政執法行為；開展“涉企司法案件經濟影響評估”，完善“府院聯動”“訴調對接”機制，推動涉企案件快立、快審、快執。規范涉企執法行為，非因法定授權和法定事由不得隨意進入企業檢查，非因服務企業事由不得前往企業督查調研，最大限度減少對企業正常生產經營的影響。嚴厲打擊涉企違法犯罪行為，開展涉企違法犯罪問題線索“清零”行動，實行涉企案件“專案專辦”，嚴厲打擊尋釁滋事、敲詐勒索、侵權詐騙、強迫交易、逃避債務、挪用資金等干擾破壞企業生產經營或項目建設秩序的違法犯罪行為，目前共受理涉企犯罪案件74起，立案52起，破案48起，移送起訴犯罪嫌疑人71人，挽回損失1012萬元。

在市場監管方面，建立聯合懲戒機制，嚴厲打擊不遵守市場公平競爭規則、擾亂市場秩序、不履行合同、惡意拖欠賬款等行為，對嚴重失信企業及其實際控制人列入“黑名單”，今年共錄入“雙公示”信息6.8萬條，有力促進企業誠信守法經營。嚴格規范政府采購和招投標行為，加強對采購（招標）單位、代理機構、評標（評審）專家和供應商的監督，依法受理投訴事項7起，對3家企業實施聯合懲戒。有序推進市場環境整治，加強對失信被執行人的聯合信用懲戒，發布失信自然人766人次，法人及其它組織74家，納入限制高消費名單3031人次。

慶陽市制定并公開發布優化營商環境監督執紀問責負面清單16條，落實“負面清單”發揮“正向作用”。有效規范重點領域市場秩序，開展房地產領域突出問題化解行動，綜合運用經濟、行政、法律等手段，督促有關方面履行責任義務，通過積極融資、引進投資、資源整合重組等方式，推動停建項目盡快復工、止損挽損，積極穩妥化解問題。扎實開展銀行高風險機構化險處置工作，轄內農村中小銀行機構共清收不良貸款24.12億元。（何海峰）