優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)流通體系空間布局促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需

　　建設(shè)現(xiàn)代流通體系是支撐以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》相關(guān)要求，推動(dòng)構(gòu)建高效順暢的現(xiàn)代流通體系，國(guó)家發(fā)展改革委等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于布局建設(shè)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的通知》。新時(shí)期布局建設(shè)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，需要將現(xiàn)代商貿(mào)流通作為核心功能，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流高效暢通，商流、物流、信息流、資金流融合發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)緊密銜接，加快形成內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，從而更好地服務(wù)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的內(nèi)涵

　　根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)流通理論，流通是產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域最終到達(dá)消費(fèi)者之間所必須經(jīng)過(guò)的一系列過(guò)程。廣義上的流通，即“人類(lèi)生產(chǎn)成果或生產(chǎn)要素流動(dòng)”，可以理解為一切凝結(jié)人類(lèi)勞動(dòng)的有形與無(wú)形物，以及作為生產(chǎn)要素的人。狹義上的流通，僅包括有形商品或產(chǎn)品的流通，一種伴隨著商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即“商流”；另一種是商品或產(chǎn)品實(shí)體的轉(zhuǎn)移，即“物流”。

　　商貿(mào)流通是流通的核心功能，是對(duì)交換、商業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)連續(xù)的、總體的考察，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要的產(chǎn)業(yè)體系，也是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶和橋梁。從系統(tǒng)論角度分析，商貿(mào)流通體系包括支撐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順暢運(yùn)行的所有組成部分，涵蓋商貿(mào)流通主體、商貿(mào)流通客體、商貿(mào)流通載體、商貿(mào)流通方式、商貿(mào)流通環(huán)境等。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提升，新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，商貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)生了深刻變革。商貿(mào)流通主體分工更加細(xì)化，批發(fā)、零售、物流、供應(yīng)鏈等主體不斷演化；商貿(mào)流通客體構(gòu)成更加多元，在生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品之外，還有數(shù)據(jù)、信息等新產(chǎn)品；商貿(mào)流通載體設(shè)施不斷完善，倉(cāng)儲(chǔ)、物流、電商平臺(tái)、冷鏈等布局更均衡；商貿(mào)流通方式加快創(chuàng)新，從連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送到電子商務(wù)、直播經(jīng)濟(jì)，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用加速迭代；商貿(mào)流通環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、內(nèi)外貿(mào)一體化步伐穩(wěn)步推進(jìn)。總體上看，現(xiàn)代商貿(mào)流通體系呈現(xiàn)數(shù)字化、智慧化、開(kāi)放型等特征。

　　現(xiàn)代商貿(mào)流通體系面臨的空間需求

　　構(gòu)建新發(fā)展格局要求現(xiàn)代商貿(mào)流通體系發(fā)揮促進(jìn)消費(fèi)需求擴(kuò)大、提升供需適配性、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、融合國(guó)內(nèi)國(guó)際、提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力等重要功能。在空間布局上，這也對(duì)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系提出了新要求。

　　首先，產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化催生商貿(mào)流通節(jié)點(diǎn)功能分化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大，需求的多樣性和市場(chǎng)的多變性，導(dǎo)致生產(chǎn)商、流通組織和消費(fèi)者在購(gòu)銷(xiāo)數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)等方面存在著一定的差異，從而在交易中形成多個(gè)流通環(huán)節(jié)。商流、物流、信息流、資金流活動(dòng)在空間上的結(jié)合性減弱，為服務(wù)于這些專(zhuān)業(yè)化流通的商流空間、物流空間、信息流空間和資金流空間的分離創(chuàng)造了條件。流通要素的分離使得現(xiàn)代商貿(mào)流通趨向分工發(fā)展，從而形成不同功能類(lèi)型的流通節(jié)點(diǎn)。零售和批發(fā)商流的分離催生了消費(fèi)集聚型和產(chǎn)業(yè)配套型流通節(jié)點(diǎn)，物流與商流的分離形成商品集散型流通節(jié)點(diǎn)和價(jià)格形成型流通節(jié)點(diǎn)。

　　其次，生產(chǎn)消費(fèi)布局變化拓展商貿(mào)流通邊界。伴隨城市化水平提升，服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)張，迫使工業(yè)向城市外圍轉(zhuǎn)移，城市功能圈層開(kāi)始出現(xiàn)分化。以零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、文化體育娛樂(lè)業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)（寫(xiě)字樓的管理）等為代表的服務(wù)業(yè)在城市中心大量布局，而原有占地規(guī)模大、容積率低、產(chǎn)值較低的工業(yè)、批發(fā)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)則逐漸向郊區(qū)布局，促進(jìn)城市商貿(mào)流通在空間上的擴(kuò)張。同時(shí)，電子商務(wù)等新一代信息技術(shù)在商貿(mào)流通的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上辦公逐漸成為現(xiàn)實(shí)，使得原有消費(fèi)、流通模式發(fā)生很大變化，城市對(duì)快遞、前置倉(cāng)、冷鏈等新型商貿(mào)流通設(shè)施需求不斷增加。

　　第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助推商貿(mào)流通多中心化。在我國(guó)多支點(diǎn)并進(jìn)的空間發(fā)展格局下，東部地區(qū)率先創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升流通現(xiàn)代化、國(guó)際化水平，發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國(guó)商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型發(fā)展中的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。中部地區(qū)立足交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)區(qū)域性物流樞紐、流通中心和消費(fèi)中心，形成承東啟西的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)的重要支撐和紐帶。西部地區(qū)依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)及后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品流通體系，提升流通效率，逐步縮小與東部沿海地區(qū)差距。隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，市場(chǎng)需求逐步增強(qiáng)，中西部地區(qū)有條件形成更多區(qū)域性商貿(mào)流通中心。

　　第四，現(xiàn)代流通方式加速城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展。隨著連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式迅猛發(fā)展，依托新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，縣域商業(yè)體系建設(shè)等工程，農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品市場(chǎng)改造提升、中心村連鎖直營(yíng)店建設(shè)等有效構(gòu)建超市進(jìn)鎮(zhèn)、連鎖下鄉(xiāng)、配送到村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)體系。農(nóng)村電商服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)、郵政快遞企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系逐步完善。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，暢通了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。直播電商等發(fā)展將進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化發(fā)展。

　　第五，市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化支撐商貿(mào)流通全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。隨著我國(guó)逐步消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷，清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種“路障”，濫用行政權(quán)力限制或排除公平競(jìng)爭(zhēng)的做法被禁止，利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理交易條件的行徑也被禁止，推動(dòng)社會(huì)流通總成本降低。貿(mào)易成本的降低促進(jìn)各種流通要素在市場(chǎng)機(jī)制下順暢流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的商業(yè)集聚，導(dǎo)致相鄰的若干中心地能夠整合為一個(gè)更高層級(jí)的中心地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)的一體化發(fā)展。城市間商貿(mào)流通分工協(xié)作，結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域流通的輻射力和影響力。

　　優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)流通體系空間布局的政策建議

　　現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)需要依托現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，突出國(guó)家所需和城市所長(zhǎng)，綜合考慮城市資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)、未來(lái)潛力，結(jié)合各地生產(chǎn)集群、流通平臺(tái)、消費(fèi)需求等特點(diǎn)，優(yōu)化不同層級(jí)、不同類(lèi)型的商貿(mào)流通節(jié)點(diǎn)的空間布局。

　　一是，城市規(guī)劃充分反映商貿(mào)流通發(fā)展情況。支持各地將商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)布局納入到城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃管理中，根據(jù)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)優(yōu)化布局，并賦予其法律強(qiáng)制力。落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中要求的“全面推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度”，將商務(wù)主管部門(mén)納入城市規(guī)劃編制主體中，在商貿(mào)流通項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)前期征求商務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)。

　　二是，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)分工特點(diǎn)分類(lèi)施治。按照外貿(mào)主導(dǎo)型、消費(fèi)集聚型、產(chǎn)業(yè)配套型、商品集散型等不同類(lèi)型的商貿(mào)流通節(jié)點(diǎn)，突出差異，分類(lèi)規(guī)劃，引導(dǎo)城市合理發(fā)展。外貿(mào)主導(dǎo)型城市要充分考慮通道和口岸功能，與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，與周邊國(guó)家或地區(qū)互聯(lián)互通。消費(fèi)集聚型城市應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高有效供給，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。產(chǎn)業(yè)配套型城市應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)功能配套，保障公益性、微利性商貿(mào)流通設(shè)施的建設(shè)，形成合理和科學(xué)的生活配套和商業(yè)集聚，充分發(fā)揮其對(duì)整個(gè)區(qū)域的支撐功能。商品集散型城市要進(jìn)一步完善公路、鐵路、水運(yùn)和航空等交通既有設(shè)施，適度完善物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，提升商貿(mào)物流效率，降低流通成本。

　　三是，注重區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)之間商貿(mào)流通協(xié)同融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)大城市與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村土地資源有機(jī)整合，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)。充分考慮國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和不同城市群、都市圈定位，注重區(qū)域間的平衡發(fā)展。在各地規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)區(qū)域間商貿(mào)流通合作，打破區(qū)域行政壁壘，引導(dǎo)流通功能銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步完善全國(guó)統(tǒng)一、高效暢通的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。

　　四是，促進(jìn)商貿(mào)流通設(shè)施合理配置。強(qiáng)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。一要優(yōu)化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加快鐵路、公路、水運(yùn)、航空樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸對(duì)商貿(mào)流通的保障能力和服務(wù)水平。二要優(yōu)先保障公益性、微利性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。支持全國(guó)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)村快遞設(shè)施，以及服務(wù)大型城市的倉(cāng)儲(chǔ)配送中心等公共物流配送中心建設(shè)和改造。三要加強(qiáng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保供的重要作用，加強(qiáng)國(guó)家重要商品儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備設(shè)施用地及建設(shè)，完善商品應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)。

　　（作者系商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所研究員）