河北省人民政府辦公廳關于印發《河北省縣域特色產業集群“領跑者”企業培育行動方案》的通知

河北省人民政府辦公廳關于印發《河北省縣域特色產業集群“領跑者”企業培育行動方案》的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：

　　《河北省縣域特色產業集群“領跑者”企業培育行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　河北省人民政府辦公廳

　　2022年7月13日

　　（此件公開發布）

　　河北省縣域特色產業集群“領跑者”

　　企業培育行動方案

　　為深入貫徹落實省委十屆二次全會精神，聚焦縣域特色產業集群，以創新驅動為引領，以企業上市為導向，以優化生態為支撐，大力培育創新卓越的“領跑者”企業，推動縣域經濟高質量發展，制定本行動方案。

　　一、主要目標

　　縣域特色產業集群“領跑者”企業（以下簡稱“領跑者”企業），是指集群內創新能力強、發展潛力大、質量效益優、有上市意愿，具有引領、示范、帶動作用的優質中小企業，到2023年，培育上市企業8至10家（上海、深圳、北京證券交易所及境外主要證券交易所）。全省專精特新“小巨人”企業達到300家，“專精特新”中小企業達到3500家，“領跑者”企業研發投入占比達到3%；到2025年，上市企業達到30至50家。全省專精特新“小巨人”企業達到500家，“專精特新”中小企業達到5000家，“領跑者”企業研發投入占比達到3.5%。

　　二、重點措施

　　（一）企業上市行動。

　　1.鎖定培育目標。針對上海、深圳、北京證券交易所不同板塊上市條件，組織對縣域特色產業集群頭部企業調研摸底，分行業、分層次、分梯隊，遴選500家有上市意愿的企業納入上市培育庫（以下統稱入庫企業），實施重點培育。（省工業和信息化廳、河北證監局、省地方金融監管局，各市（含定州、辛集市）政府，雄安新區管委會負責。以下均需各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區管委會落實，不再列出）

　　2.精準培訓輔導。組織專業團隊，采取入企服務、典型引路、“把脈開方”等方式，逐市、縣對入庫企業開展上市培育與資本運作專題培訓。加強與上海、深圳、北京證券交易所戰略合作，借智借力，加快推動我省企業上市步伐。優選清河汽車及零部件、鹿泉電子信息、成安現代裝備制造、鹽山管道等10個企業上市基礎較好的縣域特色產業集群重點突破，形成示范。（省工業和信息化廳、河北證監局、省地方金融監管局負責）

　　3.規范股改提升。引導企業加強與股權投資機構合作，推動入庫企業開展股份制改造，推進財務、法務規范化，建立有效的內控體系，健全法人治理體系。幫助對接專業性強、行業板塊契合的上市服務機構，為企業提供精準指導服務，依法積極協調解決企業股份制改造中涉及的相關手續和確權登記，每年推動50家企業完成股份制改造。（省工業和信息化廳、省市場監管局、省財政廳、省發展改革委、省國資委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省地方金融監管局、河北證監局負責）

　　4.推動市場化重組。引導上市企業，聚焦主導產業和集群產業鏈供應鏈關鍵環節，綜合運用定向增發、可轉債、并購基金、借殼和分拆上市等多種工具，開展產業鏈重構和技術、科技整合，發揮上市企業“以大帶小”作用，延長產業鏈、做強產業集群。重點在元氏裝備制造、寧晉單晶硅、肅寧皮革毛皮、東光化學等縣域特色產業集群積極探索，力求有突破。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省地方金融監管局、人行石家莊中心支行、河北證監局、河北銀保監局負責）

　　（二）科技賦能行動。

　　1.強化創新主體培育。實施科技型“領跑者”企業梯度培育，出臺河北省優質中小企業梯度培育實施細則，聚焦產業鏈供應鏈關鍵環節、核心領域，以制造業企業、制造業和信息化相融合企業為重點，分層培育、分類促進，每年新培育集群創新型中小企業5000家、高新技術企業100家、“專精特新”中小企業500家，打造一批專精特新“小巨人”企業。對細分領域產品（技術）行業領先或填補空白，近兩年研發投入強度4%以上，上年度自有資金研發投入200萬元以上的集群“專精特新”企業，按照實際投入額，采取后補助的方式給予20%的補助，單個企業最高不超過100萬元。推動企業研發機構提檔升級，創建技術創新中心、企業技術中心、工程研究中心等創新平臺。實施“專利護航”行動，每年新增發明專利1000件。（省科技廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省發展改革委負責）

　　2.提升技術裝備水平。通過政策引導和幫扶指導，每年篩選一批技術含量高、示范帶動強、市場前景好、投資強度大的項目，按照有效投資的10%給予資金支持。重點支持臨西軸承、清河羊絨、安平絲網、豐潤軌道交通等縣域特色產業集群，開展技術改造向裝備現代化、產品高端化、工藝智能化、生產綠色化升級，加快突破制約高端裝備產業發展的關鍵共性技術、核心技術和系統集成技術。（省工業和信息化廳負責）

　　3.加快科技成果轉化。依托省科技成果展示交易中心，常態化征集企業技術需求，鼓勵企業承擔重大科技成果轉化專項項目。每年選派10個科技特派服務團、500名科技特派員，深入安平絲網、豐潤軌道交通等縣域特色產業集群，開展創新服務。采用企業進高校、專家進集群、校企云對接等形式，開展“科技成果直通車”“百校千企”等產學研對接活動。支持清河稀有金屬等集群企業建立院士工作站，推動企業與高校、科研院所在人才培養、技術研發、創新平臺建設等方面深度合作。每年實施一批重大科技成果轉化和場景應用示范項目，組織100場各類對接服務活動。（省科技廳、省工業和信息化廳負責）

　　4.推進綠色低碳發展。開展綠色設計產品、無廢工廠、資源綜合利用示范企業、節水型企業創建活動，每年在縣域特色產業集群內培育創建綠色工廠30家，以標桿引領集群綠色低碳轉型。以武安鐵基新材料、永年標準件、東光化學等縣域特色產業集群內高耗能、高排放企業為重點，每年篩選確定30家以上重點企業開展節能診斷，逐企業制定改造提升方案，實施節能低碳綠色化改造重點項目20項。（省工業和信息化廳、省生態環境廳負責）

　　（三）產業升級行動。

　　1.推動企業“智改數轉”。加快智能化改造，圍繞電子信息、汽車及零部件等基礎較好的縣域特色產業集群，推動“領跑者”企業開展集成應用創新，分行業分領域推廣應用智能制造標準，加快形成“集群行業標桿”，到2023年建成省級智能制造標桿企業10家，到2025年建成20家。推進數字化轉型，加快個性化定制、平臺化設計、智能化生產、網絡化協同、服務化延伸、數字化管理等新模式應用，打造一批工業互聯網標桿工廠。到2023年數字化研發設計工具普及率達76%，經營管理數字化普及率超過78%；到2025年，分別達到78%、80%。（省工業和信息化廳負責）

　　2.加快企業上云用云。推動“領跑者”企業上云上平臺，提升數字化、網絡化、智能化應用能力，提高生產經營水平。重點鼓勵和引導消費品行業領域集群企業，創新“線上+線下”營銷模式，在產業集群設立服務站，加強與阿里、京東等電商平臺對接合作。到2023年，工業云平臺普及率達到50%，工業電子商務應用率達到70%；到2025年，分別達到60%、80%。（省工業和信息化廳、省商務廳負責）

　　3.實施首臺（套）裝備攻堅。鼓勵企業開展首臺（套）重大技術裝備研發制造，省、市、縣每年各組織不少于1次輔導培訓，縣級實地走訪每一個具備產品申報條件的企業，鼓勵裝備制造等縣域產業集群企業自主創新，對納入《河北省重點領域首臺（套）重大技術裝備產品公告目錄》的產品，投保經中國銀保監會備案的首臺（套）重大技術裝備綜合保險，按規定給予投保企業補貼，鼓勵各地因地制宜制定首臺（套）重大技術裝備支持政策。每年認定首臺（套）重大技術裝備和核心零部件30個。（省工業和信息化廳負責）

　　（四）強鏈補鏈行動。

　　1.搭建供需對接平臺。依托河北工業企業服務平臺“產業鏈供需”板塊，定期發布“領跑者”企業產品供需信息。發揮行業協會作用，每年組織臨西軸承、清河羊絨等縣域特色產業集群舉辦100場跨區域、上下游產需對接活動，支持重點企業建設區域營銷中心，加強原材料、零部件等精準對接服務，對“領跑者”企業先進產品進行專題推介，帶動產業鏈、供應鏈企業加強協同配套。（省工業和信息化廳負責）

　　2.打造融通發展載體。鼓勵和支持“領跑者”企業圍繞產業鏈、供應鏈，匯聚要素、創新模式、區域合作，建設小微企業創業創新基地、中小企業公共服務示范平臺、科技孵化器、產業技術研究院等融通載體，促進集群企業協同創新、協作配套。到2023年，創建大中小企業融通發展載體示范項目5個，到2025年，創建示范項目10個。（省工業和信息化廳、省科技廳、省發展改革委負責）

　　3.強化集群服務支撐。組織科研、管理等服務機構，根據縣域特色產業集群產業定位，建設一批“工業診所”，聘用一批“工業大夫”，開展特色化工業診斷服務，幫助企業解決技術、工藝、設備、管理以及產業鏈供應鏈協同等問題，在集群內轉化落地一批科研成果。到2023年，診斷服務覆蓋率達到100%。（省工業和信息化廳負責）

　　4.構建集群產業生態。組建以“領跑者”企業為“盟主”，由集群企業、協會商會、高校、科研院所等組成的縣域特色產業集群聯盟，支持徐水汽車零部件、張北新能源、定州體育器材、辛集皮革、平泉食用菌等縣域特色產業集群，開放創新資源、共享生產要素，帶動集群企業在產業鏈、創新鏈、供應鏈上深度融合。開展產業鏈梳理分析，繪制產業鏈圖譜，與行業龍頭企業對標對表，針對鏈條薄弱環節，強鏈延鏈補鏈。每年打造3個創新資源集聚、產業生態完善、協作配套良好的縣域特色產業集群聯盟。發揮行業協會作用，引導集群企業樹立共贏意識，加強行業自律和誠信經營，積極履行社會責任。（省工業和信息化廳負責）

　　（五）金融助力行動。

　　1.創新金融產品。依托河北工業企業服務平臺“金融云”板塊，推動“領跑者”企業信用信息共享互認，鼓勵金融機構面向“領跑者”企業開發無擔保、無抵押信用貸款產品。開展金融支持“領跑者”企業專項行動，各級工業和信息化主管部門與本級銀行分支機構組成聯合工作小組，逐企走訪了解企業發展情況和融資需求，匹配授信額度，開辟綠色通道，制定個性化服務方案。（省工業和信息化廳、人行石家莊中心支行、省地方金融監管局負責）

　　2.發揮基金引導作用。組織河北產業投資引導基金等各類產業投資基金與“領跑者”企業建立“政府、基金、企業”高效合作模式，定期召開對接會，推動基金公司與固安電子信息（新型顯示）、黃驊模具等縣域特色產業集群“領跑者”企業溝通對接，投早投小投長期。鼓勵各地以基金為紐帶，推廣“投資+招引”“融資+融智”等模式，支持“領跑者”企業做大做強。（省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳負責）

　　（六）冀有特色行動。

　　1.加強質量管理。以童車、箱包、紡織等縣域特色產業集群為重點，推行卓越績效模式、六西格瑪管理、精益管理等先進質量管理模式，組織開展交流活動，引導“領跑者”企業實踐先進質量管理經驗，培育一批省工業企業質量標桿。發揮企業主體責任，加快推行“首席質量官”制度。對首次獲得中國質量獎、中國質量獎提名獎的企業分別獎勵200萬元、100萬元，對獲得河北省政府質量獎組織獎的企業獎勵50萬元。（省市場監管局、省工業和信息化廳負責）

　　2.強化標準引領。開展標準體系培優工作，分行業舉辦標準化專題培訓，組織贊皇特色食品、元氏醫藥化工、邱縣食品等“領跑者”企業參與標準制修訂工作，每年新增主導或參與制修訂國際標準、國家標準、行業標準等40項。對主持國際標準、國家標準、行業標準制修訂的企業或團體，分別資助30萬元、20萬元、10萬元。實施企業標準“領跑者”制度，每年培育企業標準“領跑者”3個。（省市場監管局、省工業和信息化廳負責）

　　3.推廣工業設計應用。重點圍繞紡織服裝、美居家具、皮革皮毛、羊絨等“領跑者”企業，組織省、市工業設計創新中心對接企業設計創新需求，有針對性開展設計咨詢、設計對接等服務，提升設計創新能力和發展水平。支持企業建設工業設計中心，組織工業設計對標交流活動，提高設計在企業經營管理中的戰略地位。每年工業設計賦能新產品100項。（省工業和信息化廳負責）

　　4.打造特色品牌。實施產品、企業、區域品牌“三位一體”的品牌戰略，以食品、箱包、工藝玻璃、體育器材等縣域特色產業集群為突破口，每年選擇100家品牌價值高、創新能力強的企業開展品牌提升，明確品牌戰略、提升品牌運營能力，對首次認定的中國馳名商標企業獎勵50萬元。統籌省內外高端媒體，借助跨境電商、直播帶貨，宣傳推介“領跑者”企業和產品。鼓勵企業參加國內外高端展會、博覽會，支持市、縣舉辦特色鮮明的區域性專業展會，打造網絡“爆款”，提升知名度和影響力。（省市場監管局、省工業和信息化廳、省商務廳負責）

　　三、工作保障

　　（一）加強組織領導。省民營經濟領導小組統籌縣域特色產業集群“領跑者”企業培育工作，明確評價標準，協調解決重大問題。省有關部門按照職責分工，抓好重點任務落實。各級民營經濟領導小組結合實際，制定相關工作方案，做好“領跑者”企業服務管理工作。

　　（二）壓實市縣責任。落實培育“領跑者”企業市、縣政府屬地責任，“一群一策、一企一策”集中優勢資源，協調解決問題。建立跨部門工作專班，完善問題征集、分解交辦、對接服務、辦結銷號工作機制，跟蹤服務，解決一件銷號一件。將“領跑者”企業培育工作納入縣域特色產業振興工作考核指標，堅持月調度、季通報、年考核推進機制，確保目標任務落地落實。

　　（三）強化政策扶持。全面落實國務院穩住經濟大盤一攬子政策措施和省政府“1+20”政策措施，用足用好研發費用加計扣除等普惠性政策，幫助企業紓困解難。支持和鼓勵符合條件的“領跑者”企業，申報各級各類專項資金和獎補資金。依托河北工業企業服務平臺，開展線上服務，接訴即辦，促進企業持續健康發展。

　　（四）實施差異化管控。“領跑者”企業優先納入產業鏈、供應鏈“白名單”，保障煤、電、油、氣、運等要素供給和穩定生產；優先納入生態環境監管正面清單，保障其在環保達標條件下“不停產、不限產、少檢查、少打擾”，重污染天氣應急期間優先保障。

　　（五）營造發展氛圍。充分利用電視、報刊、網絡等各類媒體，全方位、多角度對“領跑者”企業進行宣傳報道。開展現場觀摩、項目拉練等活動，交流經驗，營造爭做“領跑者”企業的良好氛圍。