國務院發展研究中心黨組書記馬建堂：優化營商環境永遠在路上

一、黨的十八大以來，“放管服”改革取得了歷史性成就，根本原因是遵循了社會主義市場經濟規律，遵循了社會主義市場經濟體制建設的改革邏輯。

黨的十八大以來，黨中央、國務院深入推進“放管服”改革，全面優化營商環境，取得了歷史性成就。黨的十八大以來，習近平總書記多次就“放管服”改革和優化營商環境作出重要指示批示，黨中央、國務院就培育市場主體、優化營商環境作出重大決策部署，從“簡政放權”入手，推動“放管結合”“優化服務”，三管齊下，綜合施策，全力培育市場主體，全面優化營商環境，取得重大成效。

一是通過“放”的改革有效激發了市場活力和社會創造力，經濟增長內生動力明顯增強，各類市場主體數量從2012年的不到6000萬戶，增長到現在的1.4億戶。二是通過“管”的改革深刻地促進了政府職能轉變，政府科學監管、公正監管能力顯著提升，我國營商環境在全球190個經濟體中的排名由2012年的91位躍升到2020年的31位。三是通過“服”的改革極大地提高了政務服務便利化程度，過去長期存在的辦事難、辦事繁的問題發生明顯好轉，我國政務服務便利化水平整體上已達到世界前列。四是通過“營”的創新培育了國際競爭新優勢，我國連續多年成為全球最佳投資目的地。特別是過去一年多，“放管服”改革為我國抗擊疫情和促進復工復產、復業復市提供了有力支撐，我國在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長。

實踐證明，“放管服”改革遵循社會主義市場經濟規律，順應人民群眾期待，適應社會主要矛盾變化，是黨的十一屆三中全會以來改革開放的延續與深化，本質上是解放和發展生產力。“放管服”改革是正確處理政府與市場關系的重大實踐創新，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，改革目的就是讓市場能夠真正在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用。“放管服”改革是實現政府職能轉變和治理能力現代化的重大改革舉措，是深化行政體制改革的根本要求，讓政府更有為、更好與有效市場相結合。“放管服”改革也是建設人民滿意服務型政府的重大制度安排，是堅持以人民為中心發展思想的初心使然，是實現共同富裕、不斷滿足人民對美好生活向往的根本要求。

培育、保護和壯大市場主體，是經濟工作理念、思想和戰略的一場重大而深刻的變革，增強了經濟發展韌性，完善了社會主義市場經濟體制。實踐證明，我國改革開放的歷史，實際上就是一部順應市場主體發展需求，不斷完善市場經濟體制，不斷培育和壯大市場主體的生動歷史。我國對市場主體的培育和營商環境的優化，意味著我國經濟工作的著力點和立足點，從社會財富的主要源泉擴展至了社會財富的所有源泉，這是經濟工作理念、思想和戰略的一場重大而深刻的變革。圍繞市場主體所需所盼，以市場主體為中心制定宏觀經濟政策、優化營商環境，市場主體得到了保護和壯大，社會生產力得到了極大提升，社會財富不斷涌現，這是中華民族偉大復興的經濟基礎。

二、“放管服”改革是一項系統工程，也是一個不斷深化的過程，沒有休止符，永遠在路上。

“放管服”改革永遠在路上。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以高質量發展為主題，更大力度推動“放管服”改革邁上新臺階。

在“放”的層面，一是繼續精簡審批事項。我們要順應社會普遍期待，對各類變相審批繼續清理精簡，推進“證照分離”全覆蓋，實現實質性的“照后減證”。特別要繼續簡化投資審批和工程建設項目審批，繼續壓減涉及工業產品的行政許可事項，以便在更大范圍放寬市場準入。

二是繼續降低各類成本。我們要出臺更有針對性、更具實效的減稅降費舉措，重點規范涉企收費項目，降低中小微企業融資成本，決不能讓不合理收費抵消減稅降費政策效果。

三是繼續完善市場主體退出機制。要在更大范圍內簡化企業退出機制，重點完善中小微企業簡易注銷制度，建立健全企業破產和自然人破產制度，提升市場主體活躍度和資源配置效率。

在“管”的層面，一是增強事中事后監管公平性。要對取消下放的行政許可事項，逐項明確對應的監管責任主體和舉措。“雙隨機、一公開”促進了執法公平，要繼續完善“一單兩庫一細則”，實現監管事項全覆蓋，嚴格執行抽查事項清單，同時輔之以其他必要的監管方式。

二是保持重點領域監管高壓態勢。對食品、藥品、疫苗等重點領域，要讓監管切實覆蓋和滲透到生產、流通、消費各個環節，強化全主體、全品種、全過程、全鏈條監管，使常態化監管常抓不懈。

三是提升精準監管和綜合監管能力。事中事后監管要硬起來，要有效能，必須強化監管手段，提高針對性，增加區分度。要完善分級分類監管政策，推動市場監管、稅收管理、進出口、生態環保、醫療保障、醫藥招采、工程建設、節能等更多領域充分運用大數據技術，對市場主體“精準畫像”，增強監管精準性。

在“服”的方面，一是提高政務服務質量。要盡快出臺推進政務服務標準化、規范化、便利化的指導性文件，提升政務信息化共建共用水平，穩步推進公共數據有序開放。

二是優化民生服務供給。要按照中央辦實事、解民憂、紓民困的要求，重點推進醫療、教育、養老等領域審批服務便民化，擴大民生服務供給。

三是提升公用事業服務水平。近幾年，公用事業便利化改革取得積極進展，但有的地方報裝手續仍然偏繁、時間仍然偏長、費用仍然偏高，市場主體滿意度還有較大提升空間。要持續深化這些領域改革步伐，推動公用事業單位優化報裝流程，公開服務標準和資費標準，進一步提升服務效率和人民群眾的獲得感。

“放管服”改革只有起點，沒有終點；營商環境只有更好，沒有最好。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，繼續以刀刃向內的勇氣、連續作戰的韌勁，把我國“放管服”改革不斷推向深入，使中國營商環境更具吸引力，為中華民族偉大復興作出應有的貢獻。