馬建堂：從發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化“成績(jī)單”看我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)

　　2018年12月28日，以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的第十六屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展論壇中國(guó)企業(yè)十大新聞發(fā)布暨中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任馬建堂在會(huì)上發(fā)言。以下為發(fā)言內(nèi)容：

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同志，非常高興參加今天的論壇。

　　制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展極其重要的內(nèi)容。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)行了再工業(yè)化的戰(zhàn)略，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實(shí)施情況如何，如何從中汲取教訓(xùn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的借鑒作用。

　　距離2008年金融危機(jī)已經(jīng)過(guò)去了10年，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)的“勝負(fù)手”之一就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)再工業(yè)化。十年歷程的總體表現(xiàn)是雄心很高、略有起色、效果不彰、難議大事。

　　首先看美國(guó)的情況，美國(guó)從上世紀(jì)50年代中期就開始了去工業(yè)化的歷程，到現(xiàn)在已經(jīng)歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)。1953年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到最高點(diǎn)，到1986年下降了10個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入本世紀(jì)以后，美國(guó)工業(yè)占GDP的比重在19%左右。2008年危機(jī)以后，美國(guó)制造業(yè)經(jīng)歷了兩年的負(fù)增長(zhǎng)，隨后提出了“制造業(yè)回歸”、“買美國(guó)貨”、“雇美國(guó)人”一系列的政策，但是這些政策并沒有改變美國(guó)制造業(yè)比重下降的趨勢(shì)。以2008年危機(jī)為界，前十年工業(yè)占GDP的比重下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)，危機(jī)以后，從2008年到2017年，工業(yè)占GDP的比重從19.4%再降至17.6%，下降了1.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　從工業(yè)增長(zhǎng)速度看，2010年到2011年，制造業(yè)年均比重仍然以0.1的比重在下降。從就業(yè)數(shù)量看，2000年到2010年，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)減少了500個(gè)人，此后隨著政策實(shí)施有所回升，每年增加22萬(wàn)人，前年工業(yè)的就業(yè)數(shù)量基本恢復(fù)到2008年的水平，但只比最低點(diǎn)增加了130多萬(wàn)。美國(guó)政府號(hào)召制造業(yè)回歸，總體來(lái)講，制造業(yè)回流的空間趨勢(shì)沒有發(fā)生。2010年到2014年，美國(guó)回流的企業(yè)只有幾百家，有兩三萬(wàn)家企業(yè)在海外，回流企業(yè)數(shù)相對(duì)海外企業(yè)的數(shù)量微不足道。

　　作為最早的工業(yè)化國(guó)家，英國(guó)去工業(yè)化的時(shí)間很長(zhǎng)，1990到2008年英國(guó)工業(yè)占GDP的比重降到14.8%，危機(jī)以后英國(guó)政府力圖改變正金融、輕制造的概念，實(shí)施制造業(yè)輕戰(zhàn)略，英國(guó)企業(yè)的稅率在歐洲是最低的，勞動(dòng)力市場(chǎng)也比較靈活，所以它的制造業(yè)衰弱的趨勢(shì)有所緩解。這條紅線就是英國(guó)的制造業(yè)占GDP的比重，危機(jī)以后下降的趨勢(shì)總體上是比較平緩的。

　　1971年到2008年，法國(guó)工業(yè)占GDP的比重從四分之一左右跌到了14.3%，危機(jī)以后法國(guó)政府也采取了中國(guó)的政策，實(shí)施《法國(guó)新產(chǎn)業(yè)政策》，工業(yè)的占比在2017年仍然下降到10.7%。

　　德國(guó)是工業(yè)強(qiáng)國(guó)、制造業(yè)大國(guó)。德國(guó)的工業(yè)比重相對(duì)其它歐美國(guó)家是比較高的，1991年為30.9%，此后的20年一直緩慢下降。2002年降到不到四分之一，但是2002年到2007年間有所上升，這個(gè)上升的勢(shì)頭被2008年金融危機(jī)打斷了。危機(jī)以后德國(guó)政府推出了“工業(yè)4.0”的戰(zhàn)略，2012年到2016年，德國(guó)工業(yè)的占比穩(wěn)定在26%左右。德國(guó)工業(yè)占GDP的比重在歐美國(guó)家很高。

　　1994年到2007年，日本工業(yè)占GDP的比重從26.7%緩慢降到24.7%，大概占GDP的比重的四分之一。危機(jī)以后，工業(yè)占比、制造業(yè)占比跌幅在加大，日本也發(fā)布了相關(guān)的政策措施，比方說(shuō)《制造基礎(chǔ)白皮書》，提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，將日本建成最尖端的技術(shù)研發(fā)基地。2015年以后工業(yè)占比有所回升，金融危機(jī)以后，日本工業(yè)占GDP的比重總體緩慢回升，占比在發(fā)達(dá)國(guó)家也是比較高的。

　　有幾點(diǎn)結(jié)論：

　　第一，發(fā)達(dá)國(guó)家“去工業(yè)化”是規(guī)律與大勢(shì)“再工業(yè)化”措施短期內(nèi)雖有一定成效，但沒有改變這一大勢(shì)。

　　第二，實(shí)體經(jīng)濟(jì)地位不同，導(dǎo)致危機(jī)中發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，特別是工業(yè)的表現(xiàn)也不盡相同。德國(guó)和日本制造業(yè)的比重高出英美法一倍，德國(guó)制造業(yè)表現(xiàn)比其他國(guó)家好一些。

　　第三，再工業(yè)化的核心不是重振傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化，搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)特別是制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)就是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比在不斷的提升，同時(shí)制造業(yè)本身并沒有萎縮，雖然它的占比下降，制造業(yè)本身也還是發(fā)展。1973年我國(guó)的工業(yè)值超過(guò)印度，1999年超過(guò)德國(guó)，2005年超過(guò)了日本，2011年超過(guò)美國(guó)，現(xiàn)在是世界上第一制造業(yè)大國(guó)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中要充分看到這個(gè)成績(jī)，同時(shí)隨著我國(guó)增速換檔、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，我國(guó)制造業(yè)的占比也確實(shí)在下降。我國(guó)制造業(yè)占GDP的比重，基本上也是緩慢的有所回落，但是我們制造業(yè)的回落是在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)共同發(fā)展的大背景下。

　　講點(diǎn)啟示和思考：

　　第一，戰(zhàn)略選擇上堅(jiān)持走制造強(qiáng)國(guó)之路，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。

　　第二，從內(nèi)涵上堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，更加注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)的制造業(yè)發(fā)展。

　　第三，從外延上，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更好發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的支撐作用。

　　第四，在產(chǎn)業(yè)配套上，進(jìn)一步加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。金融、實(shí)體經(jīng)濟(jì)要雙輪并進(jìn)，共同發(fā)展。

　　（本文系馬建堂在第十六屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展論壇中國(guó)企業(yè)十大新聞發(fā)布暨中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì)上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。）