季曉楠：平衡國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟關(guān)系 營造良好營商環(huán)境

　　2018年12月28日，以“優(yōu)化營商環(huán)境、弘揚企業(yè)家精神、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的第十六屆中國企業(yè)發(fā)展論壇中國企業(yè)十大新聞發(fā)布暨中國企業(yè)營商環(huán)境研討會在北京人民大會堂隆重舉行。

　　國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席季曉楠在會上發(fā)言。以下為發(fā)言內(nèi)容：

　　既然討論到營商環(huán)境了，在中國就涉及到國有企業(yè)和民營企業(yè)如何公平競爭、平等發(fā)展的問題。

　　對國有企業(yè)來講，一方面承擔(dān)著現(xiàn)在大量的社會責(zé)任，有些是應(yīng)該國家政府承擔(dān)的，現(xiàn)在也由國有企業(yè)來承擔(dān)。另一方面，還背著沉重的歷史包袱，國有企業(yè)平等參與市場競爭營商環(huán)境問題。對民營企業(yè)來講，營商環(huán)境是當(dāng)前的重點。

　　營商環(huán)境不僅是對政府的“放管服”，也包括要制度創(chuàng)新等等。面臨營商環(huán)境，為什么民營經(jīng)濟發(fā)展長期有這么多爭論。

　　今年是改革開放40年，總書記在40周年大會上總結(jié)了十條經(jīng)驗，其中一個就是要堅持完善中國特色基本制，包括基本經(jīng)濟制度。基本經(jīng)濟制度的核心和精髓是兩個毫不動搖。為什么中央早就明確，并且強調(diào)要堅持兩個毫不動搖，特別是制定出臺了一系列政策措施，支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。

　　民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題和困難不斷出現(xiàn)，需要我們深層次的找原因。這是屬于營商環(huán)境的一部分。我認為主要有六個方面深層次的原因，阻礙了民營經(jīng)濟的更好發(fā)展和兩個毫不動搖的貫徹落實。

　　一是思想觀念問題。11月1日的座談會上，總書記明確提出，民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己的。但實事求是講，很多人思想深處受傳統(tǒng)觀念束縛，沒有真正把民營經(jīng)濟看作社會主義制度的內(nèi)在要素，沒有真正把民營企業(yè)和民營企業(yè)家看作是“自己人”，認為公有制經(jīng)濟是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟包括民營經(jīng)濟是帶有資本主義因素的經(jīng)濟，存在著恐私的思想邏輯。所以不是出臺一些政策就能真正簡單的解決問題。

　　二是理論認識問題。我們經(jīng)過了40年改革開放，形成了中國特色社會主義理論，但是許多重大的理論和實際問題并沒有根本解決，還需要不斷探索。如長期存在的國進民退的爭論，它背后實際上反映了一些人在理論上認為，國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟是格格不入的，既然把市場經(jīng)濟確定為改革方向，就應(yīng)該大力發(fā)展民營經(jīng)濟，如果國有經(jīng)濟在某些行業(yè)、某些領(lǐng)域、某些時間發(fā)展了，比重提高了，就是國進民退，就是改革的倒退。所以中央強調(diào)的做強做優(yōu)做大國有資本，始終也有爭論。

　　另外一方面，基本經(jīng)濟制度認為公有制經(jīng)濟是占主體，其他所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，理論上專家學(xué)者認為，既然公有制經(jīng)濟為主體，非公經(jīng)濟，包括民營經(jīng)濟就是次要的，很難真正一視同仁。思想認識、理論問題不真正深層次解決，要真正創(chuàng)造良好的營商環(huán)境是比較難的。

　　三是歷史包袱問題。改革開放進程中，確實存在一些民營企業(yè)有過一些不規(guī)范的行為，受思想建設(shè)和法律遲緩等方面的局限，確實出現(xiàn)過一些把經(jīng)濟糾紛當(dāng)做犯罪處理的錯誤案件，存在著用新法追溯舊案的情況，造成民營企業(yè)家被判刑，合法財產(chǎn)被沒收的錯案冤案，嚴重磋商不少民營企業(yè)家的積極性，這種被稱之為“原罪”，也成為民營企業(yè)家心頭揮之不去的陰影。

　　四是制度設(shè)計上的問題。由于歷史原因，我國建立的市場經(jīng)濟法律體系，在一些方面帶有按所有制性質(zhì)和立法標準的印記。根據(jù)我國法律法規(guī)規(guī)定，關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，國有經(jīng)濟要占據(jù)支配地位，這種情況下就使得各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”很難能夠真正打破，怎么能夠真正做到權(quán)利平等、機會平等是比較難的，因為明確規(guī)定了是法律規(guī)定，這使得國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟在市場準入這個營商環(huán)境極為重要的方面，很難真正做到。

　　另外不少具體制度的設(shè)計上也容易出現(xiàn)親國有疏民營的形象。民營企業(yè)面臨融資貴、融資難，一些民營企業(yè)替上所有制歧視的標簽。這個問題實際是比較復(fù)雜，它是世界性的現(xiàn)象，因為民營企業(yè)絕大部分是中小企業(yè)，而中小企業(yè)信貸難是世界性難題，并非中國特有的。另一方面，在我國現(xiàn)有金融機構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制的作用下銀行主管和信貸人員的偏好，依然選擇規(guī)模大、效益好、有擔(dān)保的大型企業(yè)發(fā)放信貸，這是一種制度性的行為選擇，不是人的主觀意志隨便改變的。包括民生銀行，老早內(nèi)部就設(shè)立大項目，只認大，不認小，對它資金的安全性、流動性真正控制。這種制度設(shè)計開始就有局限，不創(chuàng)新制度，怎么能改變這種現(xiàn)象，不是輕易的貼所有制標簽就能解決問題。當(dāng)然，國有企業(yè)的國家背景，使得國有大型企業(yè)在申請貸款時，有國家背書的影響，也確實更容易獲得信貸。

　　五是政策執(zhí)行問題。近年來，黨中央國務(wù)院出臺了不少支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，但落實效果不好。總書記在11月1日的座談會上也進行了分析，并舉了一些問題，包括認識不到位導(dǎo)致的政策落實偏差問題，前期調(diào)研不夠造成的政策影響考慮不周問題，政策相互不協(xié)調(diào)，或政策效益同項遞加和工作方式簡單造成政策負面影響問題。所以這次中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)了，要加強政府有關(guān)部門政策的協(xié)調(diào)和執(zhí)行的協(xié)調(diào)。

　　實際上，現(xiàn)在各個部門都在貫徹落實中央和法律措施，但這些部門執(zhí)行的措施中，它的效果可能是互相沖撞的。最近，我去了幾個省，經(jīng)濟普遍大幅下滑，我問什么原因，其中一個反映現(xiàn)在的環(huán)保督查太嚴、太多。你說環(huán)保要不要改進？毫無疑問要改進，但是在這兩年我們就呼吁，環(huán)保的督查落實方向沒有問題，但他們的節(jié)奏和力度要考慮企業(yè)的承受能力和發(fā)展水平。尤其在現(xiàn)在的中美貿(mào)易摩擦增加，中國經(jīng)濟下行壓力明顯增大的情況下，如果環(huán)保的壓力不減，那會導(dǎo)致相當(dāng)一些企業(yè)經(jīng)營困難。

　　六是擔(dān)負責(zé)任問題。現(xiàn)在確實不少地方部門和官員，包括國企的高管總認為國有企業(yè)之間的投資、收購、兼并、重組等是肉蛋在鍋里，不會迎來國有資產(chǎn)流失或者涉嫌受賄等行為，而國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的投資、兼并、收購、重組等等容易迎來猜忌。不少地方官員跟我講，找民營企業(yè)談問題都不敢到辦公室，如果環(huán)境不改變，怎么增強微觀主體能力，充分發(fā)揮各方面積極性。一些人寧可不作為，不愿出差錯，不愿擔(dān)責(zé)任，這是需要我們深層考慮的。

　　這六個方面的突出問題是營造營商環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展要解決的。制約影響營商環(huán)境，貫徹兩個毫不動搖的原因是深層次的，很復(fù)雜的，這些問題既涉及中國特色社會主義建設(shè)的重大基本理論問題，也涉及到一系列法律法規(guī)問題，還涉及到執(zhí)政地位和建設(shè)等若干重大問題。

　　所以真正要營造一個良好的營商環(huán)境，真正做到兩個毫不動搖，有一系列深層次的問題需要解決。同時在制度上要大膽創(chuàng)新，真正要做到國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟關(guān)系的再認識、再平衡。

　　我認為，無論從兩個毫不動搖的貫徹落實，還是營造更加良好的營商環(huán)境、支持民營經(jīng)濟發(fā)展，至少要在六個方面取得積極的進展。

　　第一，進一步探討社會主義的本質(zhì)特征。排除不利于兩個毫不動搖的各種錯誤言論。最近紀念改革開放40年，重播了《歷史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》，小平同志南巡講話，進到了社會主義特征五句話，沒有提公有制。據(jù)說我們的中央黨史研究史、文獻研究史主要負責(zé)人也問過鄧小平同志，他思考了一下，還是最后說不用提公有制。到底什么是社會主義特征，鄧小平說反正他當(dāng)時沒搞清楚，我們現(xiàn)在應(yīng)該有了很多重大認識，但是不是能夠弄清楚，還是要正確認識。

　　第二，進一步破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，實現(xiàn)國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟關(guān)系的再認識。

　　第三，進一步明確民營經(jīng)濟在我們黨執(zhí)政中的法定地位，用法律來真正保證各種所有制經(jīng)濟公平競爭。

　　第四，進一步推動國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟融合發(fā)展，實現(xiàn)國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟關(guān)系的再平衡。

　　第五，進一步加快混合所有制改革，使國有、民營、非公經(jīng)濟等通過制度的融合實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　第六，進一步推進制度創(chuàng)新，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中遇到的資金困難和突出問題。

　　雖然這些深層次的問題和矛盾解決起來不是一朝一日，但是只要我們進一步解放思想、改革創(chuàng)新、營造更加良好的營商環(huán)境，中國各種所有制企業(yè)的積極性一定會得到更好的釋放。中國特色社會主義一定能突破當(dāng)前及今后一個時期難以預(yù)想的困難，不斷取得新的勝利。

　　（本文系季曉楠在第十六屆中國企業(yè)發(fā)展論壇中國企業(yè)十大新聞發(fā)布暨中國企業(yè)營商環(huán)境研討會上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。）