季曉楠：平衡國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系 營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

　　2018年12月28日，以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的第十六屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展論壇中國(guó)企業(yè)十大新聞發(fā)布暨中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。

　　國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席季曉楠在會(huì)上發(fā)言。以下為發(fā)言內(nèi)容：

　　既然討論到營(yíng)商環(huán)境了，在中國(guó)就涉及到國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)如何公平競(jìng)爭(zhēng)、平等發(fā)展的問題。

　　對(duì)國(guó)有企業(yè)來講，一方面承擔(dān)著現(xiàn)在大量的社會(huì)責(zé)任，有些是應(yīng)該國(guó)家政府承擔(dān)的，現(xiàn)在也由國(guó)有企業(yè)來承擔(dān)。另一方面，還背著沉重的歷史包袱，國(guó)有企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境問題。對(duì)民營(yíng)企業(yè)來講，營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)前的重點(diǎn)。

　　營(yíng)商環(huán)境不僅是對(duì)政府的“放管服”，也包括要制度創(chuàng)新等等。面臨營(yíng)商環(huán)境，為什么民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期有這么多爭(zhēng)論。

　　今年是改革開放40年，總書記在40周年大會(huì)上總結(jié)了十條經(jīng)驗(yàn)，其中一個(gè)就是要堅(jiān)持完善中國(guó)特色基本制，包括基本經(jīng)濟(jì)制度?；窘?jīng)濟(jì)制度的核心和精髓是兩個(gè)毫不動(dòng)搖。為什么中央早就明確，并且強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，特別是制定出臺(tái)了一系列政策措施，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問題和困難不斷出現(xiàn)，需要我們深層次的找原因。這是屬于營(yíng)商環(huán)境的一部分。我認(rèn)為主要有六個(gè)方面深層次的原因，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展和兩個(gè)毫不動(dòng)搖的貫徹落實(shí)。

　　一是思想觀念問題。11月1日的座談會(huì)上，總書記明確提出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己的。但實(shí)事求是講，很多人思想深處受傳統(tǒng)觀念束縛，沒有真正把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看作社會(huì)主義制度的內(nèi)在要素，沒有真正把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家看作是“自己人”，認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是帶有資本主義因素的經(jīng)濟(jì)，存在著恐私的思想邏輯。所以不是出臺(tái)一些政策就能真正簡(jiǎn)單的解決問題。

　　二是理論認(rèn)識(shí)問題。我們經(jīng)過了40年改革開放，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論，但是許多重大的理論和實(shí)際問題并沒有根本解決，還需要不斷探索。如長(zhǎng)期存在的國(guó)進(jìn)民退的爭(zhēng)論，它背后實(shí)際上反映了一些人在理論上認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是格格不入的，既然把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確定為改革方向，就應(yīng)該大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)在某些行業(yè)、某些領(lǐng)域、某些時(shí)間發(fā)展了，比重提高了，就是國(guó)進(jìn)民退，就是改革的倒退。所以中央強(qiáng)調(diào)的做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，始終也有爭(zhēng)論。

　　另外一方面，基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)是占主體，其他所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，理論上專家學(xué)者認(rèn)為，既然公有制經(jīng)濟(jì)為主體，非公經(jīng)濟(jì)，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是次要的，很難真正一視同仁。思想認(rèn)識(shí)、理論問題不真正深層次解決，要真正創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境是比較難的。

　　三是歷史包袱問題。改革開放進(jìn)程中，確實(shí)存在一些民營(yíng)企業(yè)有過一些不規(guī)范的行為，受思想建設(shè)和法律遲緩等方面的局限，確實(shí)出現(xiàn)過一些把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)做犯罪處理的錯(cuò)誤案件，存在著用新法追溯舊案的情況，造成民營(yíng)企業(yè)家被判刑，合法財(cái)產(chǎn)被沒收的錯(cuò)案冤案，嚴(yán)重磋商不少民營(yíng)企業(yè)家的積極性，這種被稱之為“原罪”，也成為民營(yíng)企業(yè)家心頭揮之不去的陰影。

　　四是制度設(shè)計(jì)上的問題。由于歷史原因，我國(guó)建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，在一些方面帶有按所有制性質(zhì)和立法標(biāo)準(zhǔn)的印記。根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定，關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要占據(jù)支配地位，這種情況下就使得各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”很難能夠真正打破，怎么能夠真正做到權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等是比較難的，因?yàn)槊鞔_規(guī)定了是法律規(guī)定，這使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入這個(gè)營(yíng)商環(huán)境極為重要的方面，很難真正做到。

　　另外不少具體制度的設(shè)計(jì)上也容易出現(xiàn)親國(guó)有疏民營(yíng)的形象。民營(yíng)企業(yè)面臨融資貴、融資難，一些民營(yíng)企業(yè)替上所有制歧視的標(biāo)簽。這個(gè)問題實(shí)際是比較復(fù)雜，它是世界性的現(xiàn)象，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)絕大部分是中小企業(yè)，而中小企業(yè)信貸難是世界性難題，并非中國(guó)特有的。另一方面，在我國(guó)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的作用下銀行主管和信貸人員的偏好，依然選擇規(guī)模大、效益好、有擔(dān)保的大型企業(yè)發(fā)放信貸，這是一種制度性的行為選擇，不是人的主觀意志隨便改變的。包括民生銀行，老早內(nèi)部就設(shè)立大項(xiàng)目，只認(rèn)大，不認(rèn)小，對(duì)它資金的安全性、流動(dòng)性真正控制。這種制度設(shè)計(jì)開始就有局限，不創(chuàng)新制度，怎么能改變這種現(xiàn)象，不是輕易的貼所有制標(biāo)簽就能解決問題。當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)的國(guó)家背景，使得國(guó)有大型企業(yè)在申請(qǐng)貸款時(shí)，有國(guó)家背書的影響，也確實(shí)更容易獲得信貸。

　　五是政策執(zhí)行問題。近年來，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了不少支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，但落實(shí)效果不好?？倳浽?1月1日的座談會(huì)上也進(jìn)行了分析，并舉了一些問題，包括認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致的政策落實(shí)偏差問題，前期調(diào)研不夠造成的政策影響考慮不周問題，政策相互不協(xié)調(diào)，或政策效益同項(xiàng)遞加和工作方式簡(jiǎn)單造成政策負(fù)面影響問題。所以這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了，要加強(qiáng)政府有關(guān)部門政策的協(xié)調(diào)和執(zhí)行的協(xié)調(diào)。

　　實(shí)際上，現(xiàn)在各個(gè)部門都在貫徹落實(shí)中央和法律措施，但這些部門執(zhí)行的措施中，它的效果可能是互相沖撞的。最近，我去了幾個(gè)省，經(jīng)濟(jì)普遍大幅下滑，我問什么原因，其中一個(gè)反映現(xiàn)在的環(huán)保督查太嚴(yán)、太多。你說環(huán)保要不要改進(jìn)？毫無(wú)疑問要改進(jìn)，但是在這兩年我們就呼吁，環(huán)保的督查落實(shí)方向沒有問題，但他們的節(jié)奏和力度要考慮企業(yè)的承受能力和發(fā)展水平。尤其在現(xiàn)在的中美貿(mào)易摩擦增加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大的情況下，如果環(huán)保的壓力不減，那會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

　　六是擔(dān)負(fù)責(zé)任問題?，F(xiàn)在確實(shí)不少地方部門和官員，包括國(guó)企的高管總認(rèn)為國(guó)有企業(yè)之間的投資、收購(gòu)、兼并、重組等是肉蛋在鍋里，不會(huì)迎來國(guó)有資產(chǎn)流失或者涉嫌受賄等行為，而國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間的投資、兼并、收購(gòu)、重組等等容易迎來猜忌。不少地方官員跟我講，找民營(yíng)企業(yè)談問題都不敢到辦公室，如果環(huán)境不改變，怎么增強(qiáng)微觀主體能力，充分發(fā)揮各方面積極性。一些人寧可不作為，不愿出差錯(cuò)，不愿擔(dān)責(zé)任，這是需要我們深層考慮的。

　　這六個(gè)方面的突出問題是營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展要解決的。制約影響營(yíng)商環(huán)境，貫徹兩個(gè)毫不動(dòng)搖的原因是深層次的，很復(fù)雜的，這些問題既涉及中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重大基本理論問題，也涉及到一系列法律法規(guī)問題，還涉及到執(zhí)政地位和建設(shè)等若干重大問題。

　　所以真正要營(yíng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，真正做到兩個(gè)毫不動(dòng)搖，有一系列深層次的問題需要解決。同時(shí)在制度上要大膽創(chuàng)新，真正要做到國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的再認(rèn)識(shí)、再平衡。

　　我認(rèn)為，無(wú)論從兩個(gè)毫不動(dòng)搖的貫徹落實(shí)，還是營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至少要在六個(gè)方面取得積極的進(jìn)展。

　　第一，進(jìn)一步探討社會(huì)主義的本質(zhì)特征。排除不利于兩個(gè)毫不動(dòng)搖的各種錯(cuò)誤言論。最近紀(jì)念改革開放40年，重播了《歷史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》，小平同志南巡講話，進(jìn)到了社會(huì)主義特征五句話，沒有提公有制。據(jù)說我們的中央黨史研究史、文獻(xiàn)研究史主要負(fù)責(zé)人也問過鄧小平同志，他思考了一下，還是最后說不用提公有制。到底什么是社會(huì)主義特征，鄧小平說反正他當(dāng)時(shí)沒搞清楚，我們現(xiàn)在應(yīng)該有了很多重大認(rèn)識(shí)，但是不是能夠弄清楚，還是要正確認(rèn)識(shí)。

　　第二，進(jìn)一步破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的再認(rèn)識(shí)。

　　第三，進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我們黨執(zhí)政中的法定地位，用法律來真正保證各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　第四，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的再平衡。

　　第五，進(jìn)一步加快混合所有制改革，使國(guó)有、民營(yíng)、非公經(jīng)濟(jì)等通過制度的融合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　第六，進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中遇到的資金困難和突出問題。

　　雖然這些深層次的問題和矛盾解決起來不是一朝一日，但是只要我們進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)各種所有制企業(yè)的積極性一定會(huì)得到更好的釋放。中國(guó)特色社會(huì)主義一定能突破當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期難以預(yù)想的困難，不斷取得新的勝利。

　　（本文系季曉楠在第十六屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展論壇中國(guó)企業(yè)十大新聞發(fā)布暨中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì)上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。）