安全生產——新時代的挑戰和應對

論壇詳細報道主題：2018中國500強企業高峰論壇：安全生產——新時代的挑戰和應對專題論壇

時間：2018年9月1日上午

地點：陜西賓館大會堂——主席團廳

主持人：

尊敬的各位領導、各位來賓，企業界、新聞界、監察監管系統的同志們、朋友們，大家上午好！歡迎大家出席2018中國500強企業高峰論壇——安全發展新時代的挑戰和應對專題論壇，我是今天的主持人，非常榮幸主持今天的論壇。請允許我代表組委會主辦單位、承辦單位、支持單位對各位領導和嘉賓的到來表示誠摯的謝意和衷心的感謝！

自2002年開始中國企業聯合國、企業家協會主辦的中國500強企業高峰論壇成為企業界的盛世，為了進一步貫徹黨中央國務院加強工作的決策部署，2018年中國企業500強高峰論壇特別安排了安全發展新時代的挑戰和應對的專題論壇，本次論壇由中國企業聯合國、中國企業家協會主辦，由陜西省人民政府、國家安全生產監督管理總局研究中心承辦，由西安市人民政府、陜西秦晉礦業集團有限公司協辦，這次我們對主辦、承辦單位提供的熱情周到的服務表示再一次的感謝！

下面我首先介紹一下出席今天論壇的領導和嘉賓，他們是：

中國企業聯合會、中國企業家協會常務副理事長史向輝先生；

國家安全生產監督管理總局研究中心黃盛初主任；

工業和信息化部安全生產司于立志司長；

國家安全生產監督管理總局技術委員會副主任支同祥先生；

西安市安全生產監督管理局黨組成員局長黃會強先生；

中國礦業大學安全管理研究中心主任傅貴教授；

中國鐵建股份有限公司黨委委員鄧勇先生；

兗礦集團有限公司副總經理、安全監察局局長李佃平先生；

中港金邦（北京）國際文化咨詢有限公司董事長趙千里先生；

大峘集團有限公司董事長盧顯忠先生；

今天上午的議程共有三項，領導致辭、專家演講和企業家演講，下面進行第一項議程，首先請中國企業聯合會、中國企業家協會常務副理事長史向輝先生致辭。

史向輝（中國企業聯合會、中國企業家協會常務副理事長）：

尊敬的各位領導、各位來賓，同志們！很高興和大家相聚在古城西安，共同參加在中國500強高峰論壇舉辦的安全發展新時代的挑戰和應對專題論壇，首先我代表中國企業聯合會、中國企業家協會對各位領導、各位來賓、各位企業家朋友和新聞媒體的朋友們的到來，表示熱烈的歡迎！

中國500強企業高峰論壇是中國企聯舉辦的一項影響力較大的活動，自2002年開始連續舉辦了17年，今年的高峰論壇以踐行高質量發展、爭創世界一流為主題，主要是研究探討我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展的問題，所以這次專門舉辦安全發展新時代的挑戰和應對專題論壇，主要是應對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央國務院關于加強安全生產的決策部署，貫徹落實上半年召開的全國安全生產電視電話會議精神，進一步增強安全生產意識，牢固樹立安全發展理念，促進企業安全發展。安全事關社會發展和穩定大局，是經濟社會發展的重要基礎和保障，新時代人民對美好生活的向往，不僅對物質文化生活提出了更高的要求，而且在安全方面的要求也日益提升。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞安全問題做出了一系列的重要論述，這些重要論述貫穿著立黨為公、執政為民的崇高理念，揭示了我們現階段生產的安全特點，具有很強的針對性和指導性。廣大企業要深刻學習習近平總書記這些重要的論述精神，切實落實到企業安全生產工作中去，強化紅線意識，始終把人民的生命安全放在首位，要堅守發展不能以犧牲安全為代價的理念，將安全理念貫穿企業全過程各環節，要切實落實企業主體責任，建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的責任體系，強化安全管理，做到安全投入到位，安全培訓到位、基礎管理到位、共同救援到位，標本兼治，建立長效機制。要大力推進企業全員安全責任，落實從普通員工到企業負責人的安全職責，做到安全責任不遺漏，要切實加強企業安全教育培訓，不斷增強干部員工安全生產意識，提高安全技能，從源頭上筑牢安全防線。

中國企聯是改革開放之初國務院批準成立的第一個全國性經濟類的社會團體，是企業、企業家的聯合體，是為企業家服務的。新時代貫徹新發展理念，促進企業安全發展，也是中國企聯為企業服務的重要內容。在這里我也希望應急管理部能夠進一步加強聯系，為企業安全發展做出貢獻，也希望在今天的論壇上大家集眾智，分享發展好的理念和經驗，為促進企業安全發展貢獻一份力量。

最后預祝此次論壇圓滿成功，謝謝大家！? ? 黃盛初（國家安全生產監督管理總局研究中心主任）：

各位專家、各位會議代表大家上午好！今天我們齊聚在13朝古都，絲綢之路的起點古城西安，迎來了中國企業500強高峰論壇專場活動，安全發展新時代的挑戰與機遇專題論壇的召開，首先請允許我代表國家安全生產監督管理總局研究中心，向出席會議的各位領導和嘉賓代表致以熱烈的歡迎和誠摯的問候！

安全發展事關大局，事關發展大局、民生大事，黨中央國務院歷來高度重視安全生產工作，黨的十九大報告中強調，要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，提升防災減災救災能力，習近平總書記就安全生產工作發表了一系列的講話、指示和批示，本著對人民負責的精神抓好安全發展工作，社會的發展不能以犧牲人民的生命為代價。同時要求所有企業做到安全生產責任投入管理培訓應急救援的到位。8月27號劉副總理在全國安全生產電視電話會議上強調，安全生產事關人民安危，事關整個發展大局，必須抓好沒有退路的一線重大政治任務。黨的十八大以來，我們深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要講話精神，不斷強化紅線意識，筑牢安全底線，積極應對新情況、新問題和新挑戰，實現安全生產形勢持續穩定好轉。

2017年全國事故數和死亡人數5.3萬起，死亡3.8萬人，特別是重特大事故大幅度下降，下降了46.7%和56.4%，是2001年以來事故最少、總體形勢比較好。但是當前安全生產形勢依然嚴峻。一是事故總量仍然總大，二是重特大事故時有發生。特別是近期發生的三起重大事故，包括貴州六盤水煤礦瓦斯事故、山東壽光洪澇災害、哈爾濱風景區酒店火災，安全風險與防災救災工作任重道遠。今年應急管理部掛牌成立以來，要深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，層層壓實安全生產責任，推進改革發展，健全安全生產法制體系，加強安全基礎能力建設，毫不放松抓好安全生產工作，大力推進應急事業發展。我們要研究把握好安全發展規律，認真研判當前的形勢。

當前我國正處在工業化、城鎮化、農業現代化加快發展階段，新老矛盾問題沒有徹底解決，新情況、新風險不斷發生，安全生產總體處于爬坡過坎時期，這就要求我們務必對安全生產工作的長期性、安全性保持清醒認識，堅持警鐘長鳴、常抓不懈，不斷提高安全生產工作水平。國家安全生產監管總局成立1975年，是應急部直屬二級事業單位，我們堅持實施創新驅動發展戰略，堅持圍繞中心服務大局，致力于安全生產應急管理，煤炭行業發展工作為政府部門和大型企業集團提供發展戰略和安全管理工作，特別是近幾年在推進化工園區、安全風險管理等方面取得了豐碩成果。在應急管理部和中國企業聯合會的大力支持下，我們舉辦專題論壇，搭建安全生產交流合作平臺，希望與各位領導、企業家、專家學者一起深入研究探討，加強交流合作，為推進企業安全管理水平的提升，積極應對新時代安全發展機遇和挑戰，貢獻更多的智慧和力量。

各位領導、各位企業家、各位學者、各位來賓，安全發展是我們共同的期盼，安全生產是每個國家在共產黨進程中必然遇到的共性問題，抓好安全生產，實現安全發展，是我們的共同責任，中國500強企業要發揮引領作用，敢于創新，積極展現先進理念文化、科學技術、管理方式和成功經驗，探索走出一條具有中國特色的安全發展之路。我們相信通過這一次論壇的成功舉辦，必將進一步真正加強政府和企業之間的交流合作，對改革發展必將起到更加積極的推動作用。

最后，預祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家！

主持人：

接下來進入演講階段，每位嘉賓的演講時間為15分鐘。

黃會強（西安市安全生產監督管理局黨組書記、局長）：

2018年中國500強企業高峰論壇及安全發展新時代挑戰和應對專長在西安隆重舉行，請允許我代表陜西省安監局，代表西安市政府對本次論壇的成功舉辦表示熱烈的祝賀，對各位領導、各位來賓、企業家朋友們的到來表示誠摯的歡迎！

安全生產事關人民群眾生命財產，事關經濟社會發展穩定大局，黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家發展的全局的戰略高度，堅持以人民為中心，從強化紅線意識，實施安全發展戰略，建立安全生產責任體系，強化企業主體責任落實，加快安全生產領域改革創新，全面構建長效機制等方面發表了一系列的重要講話，做出了一系列的重要指示，深刻回答了如何認識和抓好安全生產眾大理論和實踐問題。在十九大報告中，習總書記強調要樹立安全發展理念，弘揚生命至上，安全第一的思想，為我們做好安全生產工作指明了方向。西安既是一座歷史悠久的文化古都，也是一座欣欣向榮、富有活力充滿希望的現代新城。西安地處我國內陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點，是西部地區面向中東部地區的重要門戶，是國家中心城市。特別是在國家一帶一路倡議中，西安更是重要的節點城市。

當前在中央和省市的堅強領導下，西安正進入諸多的戰略疊加的歷史機遇期，城市追趕超越發展加速奔跑期，我們要完成好這些歷史使命，必須要有一個安全穩定的環境。面對安全生產的新形勢、新任務、新要求和新期待，必須牢固樹立安全發展理念，堅守安全發展底線，凝心聚力，進一步加強安全生產管理，提升安全管理水平。省委常委、市委書記王永康同志和市長上官吉慶同志，在抓經濟發展的同時始終聚焦安全生產。借此機會按照主持人的要求，我作為政府的安監部門有以下幾點體會與各位分享。

第一，在思想上正本清源。以人民為中心就是以人民群眾的生命財產、安全為本，安全是發展的前期和基礎，沒有安全的發展就會背離價值的本源。越是發展快，勢頭越好的時候越不能忽視安全，地方政府如此，企業更是如此。當前西安正處于加速發展、追趕超越的關鍵時期，隨著基礎設施的顯著改善，各類產業的興起和繁榮，車輛人流的增大，生產活動日益復雜，建設項目急劇增多，監管任務十分繁重。如果安全管理不到位，極易引起群死群傷事故，不僅給廣大人民群眾的生命帶來重創，給工程建設和企業發展帶來嚴重的損失，也勢必影響到區域經濟健康發展。因此，抓安全就是抓發展，抓安全就是抓效益。

第二，在觀念上把握根本。必須樹立生產安全事故可防可控的觀念，生產安全事故是否可防可控，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題，如果認為隨著生產經營活動的擴大和必然增多，導致安全第一、預防為止的綜合治理的方針難以實行，使安全生產工作失去方向、失去信心、失去著力點。在具體安全生產領域，我們發現在相同的社會背景和差異不多的生產條件下，一些企業甚至是高危企業，通過建立和實施系統性的預防管控措施，保持了長時間的安全記錄。當前我們正在全面深入開展風險管控和隱患排查治理建設，突出預防為主，關口前移，堅持全面排查，各類各轄區各行業領域的危險點、危險源，建立評估臺帳和一圖兩清單，四色安全風險點分布圖，風險管控責任清單，風險管控措施清單，形成動態化、差異化的長效管控機制，把握安全生產工作的主動權。

第三，在管理上責任為先。安全生產核心在于責任落實，今年4月份中辦過辦印發了地方黨政領導干部安全生產責任制規定，這是我國安全生產領域的第一部黨內法規，明確要求地方各級黨委政府的主要負責人是本地區安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任，我市及時對安全生產委員會加強了調整，市長擔任安全生產委員會主任工作，副市長擔任安全生產委員會副主任，這是我們的態度也是貫徹落實規定的具體措施。在行業和企業層面，我們嚴格遵循管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全的原則，積極指導企業、幫助企業做到安全責任到位，安全培訓到位，安全投入到位，基礎管理到位，應急救援到位。通過一些檢查和安全生產事故的調查來看，部分企業真正落實到實處執行到位的比較少，很多人認為小小的一次違章沒有關系，但每一次小小的違章背后，一些企業負責人總是心存僥幸，使制度成了擺設，以至于違章成為一種普遍的現象。血的教訓警示我們安全生產責任，特別是企業安全生產主體責任不落實，已經成為安全生產事故發生的主要原因。安全生產責任制是我國多年來的安全生產領域總結出來的經驗，是抓好安全生產工作的核心所在。西飛、西電、陜汽、陜鼓、法士特等一些中省企業在安全文化、安全責任、安全管理、安全教育等方面為全市企業做出了很好的示范。安全管理實踐證明，凡是全面落實安全生產責任制的企業，各級管理人員就能重視安全生產工作，各項安全管理制度法規、章程、流程都能發揮應有的作用，切實做到安全生產。

第四，在宣傳上熏陶培養。充分利用報紙、電視、廣播等傳統媒體，大力開展安全生產工藝宣傳，利用微信、微博、抖音等新媒體宣傳安全生產知識，微信公眾號的影響力位列全國20強，舉辦安全生產主題晚會，公益大賽“小手拉大手”繪畫系列活動，邀請專家教授成立兼職安全發展巡回演講團，在全市巡回演講安全生產應急管理雙重預防、防災減災文化知識，制作秦小安卡通形象。在全市制作發揮很好的效果。

安全生產是永恒的主題，安全發展是新時代的要求，沒有安全就沒有效益，在全面建成小康社會的決勝期，安全發展已經越來越被重視，這種關系到人民群眾生命財產安全，關系到經濟社會穩定與健康發展，所以如何切實做好安全生產工作，是擺在我們面前的一項重要的課題。我相信通過本次論壇的成功舉辦，必將進一步增強各行業政府和企業在安全生產領域的交流與貢獻，進一步提升安全生產管理水平，有效保障企業高質量的安全發展，共同維護人民群眾的生命財產安全。

最后，希望各位領導、各位企業家朋友，對西安城市安全發展多把脈，多指導，多提批評意見，祝各位在西安期間身體健康，工作生活愉快，預祝本次論壇圓滿成功，謝謝大家！

主持人：

下面有請國家安全生產監督管理總局技術委員會副主任支同祥同志演講。

支同祥（國家安全生產監督管理總局技術委員會副主任）：

各位領導、各位企業家、各位同志大家上午好！今天是安全發展的論壇，我重點給大家講一講安全發展的理念。要深入貫徹以人民為中心的發展思想，使深入的獲得感、幸福感、安全感更加有保障，更可持續，總書記為做好新時代安全生產工作應該說指明了方向。

中共中央國務院關于安全生產領域改革發展的意見明確指出，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發展的關系，大力實施安全發展戰略，為經濟社會發展提供強有力的安全保障。黨中央國務院明確提出了安全生產領域改革發展要明確兩大發展目標，堅持五大發展原則，并對安全生產重大工作做出了重要的部署。科學發展、安全發展的理論，安全是社會經濟發展的前提和保障，經濟社會發展必須建立在安全保障能力不斷提升，勞動者生命安全的健康得到切實保障的基礎上，沒有安全前提發展失去意義，沒有安全保障，發展也不可持續。這樣的情況在我們現實中一些事例都可以說明。一個地區也好，一個企業也好，發生重大事故給我們帶來了沉重的打擊。我們的發展、我們的目的是要讓我們的從業人員能夠享受發展的成果，如果在這個過程中我們保證不了從業人員的安全和健康，那肯定我們這個是沒有意義的。

我們要正確處理安全與發展，安全與速度效益的關系，堅持把安全生產放在首要位置，絕不能以犧牲安全和健康為代價來換取一時的發展。安全發展理念和安全發展戰略的實施，建立在黨中央國務院對我國安全生產規律和特點、發展趨勢的客觀分析和科學把握的基礎上，體現了黨的的立黨為公、執政為民的發展理念，這是以人為本的本質特征。安全發展是科學發展的重要組成部分，樹立和堅持安全發展理念，就是要把人民群眾的生命安全作為最基礎的保障，發展速度質量效益與安全的有機統一，抓國民經濟、區域經濟各個行業領域，各類生產經營單位的發展，建立在安全保障能力不斷提升、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上，實施安全發展戰略就是要把安全生產納入社會發展的總體布局，從經濟社會發展的趨勢和安全生產領域的實際出發，要立足當前，著眼長遠，緊緊圍繞安全發展的主題，制定和落實安全發展的戰略舉措。強化安全生產法制標本兼治綜合治理，加快建立安全生產的長效機制，促進安全生產和經濟社會同步協調發展。

2005年10月黨的十六屆五中全會在中共中央關于制定國民經濟和社會發展第11個五年計劃規劃中明確提出，要堅持集約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。2016年3月27日中央政治局召開第30次集體學習會，會議強調把安全生產作為一個重要的理念納入社會現代化建設的總體戰略，是我們黨對科學發展觀認識的深化，發展應當有持續和后續能力，既不能以破壞資源、污染環境為代價，更不能以犧牲人民的生命為代價，要作為全局的重大責任和經濟社會發展的各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與經濟社會發展的相協調。2007年10月黨的十七大報告中指出要加強安全生產，強化安全管理和監督，有效遏制重大安全事故。關于科學發展、安全發展，促進安全形勢好轉的意見，在意見中提出了大力實施安全發展戰略，系統闡述了實施安全發展戰略的指導思想基本原則、重點任務和一系列的政策措施。

黨的十八大以來，黨中央國務院強調要樹立安全發展的理念，推動和實施安全發展的戰略。2014年3月召開的核能會議上，習近平總書記強調我們要秉承為安全促發展，以發展促安全的理念，使安全和發展和諧發展，否則都不是真正的發展，只有采取切實做事，才能真正管控風險，只有實現安全保障，核能才能繼續發展。平安是老百姓解決溫飽后的第一需要，也是最基本的發展。2014年8月在安全生產法的修改當中，我們把安全發展作為一個重要的原則寫入了修改后的《安全生產法》，明確了安全生產的法律制度。2015年10月黨的十八屆五中全會通過的中共中央關于制定國民經濟社會發展的十三個五年計劃的建議中再次強調，要牢固樹立安全發展的理念，堅持人民利益至上，強化預防治本，切實維護人民生命財產安全。所以安全發展理念引領安全生產，是提高安全保障和改善民生水平，加強和創新社會治理必須堅持的一個重要理念。樹立安全發展的理念必須強化風險意識，習近平總書記站在全局和戰略的高度明確指出，發展絕不能以犧牲安全為代價，這是一條不可逾越的紅線。

習近平中書記對馬克思主義安全發展理論的發展，是堅持人民利益至上，保持以人民為中心的發展思想的具體體現，充分體現了習近平總書記作為全黨全軍領袖的情懷，必須堅守安全紅線，才能真正樹立安全發展理念。我們必須樹立安全發展理念的重大意義，將安全紅線裝在心里，落實到我們的實際行動上。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于安全發展的重要思想，增強紅線意識，牢固樹立安全發展的理念，始終把人民群眾的生命安全放在第一位，推進安全形勢的持續穩定好轉和根本好轉。

樹立安全發展理念必須大力安全發展戰略，安全發展是科學發展，要始終把保護人民的生命安全放在首位。大力實施安全發展戰略，必須把安全作為發展的前提條件，必須將安全的要求貫穿于項目設計、立項、建設、驗收、投產、生產經營各個環節，必須統籌推進，生產安全、質量安全、環境安全和食品安全，使各個方面的安全相互依存、相互促進，統一實施安全發展的歷史潮流中。

樹立安全發展理念，必須加強安全生產工作的考核，實行一票否決。一是建立考核評價體系，加強安全生產工作的考核，加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明建設中考核的權重，實施過程考核與結果考核相結果，對責任落實不到位、發生重特大事故的要實行一票否決。二是建立安全評估論證機制。必須以安全為基礎，堅持在規劃設計、項目立項、招商引資當中，實行重大安全風險的一票否決。三是將安全生產納入文化單位、文明城市、文明學校的創建中，并增加權重。

樹立安全發展理念，必須加強安全的宣教，強化安全法治。要通過廣泛的宣傳教育，使各級黨政部門、各個企業及社會公眾深刻理解安全發展的重大意義，了解安全生產的政策法規，掌握基本的安全技能，對于無視紅線、漠視生命的我們就不能只采取教育的方法，而必須實施依法治理，要高揚安全法律對生產安全的違法行為堅決予以嚴懲，情節嚴重的還要納入黑名單管理，在媒體公開曝光，進而推動更多的單位和公眾集結于安全的旗幟下。

讓我們共同行動起來，筑牢安全發展理念，凝聚起安全發展的龐大合力，大力實施安全發展戰略，為經濟社會的發展提供可靠的安全保障，切實增強人民的獲得感、幸福感、安全感，為實現安全生產形勢的根本好轉而奮發努力。謝謝大家！

主持人：

下面有請工業和信息化部安全生產司副司長于立志演講。? ??

于立志（工業和信息化部安全生產司副司長）：

大家好！很高興代表工業和信息化部安全生產司就推進安全產業發展，努力提高全社會安全保障能力，與在座的各位領導、專家和企業家朋友做一個交流。

一、加快安全產業發展，解決人民需求和不平衡不充分發展之間的矛盾。

當前在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的形勢下，必須認識和深刻理解我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，安全作為人民追求美好生活的基本保障條件之一，理所當然成為人民安居樂業、國家長治久安的根本條件。現階段我國正處于城鎮化和工業化加速發展階段，同時也是安全事故高發期，每年因各類安全事故導致大量人員傷亡和財產損失。近幾年發生在天津8.12等特別重大安全事故，使我們更深切的感受到，提高安全防范能力的重要性和緊迫性。安全產業是為安全生產防災減災、應急救援等安全保障活動提供專業技術、裝備和服務的產業，作為一個新的概念和產業領域，安全產業是安全發展中源頭治理的基礎，是實現我國安全生產工作、安全第一、預防為主方針的保障。發展安全產業是提高本質安全水平的迫切需要，作為國家的戰略產業，關系到中國工業轉型升級、安全發展的大局。隨著智能生產線以及智能工廠建設的全面展開，安全產業迎來了廣闊的發展空間，作為以滿足人類生存和社會發展最基本需要為目的的朝陽產業，安全產業必將成為中國經濟新的增長點。

二、我國安全產業發展的基本概況。

第一，促進安全產業的發展是我部的重要職責。

我們以源頭治理為切實點，指導相關行業提高安全意識，統籌考慮強化安全生產市場準入條件，另外一方面大力推進安全產業發展，努力增強全社會安全保障能力，培育和發展安全產業，需要更好的把發揮市場決定性作用和政府積極作用結合起來，充分發揮產學研用各分析的積極性、主動性和創造性，促進安全產業的發展，是國家賦予我們工業和信息化管理部門的責任。在此我需要說明的是安全產業并非是一個全新的概念，安全產業是從傳統產業中孕育出來的新產品、新技術、新業態，很多子行業早已存在，融合在鋼鐵冶煉、紡織服裝、汽車制造、機器制造等全產業鏈當中，傳統產業是基礎，安全產業是導向，兩者相互交融、協調發展，更加注重以安全屬性促進傳統產業改造升級，形成規模化發展，必將惠及到廣大的企業和用戶。

第二，安全產業的發展現狀。

從2011年國務院提出將安全產業納入國家優先支持的戰略產業后，安全產業發展勢頭良好，出現了以重慶、吉林、江蘇、遼寧、安徽、山東等為代表的安全產業集聚發展區，我部會同原國家安全總局以先后批準江蘇徐州、安徽合肥、遼寧營口、山東濟寧為國家安全產業示范園區創建單位，一些技術和裝備的研發工作中，先進安全技術和產品不斷涌現。但是我國的安全產業發展還有很多不足。一是產業發展還屬于培育階段，技術裝備和服務參差不齊。二是產業市場培育不足，部分地區對發展安全產業認識不足，發展安全產業政府引導機制尚不完善。三是科技創新對產業的支撐不足，產學研用創新體系脫節，技術成果轉化機制還不成熟，應用推廣不足，服務滯后。

第三，安全產業的發展前景。

2016年底，中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見正式印發，這是新中國成立以來第一次以黨中央國務院名義出臺的安全生產領域的綱領性文件，文件明確提出了健全投融資服務體系，引導企業集聚發展，預防監測監控，應急處置等技術裝備和服務產業，為安全產業發展指明了新的方向。今年7月我部與應急管理部、財政部、科技部聯合出臺了關于加快安全產業發展的指導意見，這一系列決策部署有力的推動了安全產業的發展。

目前我們的重要任務是圍繞意見和“十三五”期間安全保障能力建設的要求，組織實施5+N計劃，逐步健全五大體系，技術創新體系、標準體系、投融資服務體系、產業鏈協作體系和政策法規體系。同時在交通、煤礦、非煤礦山、危化品、建筑、長輸管網、公共安全等重點行業領域組織實施N項示范工程建設，培育市場需求，壯大市場規模。

三、推動安全產業的發展需要各方共同努力安全產業是加強社會創新治理等基礎性產業，一方面可以為安全發展提供發展，另外一方面也可以作為新的經濟增長點加以支持。發展安全產業既是實現高質量全面創新發展的保障，也是一份沉甸甸的重大責任，這是大家面臨的前所未有的挑戰，更需要參與的各方密切的溝通。作為政府需要優化產業發展環境，作為高校和科研機構，需要加大安全科技創新能力建設。作為在座的各位企業，需要聚焦重點行業領域安全需求，以數字化、網絡化、智能化安全技術和裝備科研為重點方向，攻克一批產業前沿和共性技術，通過創投基金等渠道，支持轉換一批先進試用安全技術和產品，并大規模推廣和應用。

新時代中國夢是強國夢，是人民的幸福夢，也是安全夢，希望社會各界新聞媒體也能宣傳安全產業，普及安全防護知識，助力安全先進技術、服務和產品的推廣應用，使安全產業更好的服務于我國經濟發展，服務于保障廣大人民群眾的生命安全。最后預祝本次大會圓滿成功，謝謝大家！

主持人：

下面有請中國礦業大學教授、安全管理研究中心主任傅貴教授進行演講。? ? ? ??

傅貴（中國礦業大學教授、安全管理研究中心主任）：

尊敬的主持人、各位領導、各位嘉賓，我今天很榮幸有機會在2018中國500強企業高峰論壇安全發展論壇上向大家匯報，我們研究中心關于事故預防方面的學習和研究體會。我的匯報大概分為七個方面。

首先是關于事故預防的按組織預防事故的思路。企業事故預防問題，對于企業安全、城市安全、食品安全、信息安全等方方面面也適用，因為企業事故預防也是組織事故預防的方法，組織事故預防也是企業事故預防的問題。

第二，事故預防和安全應急的關系。關于預防和應急的關系，目前學術上有兩點觀點，一是大預防觀點，二是大應急觀點，應急包括預防準備、響應和恢復各個階段，其中有一個階段就是事故預防，兩者相輔相成，不可偏廢。

第三，安全是最大的挑戰。這次會議的挑戰是爭創一流，新時代的大企業的發展，這是整體論壇的題目，新時代對于企業來講最大的挑戰是安全，也就是安全事故，最大的問題是企業事故預防問題。安全這兩個字很抽象，安全就是事故預防，在這里我用事故預防這個詞匯是最多的，基本上沒有太用安全，主要是便于通俗容易理解，含義更加具體。

第四，什么是安全？安全就是組織沒有事故或者不可接受的事故發生風險的狀態，安全是一種狀態。大家都說重要的事情說三遍，安全是組織的，比如今年是2018年，我們說2017年時候的安全，就要看2017年是否有事故。所以說沒有不可接受的事故發生的風險狀態，這就是安全。安全是由事故來定義的。

第五，事故是怎么定義的。我們天天搞安全，但對于安全是做什么？主要是事故預防，我們預防什么樣的事故要有一個嚴格的定義。事故是什么呢？我們經過長期的思考，定義為是組織根據適用要求規定的，人們不期望發生的、造成損失的一個或者一系列的意外事件。

我們國家規定的生產安全事故定義是職工歇工三天及以上的事件叫做輕傷，輕傷的事件我們規定為輕傷事故。

第六，要注意一下事故事件的定義。

第七，看一下預防的事故是怎么樣發生的，任何一個事故通用發生過程的歸納，因為安全文化對于事故的發生起著至關重要的作用，我們把一個事故發生的過程叫做事故致因模型，這個模型是怎么提出來的？是根據1999年世界上第一個事故致因模型發展到今天作為基礎，再加上大量的事故安全分析得到的這個二次事故致因模型，我們在這里的學習體會給大家匯報的是我們做事故預防，一定要找到事故的原因，要根據這個事故致因模型來進行，我們過去15年時間主要研究這個事故致因模型。企業要取得成功要克服每一個失效的事件，只要把每一個事件做成功就會取得企業的成功，這個模型看起來是分析事故原因的，也是企業取得每一個成功的基礎。預防事故需要知道事故的原因，就要使用事故致因理論或者事故致因模型，我們要把事故預防帶到事故致因理論的道路上來。當然二次模型也是一個比較好用的事故致因模型，這既是一個失敗模型也是一個成功模型，在企業里面取得任何一個成功都要克服任何一個失敗，我們在克服失敗的時候要做的工作就是事故預防。? 我就講到這里。

主持人：感謝前面專家和領導的致辭。下面請七位企業家進行演講，首先請中國鐵建西北投資建設有限公司董事長、中鐵二十局集團公司董事長鄧勇演講。? ? ? ??

鄧勇（中國鐵建中鐵二十局集團公司董事長）：

尊敬的主持人，尊敬的理事長！下面我向大家做一個簡要的報告，不妥之處請大家批評指正。

一、企業基本情況中鐵二十局集團隸屬于世界500強，排名第58位的中國鐵建股份有限公司，中國鐵建股份公司是國務院國資委管理的特大型綜合建筑企業，前身是中國人民解放軍鐵道兵，歷經70年的發展，企業始終延續了“逢山開路、遇水架橋”的鐵道兵精神，已發展成為中國乃至全球最具實力、最具規模的特大型綜合建設集團之一，為國家經濟建設作出了重要貢獻。其中鋪軌道46.51萬公里，修建橋梁14551公里，可以在太平洋南北之間架起一道橋梁。開鑿隧道12881公里，可以穿越地心把地球打通。2017年修建隧道133.7公里，橋梁1564公里，土石方13.16億立方米，房屋建筑1.7億平方米，鐵路鋪軌4783公里，公路3186公里，地鐵346.4公里，輕軌71公里。曾經獨立修建了青海海晏原子彈基地，酒泉衛星發射中心鐵路專用線，企業員工近2萬名，2017年新簽合同突破1000人，年收入近500億元，包括鐵路、公路、市政房建等特級資質的企業，在國內設有19個子公司，安哥拉、莫桑比克等有4個海外事業部。

2003年承建尼日爾津德爾供水工程以來，得到了所在國政府和人民的贊譽，而且沒有一個項目是虧損的。目前在海外鐵建的鐵路總里程超過2600公里，占中國企業在國外修建鐵路共工程的三分之一。

二、生產必須保安全近年來，我們從安全保證體系建設、安全教育培訓、安全風險分級管控、應急救援儲備和海外安防等方面有效施策，堅持問題導向。公司獲得了3個全國AAA安全文明工地，29項魯班獎或國優工程，已通過公路水運、水利水電安全生產標準化一級企業達標認證。

第一，主要措施。

1、著力加強安全體系建設，突出重點崗位的責任落實。遵循安全第一、預防為主的方針，按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求，落實各單位主管管安全的責任，堅持抓一把手、一把手抓，只有突出抓一把手，才能起到真正關心、關注安全的作用，只有一把手抓，安全工作才有力度，才能發揮成效。發揮專業人員管安全的作用。分管領導在各層級配備安全總監、安全風險調度、安全工程師、安全員，構建集團公司項目部三級安保體系，突出專業的人干專業的事。發揮基層專兼職人員抓安全的作用，做到崗崗有責、人人負責、失職追責，把著力點放在項目部、作業隊身上。

2、著力加強安全制度建設，切實壓實安全責任。修訂完善《安全生產管理辦法》，《生產安全風險分級管理辦法》等13項安全管理的規章制度。落實管生產必須保安全的工作制度，安全不但要管，還必須要管好，管與保不僅理念創新需要宣貫，而且作為安全文化需要傳播。抓好制度落實，堅持高風險項目和重難點工程按季度、月度、周進行安全巡查，一般項目半年、季度、月巡查的制度落實，壓實各級安全生產責任。嚴查安全生產問題舉報。

分級核查追蹤責任，對于違反規定的突出問題，集團公司予以掛牌督辦。落實管生產必須保安全工作制度。

3、貫徹安全生產方針，落實全員全過程、全方位管理。認真貫徹安全第一，預防為主、綜合治理的安全管理方針，不斷創新安全管理理念，強化隱患排查制度和風險預控機制，從提前想到、提前發現著手，鼓勵全員辨識風險，查找隱患，直至最終的消除隱患。構建自上而下、自始自終的安全組織。

4、管理創新，解決管理不到位的問題。落實安全生產逐級包保責任，每年逐級簽訂安全包保責任狀，把安全責任壓實到作業面和每一個作業人員，落實一線作業工人收入和安全行為掛鉤，一事一考核，一月一統計，獎罰分明，解決安全終端責任落實問題，落實勞務隊伍內部信用評價制度。

5、創新培訓教育，解決一線作業工人技能不高的問題。在施工現場建安全體驗館，重點項目建VR體驗館，讓每一名員工提前體驗施工進程，感知安全工作的責任和違規違章作業的危害性，樹立警衛安全意識。開展班前安全教育，設立工地夜校，對全體施工人員進行輔助培訓。

6、創新應急救援管理方式，解決自救保命、救命的問題。建成國家應急培訓基地，我們利用國家財政資金和企業配套資金，打造培訓和實戰相結合的眉縣應急救援培訓基地，可滿足工程救援、野外拓展和仿真模擬演練等多種情況下的應急救援培訓。組建兩支隧道應急救援專業化隊伍。為救援隊配備了成套的救援裝備，依托工程公司配備相對固定的人員，強化平時演練，確保戰時拉的出去，沖得上去。不定期組織應急演練，實施安排演練科目，公司指派人員參加，積極融入地方應急管理。

7、創新黨建工作，努力為安全管理工作服務。黨委中心組學習，安排安全生產相關方面的內容，工程公司主管領導帶隊深入在建項目一線，要求每半年對接10個項目，一個項目現場辦公60小時以上，徒步排查安全隱患，確保安全生產。

第二，海外安全管控有力。

中鐵二十局集團積極響應國家走出去的戰略要求，歷時16年來先后在不同國家、不同地方建設了鐵路、公路、機場、供水、房建等工程。在安哥拉羅安達鐵路大修工程，新建本格拉鐵路，這是我們走出去最堅實的根據地。根據安哥拉戰后后遺留大量地雷和常發疾病的實際，前方指揮部采取超常規措施，把排雷擺在最突出位置，加強紀律約束，確保人員安全。

高度關注瘧疾、黃熱病、腦膜炎等疾病的預防和醫治。自主建立工地醫院和衛生防疫所，配齊醫療器械。定期宣傳，大量印發防疫資料，教育員工注意個人衛生，常曬被褥，及時增減衣服等生活常識。積極預防，定期對重點區域消毒、督促水桶清洗。

莫桑比克。那卡拉走廊鐵路項目是我們投標承攬的第一個真正的國際工程，項目立足實際，不斷適應探索，多方交流溝通，交了不少學費，主要措施有：一是統一職業健康安全管理理念。確立零傷害、零污染的管理目標。二是建立專業化的職業健康安全團隊。三是強化安全培訓教育。四是制定標準流程，強化管理。五是安全極小考核。

巴基斯坦，卡拉奇至拉合爾高速公路設計、采購及施工項目，資金來源于政府配套資金，合同投資93.76億元人民幣，嚴格遵循安保內機制，這些年我們有420個員工到巴基斯坦，巴基斯坦給我們提供了426名的警察，基本上一個名一名警察保護，我們自己又聘了160名保安，保證了他們的安全。

第三，下一步的安全提升方向與舉措。

堅持安全生產目標管控不動搖，強化教育培訓，抓緊汛期安全隱患排查和汛期安全專項檢查不放松，加強海外工程管控。

各位代表，各位領導，我們將深入貫徹黨中央國務院對安全生產工作所采取的一系列重要措施，牢固樹立生命至上，安全第一的思想，強化安全生產紅線意識，不斷創新安全發展理念，全面落實企業安全生產主體責任，走出去戰略不斷延伸的愿景實現過程中，接受更高更遠的挑戰，為實現中華民族偉大復興的中國夢而做出央企應有的貢獻。

謝謝大家！

主持人：

下面有請陜西秦晉礦業集團有限公司董事長楊百章演講。? ??

楊百章（陜西秦晉礦業集團有限公司董事長）：

尊敬的各位領導、女士們、先生們，大家上午好！我是陜西秦晉礦業集團有限公司董事長，非常感謝中國企業聯合會、中國企業家協會、國家安監總局研究中心給我們這次學習交流的機會，作為陜西本地的一位民營企業家，我很高興能與大家一起參加這樣的會議，在這樣高規格的會議上發言，我感到非常自豪。首先我代表秦晉集團向支持我們的領導、朋友們表示衷心的感謝！感謝大家對秦晉集團的幫助和厚愛，下面我就將秦晉集團的安全文化向大家匯報。

秦晉礦業建于2003年3月，是陜西省第一批資源整合礦井之一，屬于民營企業，隸屬于秦晉礦業開發有限責任公司，礦井年能力45萬噸。近年來，在各級黨委和政府的正確領導下，先后榮獲渭南市文明單位、渭南市民營企業黨建示范單位、陜西省千企千村幫扶先進企業、省煤炭安全生產先進單位等十余項榮譽稱號，2016年被陜西省委組織部命名為非公企業五星級黨支部，被全國工商聯評為最具成長力十佳中小企業。我個人先后榮獲第三屆西部風云人物、首屆陜西十大領軍人物、渭南市勞動模范等光榮稱號。近年來我們在黨委和政府的領導下，以誠信文化建設為核心，以安全管理為著力點，探索具有競爭特色的1546誠信安全規劃建設體系。主要內容和成效如下：

一、創新安全理念，引領安全發展。

平政煤礦以致力于打造寨管理上以創建國內一流、民營標桿為目標，在安全第一、預防為先的核心安全理念的指導下，堅持誠信安全管理。總結提煉出以誠樹人、以信樹人，誠信鑄魂，以誠為本，以信為本、誠信興企、以誠立安、以信立安、誠信保安，向更高的目標邁進。平政煤礦倡導員工樹立，思想上的隱患是最大的隱患，誠信就是安全，誠信就是效益，誠信就是政治核經濟生命的安全價值觀，進而形成誠信安全行為規范體系，員工共同行為規范，說誠信話、辦誠信事、做誠信人，領導行為規范是安全從我做起，安全從我抓起，安全向我看齊，員工行為規范，我的承諾我履行，我的誓詞我遵守，我的行為我負責。并進一步將誠信理念引入安全管理應用中去，以誠信入心入腦并形成習慣性行為。誠信為天，言必行，行必果，誠信為本，干一行，愛一行，無信不立，無信不果等理念，促進誠信作風外化，達到用誠信理念扭轉企業管理、作業等根本性矛盾，從思想上徹底破解各種麻痹、盲目、僥幸、顧慮和浮躁心態，營造出安全的格局。礦井創下連續14年的安全生產記錄，用理念創新推動安全管理，讓理念更有活力、更有生命力，充分發揮理念的引領作用。

二、突出預防管理，培育安全文化誠信預防是平政煤礦安全管理的核心特點，其靈魂是誠實守信，核心是責任意識，關鍵是實事求是，硬性約束是政策法規，柔性要求是道德規范，終極目標是本質安全。礦井突出誠信安全管理，前移預防關口，以誠信預防理念，實現五個隱患關口前移，是思想預防、行為預防、環境預防、技術預防、設備預防，由事故預防前移到隱患預防，由事故責任追究前移到隱患責任追究。通過多年來的理論和實踐探索構筑起了“1546”誠信安全管理體系，一條主線是誠信預防，五項管理是思想預防、行為預防、環境預防、技術預防、設備預防。思想預防通過強化教育，使員工從思想深處認識安全、理解安全、提升安全意識，樹立正確的安全價值觀，把握安全生產規律，制定科學防范措施，筑牢安全第一防線。行為預防是通過提升員工安全技能、凝練防范重點、規范執行程序、嚴格制度管理，使行為預防從固化到內化，從而杜絕“三違”行為，塑造本質安全型員工。環境預防是通過安全質量標準化建設，重點突出隱患超前防范，落實責任主體，明晰管理流程，實施自主管理，使環境預防由被動到主動，打造本質安全型環境。技術預防，通過技術培訓，使職工嚴格履行煤礦安全生產三大規程，同時引進先進安全生產工藝，研究改善安全生產的技術措施，實現人防、物防和技防的現代煤礦安全管理。設備預防是通過對設備缺陷的預控，消除設備隱患，把設備管理的重點從設備鼓掌轉移到設備缺陷上，從源頭上控制設備鼓掌，同時樹立預防性設備維護保養理念，對其進行超前系統檢查、檢測和定期更換，保證安全的運行。

構建四級誠信管理體系，安全權責范圍不同，管理性質不同，健全機構，明確責任，組織機構從上到下，一級考核一級。通過對全礦各項工作目標量化分解，形成領導小組、專業考核組、基層區隊、班組導治工的層層責任傳遞鏈條。真正形成個人對班組、班組對區隊、區隊對礦井、礦井對集團公司的四級安全誠信管理機制體系。我推行六種誠信管理法，即全員安全承諾法，層級安全責任法，安全誠信考評法，質量免檢激勵法、安全監察包保法、誠信班組管理法。引領全員牢固樹立安全誠信觀念，建立個人對班組、班組對區隊、區隊對礦井、礦井對集團公司的層層安全承諾機制。每年初，從基層區隊班組長到單位主要領導，要層層與上級單位簽訂安全責任狀，明確安全職責，并將責任狀落實情況與收入掛鉤考核。建立完善安全誠信評價方法，評價指標、評價流程和流程等級劃分，對區隊、班組和職工個人安全誠信度進行等級評定。對提交質量標準化免檢報告經礦同意的單位，除礦每月調度值班檢查一到兩次或安全、生產部門對安全控制重點進行跟蹤督查外，不再組織其他檢查。將監察區域的安全狀況、質量達標、隱患排查、三違治理與包保安監人員的收入直接掛鉤，全面推行安全督察大隊檢查模式，實行全方位、全過程的安全監察。開展安全承諾簽字、承諾宣誓、失信黑名單黃牌警告，安全誠信評價及失信人員教育轉化等一系列安全誠信踐行活動。

三、強化區隊班組管理，激發企業細胞活力。

推行誠信班組管理六步法，促進了安全文化進區隊、進班組、到崗位，達到了企業自主創新、區隊自治安全、班組自我管理、員工自律規范的目的。六步法的具體是舉辦安全承諾簽字儀式、開展承諾宣誓活動、落實失信黑名單黃牌警告制度、安全誠信評價、失信人員教育轉化、失信歸零。

四、嚴抓精細管理，實施過程控制嚴格過程控制，推行管理流程精細化和崗位操作精細化管理，形成自上而下的程序化管理體系，按照采、掘、機、運、通和地測防治水的煤礦六大專業，本著全員、全工種標準細化和量化的原則，系統地制訂了230多個工種的崗位誠信工作流程。層層監督責任，全方位管理、全過程控制、全員參與的誠信質量管理格局，建立誠信檢查例會制度，形成完整科學嚴謹有效的管理程序機制，確保工作質量。

我們平政治煤礦安全文化建設各項綜合措施的落實，改變了員工現狀，提升員工對企業的滿意度、歸屬感和自豪感，激發員工自身潛能，提升工作激情與工作效率。實現了四個轉變，干部作風轉變、企業管理轉變、員工素質轉變和經營效益轉變。

尊敬的各位領導、各位朋友，雖然我們在安全隱患建設中有了一些有益的探索，但與先進單位還有差距，我們將會以本次創建現場會為契機，努力彌補自身不足的地方，繼續創建安全文化建設工作，保持好國家安全文化建設的這一標桿單位，最后祝大家身體健康，工作順利，謝謝大家！

主持人：

下面有請中港金邦國際文化咨詢有限公司董事長趙千里演講。? ??

趙千里（中港金邦國際文化咨詢有限公司董事長）：

尊敬的主持人、各位領導、各位專家大家上午好！非常感謝大會給了這樣一個平臺，今天各位專家學者主要是交流有關安全文化建設和預防踐行的方法思路路徑。大家知道我們起步是09年，09年新的班子成立以后，我們提出了零傷害實現之夢，把目光瞄準了世界知名的安全業績比較卓越的做法和先進經驗，根據我們積淀下來的厚重文化個研究出了我們的金川模式，這種模式的研究為我們企業提供了一個風險可控的生命之網、平安之網。今天重點給大家講一講我們為什么要讓管理成為文化，用文化管控安全。

一、金川安全“文控與風控”集成模式大家知道這么多年來我們都是采取的傳統管理、經驗管理，只有文化能管住習慣，管住常態化，因為文化是管理著人的觀念，觀念決定著行動，所以我們就研究了金川安全文控與風控的集成模式。我們按照管專業化必須管安全的要求，因為隱患都在各個專業化中，都在各個系統中，在生產系統中，在專業化中，所以我們研究了五大專業化的階段，讓我們的專業化實現安全管理，讓我們的安全管理實現專業化。我們把安全一定要防控在安全隱患前，我們說管安全要管文化，把文化管控一定要在制度化、標準化、法治化，先解決觀念意識問題，再制定制度標準。研究了四大文化平臺工程建設，讓文化真正落實在制度化、標準化、法治化。我們研究了四個制度模塊，讓我們的管控模式一步一步的提升，為了讓文化指導建設和雙重預防的建設，研究了武打文控經層設計理念，指導了雙重預防的建設和文化的建設，我們制定了六步法，下發了雙重預防的實施指南。

金川模式創立了“八個一”文化構架，雙重預防和文化建設是我們研究的兩道雙重預防，第一道預防是消除固有隱患。第二道預防是安全文化建設。觀念決定意識，意識決定行為，觀念的風險、落后的風險要靠文化來解決，通過文化建設解決人的觀念，無隱患、零違章就可以實現。金川模式三大安全文化品牌工程打造模型，包括四文控品牌工程、雙重預防品牌工程、五專控品牌工程，這三大工程建設支撐了兩道預防的問題。雙重預防+應急，一重是管老虎，二重是管籠子，我們一旦發生事故要進行應急救援，所以形成了這樣的思路。“四文控”品牌工程建設，我們從理念歸納提煉，任何一家企業必須要解決人的觀念問題，要歸納提煉出一套代表行業、代表國際高端、實現零傷害生產的理念，這些理念體系我們固化為習慣和行為定勢，行為文化就形成了。設備工藝方面的相關理念固化為技術標準和技術規范，通過專業化的建設我們達到了固化的本質化，這是三大品牌工程建設。

為了讓傳統的經驗管理上升到文化高度，我們研究了“金川五模式”，事后管控模式、缺陷管控模式、系統管控模式、風險管控模式、文化管控模式，這五大管控模式還有管控結果相對應，如果我們選擇了前兩個階段，是以事故和隱患為標志線，所以說我們選擇很重要。我們研究了“四大”支撐模塊，支撐五模式的提升，讓我們的管理一步步上升到了文化的高度。為了精細指導雙重預防，我們研究了五大頂層設計理念，能夠精細指導文化建設。“六大”風險頂層設計理念，來指導雙重預防，管安全要管應急，讓應急挺在救援前，控制救援失控的風險。所以管安全要管教訓，讓教訓挺在事故再發前。管安全要管隱患，讓隱患挺在事發前。管安全管專業化，把專管挺在單管前。管理安全管風險，讓風控挺在隱患前。“崗位員工救命法則”，金川100套先進科學管控法，這些讓大家形成思維定勢，科學做事的思維習慣，通過這些文化就可以落地。

二、五大專業化的五個五階段五大專控五階段，按照企業部門管控職能，通過這個專業化，讓我們的管理從隱患管理上升到系統化的管理。專業化管理到了風險管控，通過這樣的思路，讓以患控為主向以風控為主跨越。雙重預防品牌工程模板，為了改變過去風險不可控、不受控、事故一直處于居高不下、傷害程度減不下來的被動局面，按照管安全就要管風險的理念，在全面開展安全文化建設的基礎上，研究創立了金川五階段雙重預防模式。根據雙重預防的原理研究了六大風控頂層設計理念，這六大頂層設計理念可以從源頭上研究風險，控制風險和消除隱患，過程中，研隱患查改清單，強化過程隱患排查。我們還研究了雙重預防的六步法的預防建設思路，按照風險點的原則，把企業所有的風險點設計下來，為我們管理提供重點，風險點設置完了以后，按照一個風險點有多個危險源的思路，把所有的危險源都找到，一個危險源有多個危險的思路，把每一個危險源的思路都確定下來，找到風險以后按照一個風險有多種思路，針對危險源的措施研究排查清單，進行針對性的控制措施，以及我們把過去發生的有風險的地方采取控制措施。我們研究了金川“五階段雙重預防”四級預警管控模式，來管控災難性的風險。

我們每一個高風險崗位操作區域研究了崗位操作區域安全三區，來控制風險。把所有廠房的人道和車道研究了三區，還研究了“安全紅區”，把存在較大、重大、特別重大傷亡的易燃易爆品存儲區，用紅區來管住我們的風險。第三階段把所有的高風險作業都研究了保命條款，比如采掘作業保命條款、建筑施工作業保命條款、行安安全保命條款等。

三、安全文化是安全管理的最高境界我們用文化管理安全，我們有了四大文化管控，法控只能管住要我安全，文控能管住我要安全，所以先要創建文化，然后再去執行制度和標準。所以我們研究了四大文化的品牌模型，研究了理念文化的創建，通過文化理念創建了模型，研究了行為方面的理念，把理念固化成制度，形成文化。通過設備工藝環境三個階段，建設完了設備工藝環境達到了本質化的狀態，實現了無文化管控固態的安全。員工的行為規范、思維習慣就形成了文化習慣。讓制度標準成為習慣，讓習慣符合制度標準，我們研究了制度標準習慣的轉化器。制度化標準化的典型特征就反復抓、抓反復、反復治、治反復，重復的事故重復發生的能管住特征，我們研究了這個文化，讓制度標準成為習慣，讓習慣符合制度標準。我們用物質文化、行為文化管控兩個安全，人文控挺在法控前，讓風險管控上升到文化管控。

謝謝大家！

主持人：

下面有請大峘集團有限公司董事長盧顯忠演講。? ??

盧顯忠（大峘集團有限公司董事長）：

各位領導、各位代表大家好！我演講的題目是“企業文化在安全發展中的重要作用”。

我們集團以峘為名，不求大，而求其高，我們以企業文化致勝，創建具有特色的和諧家文化，在企業的生存發展中發揮了重要作用。改革開放40年的今天，國民經濟走到了高速的發展，取得了巨大的成績，但人們面臨著生活、生產、生存的問題，安全形勢更加嚴峻，突發應急事故不斷，令人擔憂，如何防控，緩解壓力，社會穩定，已是當下的頭等大事。今天的論壇主題安全生產新時代下的應對非常及時，現在大數據的超強管理，不斷的更新投入使用，大大改善了安全監督管理狀況，達到了較高的管理水平。

但為什么情況沒有明顯好轉呢？反而問題更加不斷的出現，不得不引起我們的深思，難以控制的原因是什么？更加嚴峻的事實告訴我們，70%以上的事故突發問題造成損失都是由于人為原因，違規違章違法案件屢見不鮮，人類因素凸顯已成問題的關鍵，必須重視，必須引起關注，必須找到解決這個問題的方法。如何把握人的因素，怎么樣管理思想行為，使人樹立正確的管理理念，在工作中認真負責，有責任心、責任感，一絲不茍，自覺形成良好的自律行為，確保工作無失誤個無差錯，是我們必須面對亟待解決的問題。事實告訴我們，必須提高認識抓住問題的本質，堅信只有更好的解決人的問題，擁有一支忠誠可靠值得信任的員工隊伍，才能在問題的根源治理中有所作為和收獲。

有人認為安全管理制度首先是法規建立，這些說法沒有問題，但一定還要重視問題的另一方面，就是要提高認識，增強預防認識，使預防位置前移，事前有所作為，減少問題的發生，降低帶來的經濟損失。就必須把人的因素擺在首要的位置，發揮人的有效作用，才能達到更好的提前預防。這是一個非常值得研究和討論的問題。我們所要談的企業文化在安全發展中的重要地位和作用，就是強調這個問題，重視企業文化建設，加強人文教化，不失為最有效的措施之一。在這一方面大峘集團在多年的生存發展中感觸頗多，收獲頗多。大峘集團多年來潛心研究，認真落實，提倡以情感管理為主，以制度管理為輔，以精神自律為中心，以傳統文化為根基的理念，堅定了企業文化的基礎。我們以人為本，全方位關愛員工，直至對方不好意思。志同道合，以文化愿景留人，留人必須留心，我們建立了以人為本、以人為核心尊重人、培養人的模式，堅持多種模式循序漸進的方針，推進了和諧智慧公平先進的激勵政策的落實，從而樹立了體制先進、待遇優厚的遠大戰略目標，堅持持久、創造財富、貢獻文化的三大任務，不斷的前行。更加令人振奮的是全體員工共同努力，融入家文化的理念，完成了家文化親情血緣的股改，這是一種機制、一種認同、一種信仰、一種追求、一種突發性的創新，這一政策使企業資本得以鞏固，極大的調動了廣大員工的熱情，把員工的歸屬感變成了現實。

一系列行之有效的文化理念，特色鮮明，可操作性強，具有特殊的魅力和較強的影響，深得員工熱愛，讓員工聽得懂、干得了、愛的深，形成了較為系統的管理理論和現貨的實踐案例，創造出獨具特色、行之有效的中國式管理模式。家文化近20年的實踐，集團實踐了打造一支隊伍、開拓一個市場、樹立一個形象的三大目標，員工隊伍95%以上本科學歷，40%以上是碩士，40%以上是高級工程師，73%是公共黨員，平均年齡32.5歲，學歷高、黨員多、年齡輕、能力強，人人身心健康，確保質量效果，在工作中精心設計、精心施工、嚴格管理，先后完成千萬完以上工程項目200多個，得到了用戶的高度評價，為社會穩定安全做出了自己的貢獻。

在多年發展中，集團擁有了多項先進可靠的技術，達成了國內的領先水平，為裝備行業做出了積極的努力。不斷研發新技術、開發新技能，有很多的市場占有率和穩定的市場客戶。多年來向國內外市場提供了裝備和成套產品，集團實現前店后廠，分別在兩地擁有土地百畝，建設了自己的辦公設計大樓和生產制造辦公室，確保工程質量安全可靠，為企業生存發展打下了堅實的基礎。在上級領導和黨組織的領導下，多人榮獲省級勞動模范、五一勞動獎章、黨建先進單位、省級文明單位、突出貢獻人物、省級工人先鋒號、模范工人之家等多項榮譽，樹立了良好的社會形象，有了極強的自信心和榮譽感。堅持培養優秀的員工隊伍，提供安全可靠的產品，是企業維護安全經營生產的根本保障。良好的文化有著高尚的靈魂，家文化核心以人為本，是對人的尊培養、管理和引導，在精神層面全方面體現對人的關愛和關注，解決人的思想意識，道德修養的有利措施，工作認真負責，生活幸福、身心格外健康，企業發展穩定、社會形象良好，通過一系列的實際案例分析證明，人永遠是企業第一要素，絕對安全與否人更是第一要素，關注人的企業文化，人同樣也是第一要素。由此可見，人與安全休戚相關，對人文的生存安全問題必然有了千絲萬縷的聯系，具有十分關鍵的作用，是必須重視的重要因素。有效的企業文化能使企業員工具有道德高尚、努力奮進、憂國憂民、不忘初心、牢記使命的優秀品質，優秀的員工隊伍是企業向社會提供優質可靠產品和服務的根本保障。無效的企業文化在現實中的表現是唯利是圖、不擇手段、追逐名利、不負責任，嚴重威脅我們的正常生活和環境。例如已經發生的食藥方面的奶粉和疫苗問題，信息安全方面的詐騙泄密、金融失竊問題，這些現狀的產生是社會的毒瘤和不穩定因素，直接威脅國民安全和切身利益，是大家特別痛恨必須解決的問題。

事實再一次告訴我們，面對安全問題應該認識到法規解決問題誠然不夠，要更高度的重視文化建設，弘揚文化理念，增強文化力量，打造先進文化，加大文化影響，用優秀的文化培養優秀的人才，做好人的工作，發揮人的作用，抓住安全的根源，讓文化在安全發展方面極早的介入，展示作為，體現文化方面的價值，相信文化有用，文化有效，文化有永恒的生命力，文化有堅實的基礎，文化有無窮的動力。良好的企業文化一定可以幫助我們更好的解決安全發展問題。面對錯綜復雜、千變萬化、壓力巨大的安全發展責任，優秀的企業文化就是我們的動力之源，就是我們做好安全工作的有力保障，能夠幫助我們提高能力、減輕壓力，創出一條新路，有著重要的地位和不可替代的作用。

謝謝大家！

袁占國（鄭州市磴槽集團有限公司董事長）：

我發言的題目“安全是企業的最大效益，安全是職工的最高福利”。我是河南省鄭州市磴槽集團董事長，磴槽集團已經有45年的歷史，它的前身是磴槽煤礦，是登封市的一個鄉辦煤礦，建于1973年，2003年改制為民營股份制企業。磴槽集團是擁有煤礦、水泥、房地產、裝備制造、特色教育等多行業的一個綜合性企業集團。磴槽集團1978年被河南省煤炭廳樹為全省鄉鎮煤礦的一面旗幟，到現在已經40年了。1987年就被原煤炭部命名為質量標準化礦井，被譽為全國鄉鎮煤礦五朵金花之一。在2007年全國小煤礦安全基礎管理現場會在鄭州召開，時任國家安全生產監督管理局局長李毅中帶領與會的幾十位領導深入到磴槽集團，就是一個鄉鎮煤礦的井下進行參觀指導。近年來磴槽集團的骨干煤礦金嶺煤礦被評為國家一級安全質量標準化礦井。

磴槽集團作為一個民營企業，連續45年長盛不衰，連續40年保持全省全國安全生產的先進單位，我認為安全是企業的最大效益，安全是職工的最高福利，安全也是企業能夠常年發展的重要因素。對企業的安全管理談三點體會。

第一，人員穩定。

一個企業能不能安全生產，人員穩定是基礎，因為任何人對不熟悉的生產環境，不了解的工藝流程，不熟練的操作辦法很難管好。磴槽集團能夠45年持續發展，40年成為全省全國煤炭系統安全生產先進單位，關鍵就是人員穩定。磴槽集團45年的發展歷史，只有兩任一把手，我是第二任董事長。中層干部、廣大職工也基本都是，有70%到80%的員工都是忠誠員工，近十來年退休的很多，大家都是從青年干到退休。磴槽集團的人員為什么能這么穩定呢？主要是幾個方面：一是讓所有的員工干部在企業能夠快樂的工作。通過人盡其才、公平公正、思想疏導等工作，使每個人都感覺到工作的快樂。二是快樂的生活。吃飯實現參觀化、住宿實現旅館化、交通實現班車接送，有圖書室、閱覽室、文化宮等娛樂場所，有衛生所、醫療基本免費，大病住院報銷70%到80%，大家感覺到在磴槽集團工作是幸福的，是快樂的。三是快樂成長。企業在發展，人員在更替，很多重要崗位需要大量人才，企業公平公正、通過考核、考察，選拔優秀人才進入新的崗位，大家越干越有勁。四是共同富裕。企業的工資福利獎金高于當地同行業水平，隨著企業效益的提高而增長，特別是解決職工的后顧之憂。

磴槽集團因為是鄉鎮企業，03年開始企業改制，由鄉辦企業改制為民營股份制企業，正好趕上煤炭發展的大好形勢，為職工辦了三件大事。一是為全體職工辦理了養老保險。而且按照實際工齡，向前補交20年的養老金，使所有職工一夜之間由農民成了正式職工。二是股權分紅。按照工齡長短、干齡多少配發股權，人人都成為了股東。三是職工住宅。在縣城建了兩個職工住宅區，為20年以上工齡的職工發放購房補貼，讓其每人得到一套房子，解決職工在縣城養老及其子女在縣城上學的后顧之憂。這樣職工就真正不走了，一直干到退休，所以企業無論安全和人員的保障，企業的效益也更家有保證。

第二，安全意識。

不安全的因素來自兩個方面，一是人的不安全行為，二是物的不安全狀態，而物的不安全狀態又要靠人去改變，所以只要人的思想問題解決了，安全意識增強了，處處事事都把安全放在首位，安全工作就一定能做好。磴槽集團始終把提高廣大職工的安全意識作為一項重要工作，常抓不懈，通過各種形式宣傳教育、培訓學習、事故案例分析、重獎重罰等一系列措施，使大家認識到安全就是生命，安全就是企業的最大效益、安全就是職工的最高福利，能夠自覺的將安全工作放在一切工作的首位，提高大家的安全意識。

第三，科技創新。

鄧小平講科學技術是第一生產力，科學技術也同樣是安全生產的最大法寶，科學技術能夠監督人的不安全行為，科學技術能夠監測物的不安全狀態，科學技術能夠自動消滅重大事故隱患或提出安全警報，讓人去消滅重大事故隱患。因此，磴槽集團在上世紀90年代在全國鄉鎮煤礦第一家研發安裝使用了井下微機監測模擬調度系統。03年集團金嶺煤礦在全國鄉鎮煤礦首家實施解放層開采后瓦斯抽采，使好瓦斯礦井變為低瓦斯礦井，而且抽出的瓦斯用于發電、燒鍋爐和職工伙房做飯，還有很大的效益。磴槽集團科研所實施了三軟不穩定煤層突出敏感指標的研究與應用等科研項目，都獲得了省市科技成果獎。

為提高廣大職工的專業知識，掌握煤礦安全生產的科技創新能力，磴槽集團在2005年與中國礦業大學合作，中國礦業大學在磴槽集團辦了兩個函授大專班，為磴槽集團一次性培養了一百多名大專生，大大增強了磴槽集團職工的專業知識水平。總之，科學技術是磴槽集團能夠持續安全生產的主要因素，穩定的職工隊伍、牢固的安全意識、強力的科技保障，是磴槽集團得以安全穩定持續發展。

謝謝大家！

主持人：

下面有請安徽海螺集團有限責任公司安全環保部部長、海螺水泥紀委書記陳永波演講。? ? 陳永波（安徽海螺集團有限責任公司安全環保部部長）：

我來自安徽海螺集團，海螺集團是我國建材行業最大的建材企業集團之一，總部位于安徽蕪湖，擁有海螺水泥和海螺型材兩家上市公司，集團今年是連續第14年被評為中國企業500強，海螺水泥名列2016年度世界水泥六強榜單第二位，是我國建材行業首次、首家入選企業。

第一，健全管理體系，落實主體責任。集團所屬企業，以人為本，生命至上，一切安全生產事故可防可控的發展理念，安全第一，預防為主、綜合治理的工作方針，發展絕不能以犧牲人的生命為代價的根本原則，安全結果很重要，但安全過程更重要，強化全員管理和源頭治理，安全管理重在預防，難點在基層，關鍵在領導，核心在意識的基本思路。結合集團安全管理實際，健全集團股份公司、子公司三級管控架構。從集團層面到基層公司的工段班組，層層簽訂《安全生產職業健康目標責任書》和《考核細則》，強化黨政同責、一崗雙責。持續加大安全生產的巡查督查力度，將安全生產納入黨委的政治巡查范圍，形成黨政工團齊抓共管的良好局面。

第二，推動安標創建，實現全面達標。自主研發了“海螺集團安全環保職業健康綜合管理系統”，開發了具有現場隱患、違章查處、現場作業信息、檢維修故障處理指導四大功能的手機版APP安全管理系統。在安全培訓方面，積極創新培訓模式，推動總經理上講臺講安全，拍攝制作員工安全教育片，把公司安全管理制度和規程，要求員工和家人參與座談會等，使全員意識從要我安全向我要安全的理念轉變。

第三，加大技術創新，實現本質安全。所有的項目在規劃和建設初期都是選用世界一流的技術和裝備，改變了傳統的運行管控模式，實現了技術裝備升級換代，自動化減人、機械化換人、生產過程控制可視化、信息傳輸網絡化、風險因素最小化、管理決策科學化、經濟效益最大化的目標。實施了移動式楊塵治理技術攻關，獲得了國家專利。

下面請大家觀看我們制作的安全管理視頻。謝謝大家！

主持人：

下面有請兗礦集團有限公司副總經理、安全監察局局長李佃平發言。? ??

李佃平（兗礦集團有限公司副總經理、安全監察局局長）：

尊敬的各位領導上午好！兗礦集團目前企業資產總規模是3000多億，是世界500強企業，也是我們國家唯一一家擁有境內外四級上市平臺的企業，在國內外擁有生產礦井30對，煤炭產能達到1.6億噸。面對煤礦開采自然災害加大能形勢，兗礦集團堅持以隱患就是事故、防治勝于救災、健康價值至上的理念引導，構建文化引導、風險預控、技術支撐、裝備保障、考核問責五大體系，推動安全管理由防事故向控風險、由保生存向保健康、由人盯人管理向自主化管理跨越，形成了獨具兗礦集團特色的“153”安全管控模式，有力推動了煤炭企業由高危行業向本質安全型行業的轉變。

一、深化拓展文化引導體系，唱響安全發展理念主旋律牢固樹立隱患就是事故的理念，堅守發展不能以犧牲安全為代價，這條不可逾越的紅線，樹立隱患不消除就是違法的理念，把隱患當成事故對待，把苗頭當成事故處理，把問題當成事故分析，推動安全管理關口前移，做到治病于未病、防患于未然。

牢固樹立防治勝于救災的理念。立足超前預防、準確預報、科學防治，把風險管控挺在隱患前面，把排查治理挺在事故前面，把災害隱患消滅在萌芽狀態，在安全管控上時刻都要緊起來。

牢固樹立健康價值至上的理念。把保障生命安全健康作為職工的最大福利和干部的第一責任，記在心上，扛在肩上，抓在手上，實施職業安全健康保障工程。

二、深化拓展風險預控體系，走好體制機制建設先手棋一是在落實雙重預防機制上抓超前、爭主動。在率先建成集團本部八對一級安全生產標準化礦井基礎上，持續抓鞏固、抓提升、嚴防因思想松懈導致安全標準下降、質量滑坡。

二是在國家一級礦井創建上抓超前、爭主動。通過細化落實、確保了省外5對礦井一次性通過國家一別標準化礦井的驗收。

三是在創新安全評價方式上抓超前、爭主動。建立專家查隱患、部門抓督查、單位抓整改的三位一體安全評價機制，從基礎管理、系統優化、災害防治、技術裝備等方面開展全過程、全區域、全要素評價，形成評價診斷、落實整改、考核獎懲的閉環管理。

四是在落實雙重預防機制上抓超前、爭主動。建成國家兗州區域礦山救護基地和山東省危險化學品魯南安全生產應急救援中心，對標消防支隊建設標準，設立了消防一大隊、消防二大隊和消防培訓基地，完善重大災害應急預案，持續開展逃避避險、自救互救、先期處置應急演練，做到關鍵時刻拉得出沖得上、打得贏。

五是在鞏固區隊班組建設上抓超前、爭主動。搭建懲防并具的管控體系，創新學用結合的培訓模式，做到內容指標化、要求標準化。

三、深化拓展技術支撐體系，搶占安全集約高效制高點一是打造堅硬煤層高效開采示范工程。創新以采為主、以放為輔的理念，積極探索開展特大采高年產2000萬噸智能綜放裝備。

二是打造深部礦井快速掘進示范工程。

三是打造主力礦井災害治理示范工程。強化深部開采沖擊地壓，火災、水害怕等綜合防治技術研究，形成以超前優化設計、超前論證評估為前提，以落實強監測、強卸壓、強支護措施為主題的兩超前三強化，沖擊地壓防治工作體系。

四是打造高突礦井安全開采示范工程。堅持學習與創新、制度與裝備、抽采與利用三個并重，重點研究貴州基地系統布局優化、區域瓦斯治理、快速掘進和高效開采等關鍵技術，嚴格井巷六步揭煤法。

四、深化拓展裝備保障體系，打造高端先進智能新名片實施三化工程建設，以高可靠性、自動化、用人少為方向，通過機械化換人、自動化減人、大力培育煤機裝備、環保設備等高端設施。一是以協同創新培育高端化裝備。推廣連采機、掘錨一體機、演石掘進機等，二是以工藝創新培育現代化裝備。在陜蒙基地重點推廣單產千萬噸集約化開采。三是以系統創新培育智能化裝備。以智能感知、故障診斷、自動控制、信息通訊技術為基礎，推動主提升系統、主膠帶運輸等六大智能化系統建設，打造智能生產模型和智能決策平臺，實現生產控制、生產管理、設備運維、經營決策權系統全流程智能化。四是以模式創新培育數字化裝備。通過三維地質模型可視化，建成集團公司災害預警綜合分析云平臺。

我們嚴格“三級管控”壓實責任，嚴格“三個倒逼”閉環管理，嚴格“七個一律”考核問責，堅持嚴檢查、嚴追蹤，形成對安全問題分析追究、處理的常態化機制，實行七個一律。對現場隱患排查治理不到位的、對安全問題突出的單位、對同類問題重復出現的單位、對安全管理不放心單位、對安全沒有保證的單位、對因防控措施不到位引發安全事故的、對因應急值守不到位的，一定要嚴重處理。

生命至高無上，安全發展為天，兗礦集團將牢固樹立安全生產紅線意識，不斷深化拓展“153”安全管控模式，為煤礦企業安全健康發展做出自己的貢獻，謝謝！

主持人：

經過大家的努力，我們圓滿完成了論壇的各項議程，感謝各位領導、各位專家、各位企業家的精彩演講，感謝大會主辦單位、承辦單位、協辦單位精心謀劃，特別要感謝為保證這個論壇的順利進行付出辛勤勞動的各位志愿者，對大家的努力包括在座各位認真的聆聽，再次表示衷心的感謝！會議圓滿結束了，安全生產只有起點沒有終點，接下來大家要繼續努力，把安全生產的各項方針政策落到實處，把安全責任扛在肩上，為實現安全生產更高的水平，保證全面落實小康社會，實現中國復興的偉大夢想而繼續努力，謝謝大家！