鄭功成：養老保險基金實現全國統籌的條件趨于成熟

□記者 班娟娟 北京報道

　　“養老保險基金實現全國統籌的條件正不斷趨于成熟。”全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成兩會期間在接受《經濟參考報》記者專訪時表示，我國基本養老金不斷增加的總趨勢不會改變，確保養老金足額發放到位也有足夠儲備和保障。下一步重點是要加快實現養老保險基金全國統籌，確保養老金制度的可持續性和公平性。今年中央調劑金規模比去年大幅增加，企業養老保險費率降低到16%，也為基本養老保險實現全國統籌后，統一繳費率創造了條件。

　　今年政府工作報告提出，繼續提高退休人員基本養老金。

　　在當前養老金收支壓力較大的情況下，提高退休人員基本養老金的空間何在？“基本養老金不斷提高的總趨勢不會改變。”鄭功成說，決定養老金提高的因素至少包括兩個，一是養老金增長要考慮通貨膨脹因素，會隨著物價上漲而上漲；二是要讓老年人合理分享國家發展成果。今年養老金將上調5%左右，就是綜合考慮了這兩個因素。

　　不過，鄭功成也指出，2016年以前，我國養老金保持10%左右的增速，這其中帶有歷史性補償成分。隨著社會經濟形勢的變化，歷史性補償將終結，以后要建立正常增長機制，就要充分考慮物價變動情況、經濟增長情況、在崗職工工資增長情況等，確立一個科學調整的公式，每年或者每兩年自動調節，以合理適度增長，保障退休人員分享經濟社會發展成果，同時也給所有老年人提供穩定安全的預期。

　　一方面，養老金要保持合理適度增長；另一方面，當前部分地區養老金收支壓力仍較大。如何確保制度的可持續性以及公平性？在鄭功成看來，養老保險基金全國統籌是關鍵所在。“去年確定的養老金中央調劑金制度，是基本養老保險從地區分割邁向全國統籌的第一步。其釋放出的正確信號是，基本養老保險制度是國家的制度，而非地方的制度，養老保險全國統籌勢在必行，它將確保勞動者在全國范圍內不因為自由流動而在享受同樣公平的養老金權益上受到損失，真正實現制度公平。”

　　數據顯示，2018年，企業職工基本養老保險基金中央調劑基金總規模是2422.3億元，實際差額撥付610.3億元。在鄭功成看來，目前中央調劑金規模雖然還不是很大，但是已經對全國范圍內養老金的調劑產生了一定的作用。按照有關預算，今年中央調劑金規模同比去年將增加一倍以上，調劑的力度更大。對于那些養老保險基金收不抵支的部分地區而言，將能夠起到更好的緩解壓力作用。

　　“中央調劑金制度的建立，符合養老金制度的客觀規律，是實實在在地讓基本養老保險制度走向全國統籌。希望中央調劑金力度更大一點，盡一切可能加快步伐轉向全國統籌。希望在今年能夠制定全國統籌的具體方案，明后兩年真正實現養老保險基金全國統籌。”鄭功成說。

　　“從目前推進情況看，我們對于盡快實現養老保險基金全國統籌充滿信心。”鄭功成說，養老保險基金實現全國統籌的條件正在不斷趨于成熟。一是中央調劑正在加大力度，目前進展總體順利；二是今年企業養老保險費率降低到16%，不僅減輕了企業負擔，也為基本養老保險實現全國統籌、實現統一繳費率創造了條件；三是今年國有資本劃轉充實養老保險基金的力度必定超過去年，從而有利于整體上進行調控；四是省級統籌加快推進，也為全國統籌的實現創造了更好條件。