鄭功成：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的條件趨于成熟

□記者 班娟娟 北京報(bào)道

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的條件正不斷趨于成熟。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成兩會(huì)期間在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，我國(guó)基本養(yǎng)老金不斷增加的總趨勢(shì)不會(huì)改變，確保養(yǎng)老金足額發(fā)放到位也有足夠儲(chǔ)備和保障。下一步重點(diǎn)是要加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性和公平性。今年中央調(diào)劑金規(guī)模比去年大幅增加，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低到16%，也為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌后，統(tǒng)一繳費(fèi)率創(chuàng)造了條件。

　　今年政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。

　　在當(dāng)前養(yǎng)老金收支壓力較大的情況下，提高退休人員基本養(yǎng)老金的空間何在？“基本養(yǎng)老金不斷提高的總趨勢(shì)不會(huì)改變。”鄭功成說(shuō)，決定養(yǎng)老金提高的因素至少包括兩個(gè)，一是養(yǎng)老金增長(zhǎng)要考慮通貨膨脹因素，會(huì)隨著物價(jià)上漲而上漲；二是要讓老年人合理分享國(guó)家發(fā)展成果。今年養(yǎng)老金將上調(diào)5%左右，就是綜合考慮了這兩個(gè)因素。

　　不過(guò)，鄭功成也指出，2016年以前，我國(guó)養(yǎng)老金保持10%左右的增速，這其中帶有歷史性補(bǔ)償成分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，歷史性補(bǔ)償將終結(jié)，以后要建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，就要充分考慮物價(jià)變動(dòng)情況、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況、在崗職工工資增長(zhǎng)情況等，確立一個(gè)科學(xué)調(diào)整的公式，每年或者每?jī)赡曜詣?dòng)調(diào)節(jié)，以合理適度增長(zhǎng)，保障退休人員分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，同時(shí)也給所有老年人提供穩(wěn)定安全的預(yù)期。

　　一方面，養(yǎng)老金要保持合理適度增長(zhǎng)；另一方面，當(dāng)前部分地區(qū)養(yǎng)老金收支壓力仍較大。如何確保制度的可持續(xù)性以及公平性？在鄭功成看來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌是關(guān)鍵所在。“去年確定的養(yǎng)老金中央調(diào)劑金制度，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從地區(qū)分割邁向全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。其釋放出的正確信號(hào)是，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家的制度，而非地方的制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行，它將確保勞動(dòng)者在全國(guó)范圍內(nèi)不因?yàn)樽杂闪鲃?dòng)而在享受同樣公平的養(yǎng)老金權(quán)益上受到損失，真正實(shí)現(xiàn)制度公平。”

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑基金總規(guī)模是2422.3億元，實(shí)際差額撥付610.3億元。在鄭功成看來(lái)，目前中央調(diào)劑金規(guī)模雖然還不是很大，但是已經(jīng)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老金的調(diào)劑產(chǎn)生了一定的作用。按照有關(guān)預(yù)算，今年中央調(diào)劑金規(guī)模同比去年將增加一倍以上，調(diào)劑的力度更大。對(duì)于那些養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的部分地區(qū)而言，將能夠起到更好的緩解壓力作用。

　　“中央調(diào)劑金制度的建立，符合養(yǎng)老金制度的客觀規(guī)律，是實(shí)實(shí)在在地讓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向全國(guó)統(tǒng)籌。希望中央調(diào)劑金力度更大一點(diǎn)，盡一切可能加快步伐轉(zhuǎn)向全國(guó)統(tǒng)籌。希望在今年能夠制定全國(guó)統(tǒng)籌的具體方案，明后兩年真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌。”鄭功成說(shuō)。

　　“從目前推進(jìn)情況看，我們對(duì)于盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌充滿信心。”鄭功成說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的條件正在不斷趨于成熟。一是中央調(diào)劑正在加大力度，目前進(jìn)展總體順利；二是今年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低到16%，不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一繳費(fèi)率創(chuàng)造了條件；三是今年國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的力度必定超過(guò)去年，從而有利于整體上進(jìn)行調(diào)控；四是省級(jí)統(tǒng)籌加快推進(jìn)，也為全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了更好條件。