數(shù)讀政府工作報告丨“6400億元”“3.65萬億元”凸顯穩(wěn)投資力度

　　政府工作報告指出，“要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資”“今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元”“積極擴大有效投資”“中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元”。這些措施凸顯了國家穩(wěn)投資促發(fā)展的力度。

　　代表委員和業(yè)界人士認為，擴大有效投資是短期內(nèi)穩(wěn)增長的重要手段。我國有效投資的空間很大，要通過政府投資和金融支持，帶動市場主體加大社會投資。隨著資金陸續(xù)到位，將對中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行起到支撐作用。

　　今年擴大財政支出一個重要方面是帶動擴大有效投資。在全國兩會首場“部長通道”上，國家發(fā)展改革委主任何立峰表示，按照政府工作報告，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元，比去年增加300億元，擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。去年四季度發(fā)行的1.2萬億元專項債券中，實物工作量大部分將在今年體現(xiàn)。

　　政府工作報告指出，民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動民間投資積極性。業(yè)界人士也普遍認為，在重大項目尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域，需要切實發(fā)揮政府資金對社會資金引導(dǎo)帶動作用。

　　全國政協(xié)委員劉振東認為，擴大民間投資是穩(wěn)增長的需要，也是增強發(fā)展后勁的需要。為解決當前民營企業(yè)　“不敢投”“不愿投”“不能投”的問題，激活和規(guī)范民間投資，應(yīng)盡快完善促進投資的辦法。一方面多設(shè)“綠燈”，清理各類隱形壁壘，擴大民間投資準入范圍，推動基礎(chǔ)設(shè)施、電信、能源等領(lǐng)域加大向民間資本開放；另一方面多設(shè)“路標”，建立各級投資項目及政策信息公開平臺，鼓勵民間資本有序進入新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新基建以及醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等領(lǐng)域，進一步發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，給予持續(xù)穩(wěn)定有力的金融支持。

　　全國政協(xié)委員張占斌對《經(jīng)濟參考報》記者說，底層基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)周期長，建設(shè)成本高，市場培育需要一個過程，建設(shè)企業(yè)資金壓力較大，需要政府在先期投入方面加大引導(dǎo)，發(fā)揮政府資金對投資的引導(dǎo)帶動作用。同時要堅持以市場投入為主，拓寬資金來源渠道，支持多元主體參與建設(shè)，發(fā)揮政府資金對投資的引導(dǎo)帶動作用。

　　值得注意的是，政府工作報告強調(diào)的是“帶動擴大有效投資”和“積極擴大有效投資”。業(yè)界人士認為，我國有效投資的空間很大。

　　“‘十四五’規(guī)劃確定的102項重大工程是個‘大套娃’，目前已分解出2600多個項目，正在穩(wěn)妥有序地推進實施?！焙瘟⒎逭f，精準把握投資重點，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施補短板、“雙碳”、新興產(chǎn)業(yè)、老舊設(shè)備更新等重點領(lǐng)域建設(shè)；重點推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化；加強養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域投資等。

　　近段時間以來，各地相繼公布了投資計劃，部分省份在地方政府工作報告中設(shè)定了較高的投資增速。同時，有一批重大工程項目集中落地開工。在山東2022年600個省重大項目名單中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目數(shù)量多、體量大。2022年廣東省將安排省重點項目1570個，其中基礎(chǔ)設(shè)施重點項目564個，重點聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如推動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和行業(yè)應(yīng)用等。

　　“2022年1月新增信貸、社融均創(chuàng)單月統(tǒng)計新高，政府債券、中長期貸款等較快增長體現(xiàn)了項目配套融資供求相對旺盛，2月建筑業(yè)PMI指數(shù)環(huán)比回升2.2個百分點至57.6%。”在中國民生銀行首席研究員溫彬看來，上述數(shù)據(jù)進一步印證了投資正在加快發(fā)力。

　　溫彬表示，基建投資承擔(dān)著托底經(jīng)濟的功能。傳統(tǒng)基建體量規(guī)模和發(fā)展空間相對較大，重點投資領(lǐng)域集中在重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施、城市燃氣管道、防洪排澇設(shè)施、地下綜合管廊等。新基建領(lǐng)域增長潛力大，特別是創(chuàng)新發(fā)展、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟等相關(guān)領(lǐng)域投資，既能創(chuàng)造短期需求，又能為中長期高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　政府工作報告還指出，強化績效導(dǎo)向，堅持“資金跟著項目走”。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬表示，在積極財政政策釋放出巨量資金后，對各級地方政府的項目準備、實施、管理能力也將提出更高要求。要進一步加強項目策劃和儲備，提高項目庫“容量”和“質(zhì)量”，防止“錢等項目”或資金與項目“分家”。要進一步強化項目與資金間的匹配度，保證項目建成后有一定收益和現(xiàn)金流。要做好項目管理，努力提高投資績效。

　　“我們將在積極爭取中央支持的基礎(chǔ)上，健全專項債券項目常態(tài)化儲備機制，研究出臺專項債券規(guī)范管理和加快支出使用的若干措施，優(yōu)化資金投向，加強績效管理，提高債券資金使用效益。”全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍說。

（記者　張莫　汪子旭　北京報道）