全國政協(xié)委員朱曉進：積極應(yīng)對人口老齡化，多措并舉推進養(yǎng)老

　　據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口為2.64億，占總?cè)丝诒戎貫?8.70%；65歲以上人口為1.9億，占比為13.50%。2010年到2020年十年間，60歲及以上人口上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。照聯(lián)合國標準，65歲以上老人占比7—14%為輕度老齡化，14—21%是中度老齡化，我國已經(jīng)瀕臨中度老齡化的邊緣，按照目前增長態(tài)勢，2022年，我國將正式進入中度老齡化社會，2030年進入重度老齡化社會。

　　全國政協(xié)委員、民進中央常委、江蘇省政協(xié)副主席、南京師范大學(xué)教授朱曉進近年來持續(xù)關(guān)注老齡化及養(yǎng)老問題。“人口老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。不斷增長的老齡人口增加了公共服務(wù)供給難度，也給經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展帶來治理能力和治理水平的新挑戰(zhàn)?！彼f。

　　為積極應(yīng)對人口老齡化帶來的社會問題，朱曉進深入調(diào)研，圍繞老齡化社會的管理、特殊群體、長效發(fā)展舉措等，提出多個建議。

　　加快建立老齡工作管理體制：設(shè)立老齡事業(yè)部，形成上下貫通、管理有序的格局

　　要做好人口老齡化問題的社會管理，暢達、有效的管理體制與機制是至關(guān)重要的。目前我國的老齡工作體制仍是延續(xù)1999年以來中央確定的老齡工作委員會辦公室與老齡協(xié)會實行合署辦公的工作體制，各級老齡委的定位是議事協(xié)商機構(gòu)，不是一級行政機構(gòu)，涉及老齡工作的很多職能都分散在老齡委各成員單位。目前有民政、發(fā)改、工信、金融等30多家組成單位，各成員單位各司其職，看起來分工明確，但部門條塊分割造成各職能部門對老齡問題許多新情況反應(yīng)不敏感或不予重視。另外，在各級老齡工作機構(gòu)中，也普遍存在工作成效不高的問題。

　　朱曉進認為，要重新構(gòu)建并設(shè)立老齡工作專門行政管理機構(gòu)，滿足符合人口老齡化發(fā)展趨勢和速度的國家治理體系需要。對此，他建議國家層面設(shè)立老齡事業(yè)部，對老齡事務(wù)進行統(tǒng)籌管理，作為正部級國務(wù)院組成單位，具有行政主體和執(zhí)法主體地位的行政機構(gòu)。并鼓勵人口老齡化走在全國前列的一些經(jīng)濟大省率先探路，試點先行。同時，將實現(xiàn)智能時代多元需求下的立體、豐富、完整的老年人的科學(xué)治理與服務(wù)作為宗旨，加強老年學(xué)與老齡社會治理研究。以“全局性、長期性、綜合性、前瞻性”為基本原則，從應(yīng)對人口老齡化的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問題入手，設(shè)計我國優(yōu)先研究與發(fā)展領(lǐng)域的時間表與路徑圖，在眾多任務(wù)和問題中突出重點、抓住改革關(guān)鍵，破解實踐難題，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，著力形成具有我們國家本土特色的老齡社會服務(wù)與管理方案，不斷增強人民的獲得感、幸福感和安全感，為人口老齡化公共治理提供中國經(jīng)驗和樣板。

　　關(guān)注特殊人群養(yǎng)老：以人為本構(gòu)建多元化養(yǎng)老模式

　　在老齡化問題中，有一個群體極易被忽視，就是殘疾老人。他們因喪失勞動能力和生活自理能力，只能依靠親屬供養(yǎng)和依賴少量的政府保障金度日，生存處境異常艱難。這部分老年殘疾人的特殊保障制度建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展水平和殘疾人的現(xiàn)實需要。朱曉進認為，政府現(xiàn)有的殘疾人保障政策主要以貨幣補貼為主，救助形式較為單一，很多政策也與非殘疾人相關(guān)政策重復(fù)，缺乏殘疾人社會保障的總體規(guī)劃和針對性。因此，在完善殘疾人社會保障制度建設(shè)的過程中，必須著眼于殘疾老年化和老年殘疾化的特殊性，構(gòu)筑起應(yīng)對老齡康復(fù)照料和預(yù)防老年殘疾問題的有效政策體系，滿足殘疾人養(yǎng)老的康復(fù)、服務(wù)、照料、情感需求，保障照料好老年殘疾人的生活。

　　目前，在殘疾人養(yǎng)老方面，我們面臨專業(yè)服務(wù)人員供給不足，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)缺乏有效供給；殘疾人養(yǎng)老模式社會化程度低，智能化程度低等問題。朱曉進建議，政策保障、社會共治等方面，完善特殊人群養(yǎng)老保障。首先，建立殘疾人養(yǎng)老保障機制，推進殘疾人養(yǎng)老保障體系建設(shè)。第二，完善體系，構(gòu)建多元化殘疾人養(yǎng)老模式。以社區(qū)為基礎(chǔ)，在普惠的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)殘疾人養(yǎng)老服務(wù)社會支持的特惠。第三，提高殘疾人養(yǎng)老專業(yè)化水平，針對目前“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)市場專業(yè)醫(yī)療護理人才嚴重匱乏的情況，建議通過高職院校定向培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)人才，從源頭壯大養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)護人員的力量。第四、鼓勵社會力量參與殘疾人養(yǎng)老服務(wù)。

　　推進普惠性養(yǎng)老公共服務(wù)供給，以高質(zhì)量滿足老年群體多元化個性化分層需求

　　面對日益嚴峻的老齡化問題，近年來，普惠性養(yǎng)老公共服務(wù)得到很多關(guān)注。普惠性養(yǎng)老公共服務(wù)，作為基本養(yǎng)老公共服務(wù)的重要補充，強調(diào)堅持“政府支持、社會運營、合理定價”的基本原則，旨在通過市場化運作，著力破解公共服務(wù)供給不足且供需匹配度低的問題，真正讓廣大老年群體老有所養(yǎng)、老有所樂。朱曉進認為，推動普惠養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，必須著力解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的成本約束，中低收入老年人的支付能力約束和服務(wù)人才等“三重約束”，重視老年群體多元化個性化分層需求的滿足。對此，他建議要明晰普惠養(yǎng)老頂層設(shè)計，提高機構(gòu)管理設(shè)置層級。優(yōu)化財政資金引導(dǎo)的精準度和科學(xué)性，激發(fā)社會參與活力。統(tǒng)籌多部門財政支持資金，梳理、評估、完善、細化現(xiàn)有補助政策文件，實施動態(tài)經(jīng)費調(diào)整，放大整體效應(yīng)，推動形成分層分類分級的財政資金支持體系，全面落實稅費、水電優(yōu)惠，建立與信用成本、風(fēng)險成本和運行成本相匹配的資金配置機制，降低養(yǎng)老服務(wù)投入成本。鼓勵有條件的地區(qū)率先突破，在人才、場所和關(guān)鍵制度層面總結(jié)經(jīng)驗，出臺普惠養(yǎng)老價格標準、服務(wù)標準、建設(shè)標準和激勵標準，為全國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展探路奠基。同時，構(gòu)建多元化考核評價主體參與，滿足老年群體多層次、立體化需求，更多關(guān)注參與度、生存質(zhì)量和滿意度的養(yǎng)老服務(wù)綜合考核指標體系。