全國(guó)政協(xié)委員朱曉進(jìn)：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，多措并舉推進(jìn)養(yǎng)老

　　據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口為2.64億，占總?cè)丝诒戎貫?8.70%；65歲以上人口為1.9億，占比為13.50%。2010年到2020年十年間，60歲及以上人口上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上老人占比7—14%為輕度老齡化，14—21%是中度老齡化，我國(guó)已經(jīng)瀕臨中度老齡化的邊緣，按照目前增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2022年，我國(guó)將正式進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，2030年進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委、江蘇省政協(xié)副主席、南京師范大學(xué)教授朱曉進(jìn)近年來(lái)持續(xù)關(guān)注老齡化及養(yǎng)老問(wèn)題。“人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。不斷增長(zhǎng)的老齡人口增加了公共服務(wù)供給難度，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)治理能力和治理水平的新挑戰(zhàn)。”他說(shuō)。

　　為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，朱曉進(jìn)深入調(diào)研，圍繞老齡化社會(huì)的管理、特殊群體、長(zhǎng)效發(fā)展舉措等，提出多個(gè)建議。

　　加快建立老齡工作管理體制：設(shè)立老齡事業(yè)部，形成上下貫通、管理有序的格局

　　要做好人口老齡化問(wèn)題的社會(huì)管理，暢達(dá)、有效的管理體制與機(jī)制是至關(guān)重要的。目前我國(guó)的老齡工作體制仍是延續(xù)1999年以來(lái)中央確定的老齡工作委員會(huì)辦公室與老齡協(xié)會(huì)實(shí)行合署辦公的工作體制，各級(jí)老齡委的定位是議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，涉及老齡工作的很多職能都分散在老齡委各成員單位。目前有民政、發(fā)改、工信、金融等30多家組成單位，各成員單位各司其職，看起來(lái)分工明確，但部門(mén)條塊分割造成各職能部門(mén)對(duì)老齡問(wèn)題許多新情況反應(yīng)不敏感或不予重視。另外，在各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)中，也普遍存在工作成效不高的問(wèn)題。

　　朱曉進(jìn)認(rèn)為，要重新構(gòu)建并設(shè)立老齡工作專(zhuān)門(mén)行政管理機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足符合人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和速度的國(guó)家治理體系需要。對(duì)此，他建議國(guó)家層面設(shè)立老齡事業(yè)部，對(duì)老齡事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，作為正部級(jí)國(guó)務(wù)院組成單位，具有行政主體和執(zhí)法主體地位的行政機(jī)構(gòu)。并鼓勵(lì)人口老齡化走在全國(guó)前列的一些經(jīng)濟(jì)大省率先探路，試點(diǎn)先行。同時(shí)，將實(shí)現(xiàn)智能時(shí)代多元需求下的立體、豐富、完整的老年人的科學(xué)治理與服務(wù)作為宗旨，加強(qiáng)老年學(xué)與老齡社會(huì)治理研究。以“全局性、長(zhǎng)期性、綜合性、前瞻性”為基本原則，從應(yīng)對(duì)人口老齡化的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問(wèn)題入手，設(shè)計(jì)我國(guó)優(yōu)先研究與發(fā)展領(lǐng)域的時(shí)間表與路徑圖，在眾多任務(wù)和問(wèn)題中突出重點(diǎn)、抓住改革關(guān)鍵，破解實(shí)踐難題，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，著力形成具有我們國(guó)家本土特色的老齡社會(huì)服務(wù)與管理方案，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感，為人口老齡化公共治理提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和樣板。

　　關(guān)注特殊人群養(yǎng)老：以人為本構(gòu)建多元化養(yǎng)老模式

　　在老齡化問(wèn)題中，有一個(gè)群體極易被忽視，就是殘疾老人。他們因喪失勞動(dòng)能力和生活自理能力，只能依靠親屬供養(yǎng)和依賴(lài)少量的政府保障金度日，生存處境異常艱難。這部分老年殘疾人的特殊保障制度建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和殘疾人的現(xiàn)實(shí)需要。朱曉進(jìn)認(rèn)為，政府現(xiàn)有的殘疾人保障政策主要以貨幣補(bǔ)貼為主，救助形式較為單一，很多政策也與非殘疾人相關(guān)政策重復(fù)，缺乏殘疾人社會(huì)保障的總體規(guī)劃和針對(duì)性。因此，在完善殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)的過(guò)程中，必須著眼于殘疾老年化和老年殘疾化的特殊性，構(gòu)筑起應(yīng)對(duì)老齡康復(fù)照料和預(yù)防老年殘疾問(wèn)題的有效政策體系，滿(mǎn)足殘疾人養(yǎng)老的康復(fù)、服務(wù)、照料、情感需求，保障照料好老年殘疾人的生活。

　　目前，在殘疾人養(yǎng)老方面，我們面臨專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員供給不足，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)缺乏有效供給；殘疾人養(yǎng)老模式社會(huì)化程度低，智能化程度低等問(wèn)題。朱曉進(jìn)建議，政策保障、社會(huì)共治等方面，完善特殊人群養(yǎng)老保障。首先，建立殘疾人養(yǎng)老保障機(jī)制，推進(jìn)殘疾人養(yǎng)老保障體系建設(shè)。第二，完善體系，構(gòu)建多元化殘疾人養(yǎng)老模式。以社區(qū)為基礎(chǔ)，在普惠的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持的特惠。第三，提高殘疾人養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)化水平，針對(duì)目前“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)醫(yī)療護(hù)理人才嚴(yán)重匱乏的情況，建議通過(guò)高職院校定向培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)人才，從源頭壯大養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)護(hù)人員的力量。第四、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與殘疾人養(yǎng)老服務(wù)。

　　推進(jìn)普惠性養(yǎng)老公共服務(wù)供給，以高質(zhì)量滿(mǎn)足老年群體多元化個(gè)性化分層需求

　　面對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化問(wèn)題，近年來(lái)，普惠性養(yǎng)老公共服務(wù)得到很多關(guān)注。普惠性養(yǎng)老公共服務(wù)，作為基本養(yǎng)老公共服務(wù)的重要補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“政府支持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、合理定價(jià)”的基本原則，旨在通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，著力破解公共服務(wù)供給不足且供需匹配度低的問(wèn)題，真正讓廣大老年群體老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。朱曉進(jìn)認(rèn)為，推動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，必須著力解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本約束，中低收入老年人的支付能力約束和服務(wù)人才等“三重約束”，重視老年群體多元化個(gè)性化分層需求的滿(mǎn)足。對(duì)此，他建議要明晰普惠養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)，提高機(jī)構(gòu)管理設(shè)置層級(jí)。優(yōu)化財(cái)政資金引導(dǎo)的精準(zhǔn)度和科學(xué)性，激發(fā)社會(huì)參與活力。統(tǒng)籌多部門(mén)財(cái)政支持資金，梳理、評(píng)估、完善、細(xì)化現(xiàn)有補(bǔ)助政策文件，實(shí)施動(dòng)態(tài)經(jīng)費(fèi)調(diào)整，放大整體效應(yīng)，推動(dòng)形成分層分類(lèi)分級(jí)的財(cái)政資金支持體系，全面落實(shí)稅費(fèi)、水電優(yōu)惠，建立與信用成本、風(fēng)險(xiǎn)成本和運(yùn)行成本相匹配的資金配置機(jī)制，降低養(yǎng)老服務(wù)投入成本。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先突破，在人才、場(chǎng)所和關(guān)鍵制度層面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)普惠養(yǎng)老價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展探路奠基。同時(shí)，構(gòu)建多元化考核評(píng)價(jià)主體參與，滿(mǎn)足老年群體多層次、立體化需求，更多關(guān)注參與度、生存質(zhì)量和滿(mǎn)意度的養(yǎng)老服務(wù)綜合考核指標(biāo)體系。