美麗中國的湖州實(shí)踐

　　日前，《湖州生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)條例》發(fā)布，將于5月1日起正式實(shí)施。湖州是“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，該《條例》是全國生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域地方立法的一次創(chuàng)新探索。

　　《條例》內(nèi)容涉及規(guī)劃與布局、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染防治、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)等多方要義。《條例》在理念呈現(xiàn)、體例結(jié)構(gòu)及條文設(shè)計(jì)上，不斷開辟“在湖州看見美麗中國”新境界。

　　與時(shí)俱進(jìn)，開展生態(tài)文明典范城市立法。錨定建設(shè)生態(tài)文明典范城市的新目標(biāo)新定位，湖州與時(shí)俱進(jìn)迭代更新立法。《條例》不僅體現(xiàn)的是立法、標(biāo)準(zhǔn)、制度、數(shù)智、理論的“五位一體”制度體系、治理體系及治理能力構(gòu)建的迭代，更為重要的是，其體現(xiàn)了中國總體生態(tài)環(huán)境立法“典范”的進(jìn)階之路。在生態(tài)環(huán)境立法能級(jí)樣態(tài)上，《條例》實(shí)現(xiàn)的從“針對特定生態(tài)環(huán)境要素立法”到“針對生態(tài)文明促進(jìn)立法”再到“針對生態(tài)文明城市建設(shè)促進(jìn)立法”的進(jìn)階。從更深層次看，《條例》實(shí)質(zhì)彰顯的是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的“三個(gè)能級(jí)”迭代提升。

　　創(chuàng)新示范，積極納入符合國家政策導(dǎo)向的創(chuàng)新性內(nèi)容。面對更加復(fù)雜和艱巨的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)，《條例》在積極固化已有成功實(shí)踐的同時(shí)，在“抓重點(diǎn)、可操作、得管用”中保留生態(tài)補(bǔ)償、綠色審計(jì)等原有行之有效的條款，與時(shí)俱進(jìn)更新制度化手段，積極納入符合國家政策導(dǎo)向的創(chuàng)新性內(nèi)容。比如，在碳效管理中，將碳排放強(qiáng)度納入“標(biāo)準(zhǔn)地”，推廣運(yùn)用碳效碼，探索建立生態(tài)占補(bǔ)平衡制度，建立碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益初始配額與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值掛鉤機(jī)制，推進(jìn)基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的自然資源分等定級(jí)、價(jià)格評(píng)估制度建設(shè)；將綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色工業(yè)園區(qū)、零碳交通等前瞻性理念入法；在固體廢物防治中，推廣“以竹代塑”；在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中，推動(dòng)建立生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化共同體等。

　　前瞻引領(lǐng)，既關(guān)注當(dāng)下更著眼長遠(yuǎn)。《條例》在固化已有實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，著眼未來，提出具有一定超前性的條款安排：提出生物多樣性友好型城市、清新空氣示范區(qū)、污水零直排區(qū)、無廢城市、寧靜城市、暗夜星空保護(hù)工程等高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。從“追求霓虹燈閃耀的夜光經(jīng)濟(jì)繁華”迭代到“暗夜星空保護(hù)下螢火蟲回歸的熒光閃閃”，彰顯了生態(tài)文明法治的“時(shí)代溫度”。

　　從湖州地方先行到全國創(chuàng)新典范，《條例》作為中國生態(tài)文明建設(shè)及其立法的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其從獲人大會(huì)議審議通過時(shí)起，就已不再單屬于湖州，“在湖州看見美麗中國”引領(lǐng)下已歸屬全國，更在“講述美麗中國故事”中走向世界。中國生態(tài)文明建設(shè)及其法治實(shí)踐將在邁向“高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)、高品質(zhì)生活”統(tǒng)籌的康莊大道上，為增進(jìn)人類生態(tài)文明、建構(gòu)人與自然生命共同體，積極貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案與中國力量。

　　（作者鈄曉東 系浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）