全國(guó)政協(xié)委員聶竹青：加快完善地方金融監(jiān)管法律體系，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是打造國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。加強(qiáng)金融監(jiān)管是為防范金融性風(fēng)險(xiǎn)，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的根本手段。全國(guó)政協(xié)委員、深圳市鵬信資產(chǎn)評(píng)估土地房地產(chǎn)估價(jià)有限公司董事長(zhǎng)聶竹青接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)地方金融監(jiān)管體系尚不健全，應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行完善，加快打造規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同的金融市場(chǎng)，全面推進(jìn)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
　　在今年全國(guó)兩會(huì)期間，聶竹青提交了《關(guān)于加快完善地方金融監(jiān)管法律體系，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》的提案。在他看來(lái)，地方金融監(jiān)管存在兩方面的問(wèn)題：
　　一、全國(guó)性的地方金融監(jiān)管條例尚未出臺(tái)
　　截至目前，全國(guó)性的地方金融監(jiān)管條例自2021年征求意見(jiàn)后還未出臺(tái)，“7+4”類機(jī)構(gòu)暫未有統(tǒng)一的上位監(jiān)管條例；非存款類放貸組織條例（小額貸款公司、典當(dāng)行的上位法）自2015年征求意見(jiàn)后仍未出臺(tái)。“7+4”類機(jī)構(gòu)中僅融資擔(dān)保、典當(dāng)行、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)有上位法支撐，對(duì)于機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為可進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。
　　小額貸款公司、地方資產(chǎn)管理公司，目前的上位文件依據(jù)為部門規(guī)范性文件，監(jiān)管原則和要求相對(duì)較寬泛，未有強(qiáng)制的監(jiān)管處罰措施。融資租賃、商業(yè)保理公司，目前國(guó)家整體要求為行業(yè)清理規(guī)范和壓降（前期由經(jīng)信部門主管，參照普通工商主體，無(wú)準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致市場(chǎng)上僵尸類、空殼機(jī)構(gòu)較多）。地方交易場(chǎng)所目前國(guó)家要求以清理整頓為主。投資類機(jī)構(gòu)全國(guó)暫未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的界定方式，底數(shù)不清，國(guó)家層面暫未完全明確是由證監(jiān)主管部門、地方金融監(jiān)管部門或其他部門履行監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)（北京、上海等地地方金融監(jiān)管局也未正式承接其監(jiān)管職能）。社會(huì)眾籌類機(jī)構(gòu)由中國(guó)證監(jiān)會(huì)牽頭負(fù)責(zé)清理規(guī)范，目前深圳等地已沒(méi)有該類機(jī)構(gòu)。
　　二、地方金融監(jiān)管缺少法律授權(quán)
　　因缺乏國(guó)家層面統(tǒng)一的地方金融監(jiān)管立法，地方金融監(jiān)管部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、持續(xù)監(jiān)管和處罰退出等方面缺少法律授權(quán)，普遍面臨監(jiān)管依據(jù)不夠充分、執(zhí)法手段不足等問(wèn)題，日常監(jiān)管工作甚至存在法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
　　2023年召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提出要“依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管”“全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管”。根據(jù)中央金融工作會(huì)議和機(jī)構(gòu)改革精神，各地對(duì)數(shù)量龐大的地方金融組織（以深圳為例，目前共有“7+4”類機(jī)構(gòu)4690家）仍負(fù)有屬地監(jiān)管責(zé)任，并且需落實(shí)強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管的工作要求，做到“長(zhǎng)牙帶刺”。
　　“要加快完善地方金融監(jiān)管法律體系。”聶竹青建議，中央金融管理部門加快出臺(tái)全國(guó)性的地方金融監(jiān)管條例、非存款類放貸組織條例及各行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，完善地方金融監(jiān)管的上位法支撐，紓解因規(guī)則滯后帶來(lái)的監(jiān)管空白、監(jiān)管套利等問(wèn)題。