游志斌：如何推進(jìn)城市公共安全治理？

我國城市化的發(fā)展進(jìn)程十分快速，在城市公共安全治理方面，我們面臨許多新問題新挑戰(zhàn)，特別是城市人口的快速增加，城市范圍的不斷加大，使城市公共安全治理更加復(fù)雜。所以，我們在城市公共安全治理上要注意幾個(gè)問題。

一、治理理念

（一）以人民為中心

在城市公共安全治理的過程中，我們既要服務(wù)于人民，還要充分發(fā)揮人的作用。什么是人的作用？就是提高城市中公民的個(gè)人素質(zhì)。

（二）系統(tǒng)準(zhǔn)備

在城市公共安全治理中，我們要做好事前準(zhǔn)備、事中準(zhǔn)備、事后準(zhǔn)備。

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)

在城市公共安全治理中，我們還要有體系化、科學(xué)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)。中國式現(xiàn)代化視角下的城市公共安全治理，需要將城市公共安全問題嵌入城市的總體規(guī)劃中。

（四）能力建設(shè)

在城市公共安全治理中，我們要提高能力建設(shè)，比如，組織能力建設(shè)、社區(qū)能力建設(shè)等。我們要將這些建設(shè)作為一個(gè)整體來考慮，而不是單獨(dú)對待。我認(rèn)為，城市的公共安全治理建設(shè)是可以量化的。在實(shí)踐中，我們要堅(jiān)持底線思維，防控各種風(fēng)險(xiǎn)，最重要的是防控有可能遲滯、阻礙中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》指出，“到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升”，“加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市”。要實(shí)現(xiàn)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》中的目標(biāo)，我們還要注意一些問題。

比如，在基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理中，我們要有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，要從源頭上加強(qiáng)治理。像大型綜合體育場會(huì)舉行一些比賽或者活動(dòng)。在這些比賽或者活動(dòng)中，參與的人數(shù)經(jīng)常有成千上萬人。在這時(shí)候，我們就會(huì)面臨人員聚集的安全風(fēng)險(xiǎn)，包括在建設(shè)一些公共設(shè)施時(shí)，我們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能只單單滿足質(zhì)量或施工標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)滿足安全和應(yīng)急設(shè)施的要求。另外，我們還要對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行安全改造升級(jí)。

在提高應(yīng)急管理能力時(shí)，我們還要有設(shè)計(jì)框架、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等。比如，我們要定期開展應(yīng)急管理能力培訓(xùn)、演練，達(dá)到未雨綢繆的效果。在具體實(shí)踐中，我們可以通過風(fēng)險(xiǎn)評估，設(shè)定優(yōu)先級(jí)，先解決最優(yōu)先的問題，將各種資源進(jìn)行合理分配。

二、監(jiān)測預(yù)警

城市的監(jiān)測預(yù)警體系的建立是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要系統(tǒng)、響應(yīng)、溝通、技術(shù)等要素共同建設(shè)，并不是簡單地搭建一個(gè)平臺(tái)就能解決所有問題。城市的監(jiān)測預(yù)警體系包括城市公共安全治理的各個(gè)方面。

三、應(yīng)急指揮

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作。2019年11月29日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，就推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化作出了全面論述，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；要強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高各類災(zāi)害事故救援能力；要堅(jiān)持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量。習(xí)近平總書記的重要講話，為應(yīng)急救援隊(duì)伍包括安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提供了科學(xué)思想指引、根本政治保證和強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。

在具體實(shí)踐中，我們要著眼實(shí)戰(zhàn)，提高應(yīng)急指揮能力，將城市安全治理和城市治理緊密結(jié)合起來。

四、處置保障

未來，在城市公共安全治理中，核心機(jī)能的建設(shè)非常關(guān)鍵。比如，在通訊、交通、電力等基礎(chǔ)保障設(shè)施的韌性程度建設(shè)、抗災(zāi)建設(shè)、恢復(fù)能力建設(shè)等方面，可以進(jìn)行量化考量。

五、調(diào)查評估

在城市公共安全治理中，我們要提高調(diào)查評估的能力。在具體實(shí)踐中，我們可以結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等高技術(shù)手段優(yōu)化城市治理的路徑、辦法。

加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，必須擰緊責(zé)任鏈條。只有嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，各級(jí)黨委和政府才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。要建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依紀(jì)依法追究當(dāng)事方的責(zé)任。要發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合職能和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力，為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)長治久安提供更加有力保障。

習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必然會(huì)遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、艱難險(xiǎn)阻甚至驚濤駭浪，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，居安思危、未雨綢繆，敢于斗爭、善于斗爭，通過頑強(qiáng)斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。要保持戰(zhàn)略清醒，對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)做到胸中有數(shù)；保持戰(zhàn)略自信，增強(qiáng)斗爭的底氣；保持戰(zhàn)略主動(dòng)，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。要加強(qiáng)能力提升，讓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部經(jīng)受嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，在復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。

（根據(jù)中共中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心教授游志斌《中國式現(xiàn)代化視角下的城市公共安全治理》摘編整理）