以共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)高水平對(duì)外開放

黨的二十大報(bào)告把“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”作為“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”的重要內(nèi)容。共建“一帶一路”倡議提出十年來，已經(jīng)得到國際社會(huì)的高度關(guān)注和有關(guān)國家的積極響應(yīng)，共建“一帶一路”成為當(dāng)今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)。目前，共建“一帶一路”取得了實(shí)打?qū)崱⒊恋榈榈某删?。?shí)踐充分證明，“一帶一路”建設(shè)造福沿線各國人民，具有廣闊前景和光明未來。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，必將成為推進(jìn)中國高水平對(duì)外開放的強(qiáng)大動(dòng)力。

推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展就是要在秉持共商共建共享的重要原則下，促進(jìn)高質(zhì)量的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。

高質(zhì)量的政策溝通是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和前提條件。推動(dòng)高質(zhì)量的政策溝通，充分發(fā)揮政策溝通的引領(lǐng)和催化作用，須在已形成的以國際合作高峰論壇為引領(lǐng)、多雙邊合作為支撐的“高峰論壇+雙邊合作+多邊機(jī)制”復(fù)合型國際合作框架下，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通，加強(qiáng)與共建國家和相關(guān)國際組織發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的深度對(duì)接，注重執(zhí)行政策層面的對(duì)接，創(chuàng)新對(duì)接方式。逐步建立起更加緊密的多渠道、高效率、常態(tài)化的政策溝通長效機(jī)制，為推動(dòng)共建“一帶一路”尋求合作最大公約數(shù)。

高質(zhì)量的設(shè)施聯(lián)通是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和基礎(chǔ)性支撐。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，運(yùn)輸成本對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生直接影響，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠提升國家間人員交流和商品往來的頻次，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。為了更好促進(jìn)高質(zhì)量設(shè)施聯(lián)通，須按照現(xiàn)代通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，進(jìn)一步完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局、“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)，夯實(shí)陸上絲綢之路，拓展海上絲綢之路，建設(shè)空中絲綢之路，開辟冰上絲綢之路，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

高質(zhì)量的貿(mào)易暢通是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容和“穩(wěn)定器”。實(shí)現(xiàn)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作不斷走深走實(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)韌性注入強(qiáng)大動(dòng)力，應(yīng)積極搭建貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，深化和拓展貿(mào)易和投資領(lǐng)域多邊合作，提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，推動(dòng)貿(mào)易投資合作優(yōu)化升級(jí)。不斷推動(dòng)貿(mào)易新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極探索數(shù)字領(lǐng)域合作新模式，發(fā)展“絲路電商”，構(gòu)建數(shù)字合作新格局。繼續(xù)擴(kuò)大三方或多方市場(chǎng)合作，推動(dòng)形成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)共建“一帶一路”國家貿(mào)易均衡共贏發(fā)展。

高質(zhì)量的資金融通是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和“助推器”。金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，發(fā)揮著聚集資本、配置資源的關(guān)鍵作用。以高質(zhì)量資金融通推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)國家開展投融資務(wù)實(shí)合作，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，健全多元投融資體系。充分發(fā)揮共建“一帶一路”專項(xiàng)貸款、亞投行、絲路基金等的作用，創(chuàng)新融資合作框架。不斷探索投融資新模式，吸引多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)參與，建立健全“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡(luò)。完善“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障體系，守住債務(wù)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可防控的底線，筑牢資金融通的風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。

高質(zhì)量的民心相通是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)根基和關(guān)鍵基礎(chǔ)。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展既需要基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，也需要高水平合作規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”，更需要共建國家人民的“心聯(lián)通”。為此，應(yīng)加強(qiáng)與共建國家在教育、文化、科技、數(shù)字、綠色和健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的人文交流與合作，形成多元互動(dòng)的人文交流大格局。推動(dòng)建設(shè)文化絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路、綠色絲綢之路和健康絲綢之路，為推動(dòng)共建“一帶一路”文明交流互鑒破解信任赤字，為消減文明隔閡夯實(shí)深厚人文基礎(chǔ)。

推進(jìn)高水平對(duì)外開放

黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放”。作為新時(shí)代中國推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重大舉措，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展有助于推進(jìn)高水平制度型開放、推動(dòng)區(qū)域開放布局優(yōu)化、筑牢高水平開放安全屏障。

以共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)高水平制度型開放。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，必須穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，具體來說就是通過高質(zhì)量政策溝通，加強(qiáng)減讓關(guān)稅、解決貿(mào)易爭端、減少貿(mào)易壁壘、降低準(zhǔn)入門檻以及海關(guān)安全和通關(guān)便利化等規(guī)則的協(xié)調(diào)對(duì)接。以雙邊和多邊協(xié)議為牽引，加強(qiáng)中國與沿線國家在服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境保護(hù)等“邊境后”規(guī)則領(lǐng)域的溝通與協(xié)調(diào)。以設(shè)施聯(lián)通為橋梁促進(jìn)電力、通信和交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)和統(tǒng)一。以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向推動(dòng)構(gòu)建低碳綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)合作國家綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)化改革，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，以“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)開拓高質(zhì)量改革開放新局面。

以共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)區(qū)域開放布局優(yōu)化。黨的二十大報(bào)告提出，“依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”。共建“一帶一路”是國內(nèi)國際雙循環(huán)的連接點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局具有重要促進(jìn)作用：一是推動(dòng)西部地區(qū)對(duì)外開放形成新格局。推進(jìn)西北五省內(nèi)陸開放型試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造內(nèi)陸型開放前沿陣地，加快西部陸海新通道建設(shè)實(shí)現(xiàn)綜合性國際物流大通道“水鐵聯(lián)運(yùn)”，建設(shè)面向東盟的開放合作高地、面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的輻射中心。二是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)對(duì)外開放取得新突破。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)借力共建“一帶一路”，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)營商環(huán)境，補(bǔ)齊短板，借助陸海雙重“門戶”優(yōu)勢(shì)，打造向北開放融入世界經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐點(diǎn)。三是推進(jìn)中部地區(qū)對(duì)外開放加速崛起。促進(jìn)中部地區(qū)在東西雙向互濟(jì)的開放格局中更好發(fā)揮樞紐銜接作用，依托“中歐班列”和鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”不斷增強(qiáng)集疏中轉(zhuǎn)能力，推動(dòng)打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。四是促進(jìn)東部地區(qū)對(duì)外開放形成新優(yōu)勢(shì)。鞏固?hào)|部地區(qū)開放先導(dǎo)地位，對(duì)接國際最高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，率先推動(dòng)全方位高水平開放，形成以東部為先導(dǎo)的高水平開放“新雁陣”模式。

以共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展筑牢高水平開放安全屏障。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化底線思維，全面提高境外安全保障和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，為推進(jìn)高水平對(duì)外開放筑牢三道“風(fēng)險(xiǎn)防范屏障”：一是筑牢基礎(chǔ)性風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。建立跨部門的“一帶一路”沿線國家風(fēng)險(xiǎn)防范中心，為企業(yè)參與共建保駕護(hù)航。規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為，提高企業(yè)防御風(fēng)險(xiǎn)能力，做好事前管理、服務(wù)和引導(dǎo)，加強(qiáng)事中、事后指導(dǎo)、監(jiān)管和保障。二是筑牢建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。建立沿線國家項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，形成公開透明的項(xiàng)目信息公開機(jī)制，建設(shè)與國際資本市場(chǎng)相互銜接的投融資平臺(tái)，確保“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)安全順利進(jìn)行。三是筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范的法律屏障。通過海外利益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全預(yù)警機(jī)制和國際商事爭端解決機(jī)制等，為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高水平對(duì)外開放提供法治保障。

（作者：林木西、靳永輝，分別系遼寧大學(xué)資深教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后）