今年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模達(dá)6100億元 五方面著手進(jìn)一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用

3月8日，國新辦召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹深入貫徹新發(fā)展理念，確?！笆奈濉遍_好局起好步有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在發(fā)布會上表示，去年，我國成為全球唯一正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，投資功不可沒。今年要保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，還需要進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加大補(bǔ)短板力度，拓展投資空間，增強(qiáng)投資增長后勁，合理擴(kuò)大有效投資。

從五方面著手?擴(kuò)大合理投資

就今年在擴(kuò)大合理投資方面有哪些具體舉措，寧吉喆表示，主要從五方面著手。第一，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用；第二，加大投資補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度；第三，加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)；第四，促進(jìn)民間投資更好發(fā)展；第五，加強(qiáng)項目儲備和資金要素保障。

具體來看，2021年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為6100億元，比上年增長100億元，同時，今年將安排地方政府專項債券3.65萬億元，規(guī)?？傮w穩(wěn)定，精準(zhǔn)用于交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，推動有效投資。

在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，今年將出臺“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展5G應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化方面，實施城市更新行動，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。在重大工程方面，及時推進(jìn)川藏鐵路、西寧至成都鐵路、大藤峽水利樞紐工程等交通水利重大項目。

財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川在接受《證券日報》記者采訪時表示，基于“十三五”時期基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的發(fā)展模式來看，首先，“十四五”階段，各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目信息化升級必然是快速進(jìn)行，而這一切都需要新基建項目予以支撐。其次，隨著信息交互效率的提升和智能手機(jī)的普及，大數(shù)據(jù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)資源共享、網(wǎng)絡(luò)安全等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已然具備了較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加上神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型領(lǐng)域在近年來取得了諸多突破，使得“行業(yè)+大數(shù)據(jù)+云計算+人工智能”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入了“質(zhì)變”的重要階段，各地區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展迫切需要新基建項目予以協(xié)同。故而，在“十四五”首年出臺新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將能夠使各方都更為明晰下一階段新基建項目的建設(shè)任務(wù)，令飛速發(fā)展的新基建能有更為明確的中心。

值得關(guān)注的是，3月5日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》出爐，其中提出要拓展投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，保持投資合理增長。

中國銀行研究院博士后汪惠青在接受《證券日報》記者采訪時表示，新基建領(lǐng)域涵蓋了第六次技術(shù)革命浪潮中的主要新興產(chǎn)業(yè)，并且具有產(chǎn)業(yè)鏈涉及范圍廣、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有滲透效應(yīng)等特征，對投資和消費的拉動作用巨大，是“十四五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動力。從目前北上廣深等地公布的新基建建設(shè)行動方案來看，各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)支撐能力、區(qū)域承接能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，積極發(fā)掘新基建各個領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?#xff0c;圍繞5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，積極打造“智慧城市”“智能交通”“智造名城”。隨著“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的出臺以及各個項目建設(shè)的落地，新基建勢能爆發(fā)，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型、民生建設(shè)等方方面面帶來新動能。

三個“進(jìn)一步”?促進(jìn)民間投資

在促進(jìn)民間投資方面，寧吉喆同時指出，今年要采取三個“進(jìn)一步”的措施：一是進(jìn)一步調(diào)動民間投資積極性，繼續(xù)放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵民間資本參與“兩新一重”及補(bǔ)短板項目建設(shè)。二是進(jìn)一步增強(qiáng)民間投資能力，引導(dǎo)銀行加大對民營企業(yè)信貸支持，落實中小微企業(yè)降成本政策。三是進(jìn)一步創(chuàng)新民間投資方式，規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。

根據(jù)全國PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺數(shù)據(jù)，截至目前，各地已錄入全國PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺項目7512個。從民營企業(yè)參與情況來看，已簽約項目中，民營企業(yè)單獨中標(biāo)項目846個，聯(lián)合體中民營企業(yè)控股項目880個。

汪惠青則表示，通過政策“組合拳”，進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域，能夠使投資主體和融資方式更為多元化，充分發(fā)揮市場這只無形之手的調(diào)節(jié)作用，在激發(fā)民間投資活力的同時，有效降低地方政府的債務(wù)壓力和風(fēng)險。PPP作為政府與社會資本深入合作的特有模式，具有平衡各投資方的風(fēng)險和收益的優(yōu)勢，在吸引優(yōu)質(zhì)社會資源參與“兩重一新”領(lǐng)域建設(shè)方面具有顯著優(yōu)勢。

唐川表示，民間投資的合理釋放對于“十四五”時期而言，意義重大。民營企業(yè)是我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)的有力參與者，民營企業(yè)的投資方向往往代表著全球價值鏈最先進(jìn)的理念，故而鼓勵民間投資，并給予民企更為自由的市場空間，將更有助于我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和方向探索。同時，從高效、高質(zhì)量提供公共服務(wù)的角度來看，新型城鎮(zhèn)化過程需要更多有項目運作經(jīng)驗、技術(shù)的民營企業(yè)共同參與。但從民營資本的角度來看，因為自有資金相對匱乏，本身受國家直接性的資金支持又比較少，故而需要有更為全面的政策支持和更為安全的模式來保障自身的投資收益。目前，國家已對民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)放寬、金融支持等諸多方面進(jìn)行了政策的傾斜，這為下一階段擴(kuò)大民間投資規(guī)模做好了一定的準(zhǔn)備。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目投資方面，建議管理層還可進(jìn)一步強(qiáng)化PPP模式的應(yīng)用。