山東：以有力監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境 護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

山東各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職責(zé)定位，聚焦“國之大者”強(qiáng)化政治監(jiān)督，把護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境作為推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的重要切入點(diǎn)著力點(diǎn)，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，提升監(jiān)督質(zhì)效，打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)，推動形成親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，以護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)際行動，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化山東實(shí)踐營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持從政治上看 從全局上謀

今年是山東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年。省委、省政府深入實(shí)施營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，加力提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省擔(dān)當(dāng)。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊扣政治機(jī)關(guān)、監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)職責(zé)定位，聚焦“國之大者”做實(shí)政治監(jiān)督，將護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動置于服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)，堅(jiān)決做到黨中央決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

建立“紀(jì)企直通車”機(jī)制，選取不同層級企業(yè)作為營商環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測點(diǎn)，將優(yōu)化營商環(huán)境情況納入巡視巡察監(jiān)督重點(diǎn)……2月15日，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動啟動以來，聚焦“三新一高”、國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，全省加力提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會議精神，以及山東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展的若干措施，向阻礙高質(zhì)量發(fā)展的頑疾亮劍，以精準(zhǔn)靶向“硬監(jiān)督”提升營商環(huán)境“軟實(shí)力”。

山東省紀(jì)委監(jiān)委成立護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席聯(lián)動工作機(jī)制，制定出臺專項(xiàng)行動實(shí)施意見，緊盯優(yōu)化政務(wù)、市場、要素、人文、法治和服務(wù)“六大環(huán)境”，明確精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、深化綜合治理等“六項(xiàng)措施”加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深入查找落實(shí)不力背后的責(zé)任和紀(jì)律作風(fēng)問題。各市紀(jì)委監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)把優(yōu)化營商環(huán)境作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，因地制宜開展專項(xiàng)監(jiān)督，構(gòu)建起內(nèi)部貫通融合、上下一體推進(jìn)的工作格局。

結(jié)合開展“深學(xué)習(xí)、實(shí)調(diào)研、抓落實(shí)”工作年活動，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展調(diào)研式監(jiān)督，下沉企業(yè)一線，認(rèn)真傾聽意見，找準(zhǔn)營商環(huán)境中的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)。山東省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)與8個省直職能部門聯(lián)合發(fā)布接受社會監(jiān)督舉報公告，設(shè)置舉報專區(qū)，在全省選取50個有代表性、不同類別企業(yè)和項(xiàng)目作為營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，建立“紀(jì)企直通車”機(jī)制，將監(jiān)督“哨點(diǎn)”和“探頭”前置到企業(yè)一線，通過嵌入式、駐點(diǎn)式、智慧式監(jiān)督等方式，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保駕護(hù)航者，要聚監(jiān)督之力，促環(huán)境之變。”山東省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（重大專項(xiàng)監(jiān)督辦公室）主任莊斌表示，通過開展護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動，以精準(zhǔn)有力的政治監(jiān)督推動職能部門履職盡責(zé)、黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，讓安商親商富商在齊魯大地蔚然成風(fēng)。

4月23日，全省巡視巡察工作會議暨十二屆省委第三輪巡視動員部署會召開。根據(jù)省委統(tǒng)一部署，本輪巡視安排13個巡視組，在對6個設(shè)區(qū)市、32個縣（市、區(qū)）被巡視黨組織開展全面“政治體檢”的基礎(chǔ)上，嵌入護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督，作為常規(guī)巡視重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，推動巡視巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通融合，充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用，放大巡視監(jiān)督效能，不折不扣推動黨中央決策部署和省委工作安排落地見效。

瞄準(zhǔn)靶向 增強(qiáng)監(jiān)督精準(zhǔn)性有效性

立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯急難愁盼，助企紓困解難，靶向糾治營商環(huán)境中的“中梗阻”和頑瘴痼疾，推動相關(guān)職能部門改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提質(zhì)增效，助力打造一流營商環(huán)境。

近期，日照市紀(jì)委監(jiān)委選取100家年內(nèi)開工的省市重點(diǎn)項(xiàng)目，緊盯項(xiàng)目落地、政策執(zhí)行、涉企管服等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下沉項(xiàng)目一線監(jiān)督、及時發(fā)放監(jiān)督提示函、進(jìn)行問題責(zé)任作風(fēng)倒查，發(fā)現(xiàn)并推動糾治有關(guān)問題，一份份市場主體的“訴求清單”正轉(zhuǎn)化為推動治理的“履職清單”。

護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動是政治監(jiān)督，必須找準(zhǔn)履職盡責(zé)的結(jié)合點(diǎn)，透過業(yè)務(wù)看政治、緊盯問題糾偏差，推動監(jiān)督融入日常。省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組以推動全省公共資源交易平臺整合共享為切入點(diǎn)，開展“組組”“組地”聯(lián)動監(jiān)督，對省級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金到位、要素保障、項(xiàng)目運(yùn)行等情況進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委開展清風(fēng)護(hù)航“六項(xiàng)行動”，結(jié)合保障落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略和深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等重大任務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搭建與企業(yè)有效互通的常態(tài)化監(jiān)督平臺。德州市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)主體責(zé)任，將優(yōu)化營商環(huán)境納入市紀(jì)委負(fù)責(zé)人與下級黨委（黨組）“一把手”黨內(nèi)談話的重要方面。

全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化運(yùn)用“一臺賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問責(zé)”監(jiān)督機(jī)制，做深做實(shí)政治監(jiān)督活頁，突出重點(diǎn)任務(wù)、設(shè)立臺賬清單，突出重點(diǎn)地區(qū)和部門單位、精準(zhǔn)明確責(zé)任，突出“關(guān)鍵少數(shù)”、精準(zhǔn)落實(shí)“雙問責(zé)”，以臺賬式管理、項(xiàng)目化落實(shí)推動專項(xiàng)行動走深走實(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合，開展“室組地”聯(lián)動監(jiān)督。同時，加強(qiáng)與人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、法治督察等各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、“問政山東”等有關(guān)平臺的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督同題共答，積極構(gòu)建“一盤棋”監(jiān)督格局。

“有的濫用執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)，破壞公平公正的法治環(huán)境；有的利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營活動，擾亂公平競爭的市場環(huán)境……”4月14日，山東省紀(jì)委監(jiān)委公開通報5起損害營商環(huán)境典型案例，彰顯了對損害營商環(huán)境行為零容忍的鮮明態(tài)度。

營商環(huán)境不優(yōu)，背后往往有腐敗和不正之風(fēng)的問題。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，以糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)為抓手，同步開展不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為假作為問題專項(xiàng)整治，聚焦重大決策部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、履職盡責(zé)情況等5個方面，列出20項(xiàng)重點(diǎn)問題“負(fù)面清單”，綜合施治、精準(zhǔn)發(fā)力，破除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性門檻。

打通堵點(diǎn)、清除淤點(diǎn)、破解難點(diǎn)，從聚焦優(yōu)化“六大環(huán)境”到深入開展不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為假作為問題專項(xiàng)整治，再到部署省屬本科高校建設(shè)工程招標(biāo)采購領(lǐng)域突出問題和省屬國有企業(yè)“靠企吃企”問題專項(xiàng)整治，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施治，持續(xù)發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，充分發(fā)揮查辦案件對損害營商環(huán)境的震懾作用，有力護(hù)航各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到“最后一公里”。今年以來，共查處有關(guān)損害營商環(huán)境問題393個，給予黨紀(jì)政務(wù)處分219人，移送司法機(jī)關(guān)15人。

系統(tǒng)施治 破解機(jī)制性梗阻

市場主體是否向往，人民群眾是否滿意，是檢驗(yàn)營商環(huán)境的“試金石”。前不久，青島市城陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“護(hù)航行動”工作專班在監(jiān)督調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)醫(yī)保繳納或辦理增、減員手續(xù)不及時，醫(yī)保部門的繳費(fèi)賬單便將作廢，企業(yè)需線下至行政審批大廳現(xiàn)場辦理。了解這一問題后，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委隨即督促區(qū)醫(yī)保部門會商把脈，化解癥結(jié)，同時推動在全市層面實(shí)施流程再造。在監(jiān)督推動下，當(dāng)前，青島市實(shí)現(xiàn)全市層面該項(xiàng)業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上看、零跑腿”，僅該區(qū)受益企業(yè)就達(dá)3萬余家，監(jiān)督跑出了為企服務(wù)“加速度”。

這是全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把專項(xiàng)行動要求轉(zhuǎn)化成便民利企實(shí)際行動的縮影，折射出干部作風(fēng)的持續(xù)轉(zhuǎn)變。不只是他們，越來越多的群眾和市場主體成為優(yōu)化營商環(huán)境的受益者，切實(shí)感受到全省上下堅(jiān)決優(yōu)化營商環(huán)境的堅(jiān)定信心。

以監(jiān)督之“勢”，推動專項(xiàng)之“治”。把握推動“點(diǎn)上改”與“面上治”的關(guān)系，聚焦公共資源交易、工程建設(shè)、行政審批等領(lǐng)域，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促主責(zé)部門破解機(jī)制梗阻，推動問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、整改、治理貫通融合。今年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對損害營商環(huán)境問題制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議46件，有力推動查處個案向整治共性問題拓展。

政商關(guān)系關(guān)涉黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，將新時代廉潔文化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，正是“清廉山東”建設(shè)題中應(yīng)有之義。

全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與構(gòu)建親清政商關(guān)系、清廉企業(yè)建設(shè)等貫通起來，針對不同領(lǐng)域特點(diǎn)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，將廉潔要求嵌入制度、貫穿工作、融入日常，讓黨員干部、市場主體潛移默化接受廉潔文化熏陶，涵養(yǎng)以清為美、以廉為榮的廉潔價值理念，筑牢拒腐防變的思想根基，釋放一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的疊加效應(yīng)，推動構(gòu)建清廉政治生態(tài)，讓清風(fēng)正氣充盈齊魯大地。

推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，需要各級黨員干部更加敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級。深入落實(shí)“三個區(qū)分開來”，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，健全盡職免責(zé)、失職追責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)長效機(jī)制，最大限度保護(hù)黨員干部服務(wù)企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。今年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為164名干部容錯糾錯，為572名受到不實(shí)舉報的黨員干部澄清正名，以新風(fēng)正氣為“走在前、開新局”凝聚強(qiáng)大正能量。