進一步全面深改開新局｜推進城鄉融合發展　農業農村改革明確重點任務

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）部署“完善城鄉融合發展體制機制”，提出“健全推進新型城鎮化體制機制”“鞏固和完善農村基本經營制度”“完善強農惠農富農支持制度”等重點改革舉措。

　　業內人士認為，《決定》為新時代新征程上推進農村改革提供了重要遵循和依據。根據農業農村部的部署，下一步，將謀細抓實農業農村改革重點任務，包括有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點、繼續引導土地經營權的有序流轉等，為鄉村全面振興增動力、添活力。

　　促進城鄉要素雙向流動

　　《決定》強調“完善城鄉融合發展體制機制”，提出“全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平”“促進城鄉要素平等交換、雙向流動”。

　　國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，新的起點上接續推進中國式現代化，重大任務之一就是要繼續消除依然存在的城鄉二元結構。一方面，讓農業農村農民跟得上國家現代化步伐、共享改革發展成果，另一方面，暢通城鄉經濟循環、充分發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用。

　　“推進城鄉融合發展，關鍵在于促進城鄉要素平等交換、雙向流動，要打破農村資源要素向城市單向流動的格局，著力破除‘人、地、錢、技、數’等生產要素流向農村的制度壁壘，更好激發農業農村發展活力。”農業農村部農村經濟研究中心鄉村發展與城鄉關系研究室主任、研究員何安華說。

　　在何安華看來，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，應以完善產權制度和要素市場化配置為重點，推動城鄉要素同權和要素市場完備。推進農民工進城務工與城鎮戶籍勞動力“同工同酬同權”，城鄉土地入市“同地同價同權”。城鄉要素雙向流動終究是市場起決定性作用，要充分應用信息化數字化技術，加快構建全國統一大市場，尤其是推動農村產權流轉交易市場規范化建設，為城鄉各類要素交易搭建平臺。

　　農村基本經營制度進一步鞏固完善

　　“鞏固和完善農村基本經營制度”是“完善城鄉融合發展體制機制”中的一項重要任務。《決定》明確，要“深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革”“發展新型農村集體經濟”。

　　農業農村部黨組書記韓俊在近日舉行的國新辦發布會上表示，農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，有三個支柱性的政策，包括堅持農村土地集體所有制、堅持家庭經營的基礎性地位以及堅持穩定土地承包關系。

　　從改革開放起，我國農村土地進行了兩輪承包。目前，絕大多數地方二輪承包的期限即將屆滿。承包關系的延續是眾多農戶關心的重要問題。

　　韓俊表示，今年，我國在安徽、湖南、廣西開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，其他的省份也在組織整縣、整鄉的試點，總的政策基調是要堅持總體順延，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。下一步，要繼續引導土地經營權的有序流轉，健全農業經營體系，健全農業社會化服務體系，更好地把小農戶引入現代農業發展軌道。

　　完善強農惠農富農支持制度

　　《決定》還強調，要“完善強農惠農富農支持制度”，提出“堅持農業農村優先發展”“壯大縣域富民產業”“優化農業補貼政策體系”。

　　韓俊表示，農業農村優先發展是解決“三農”問題的一個重要方針。具體來看，在干部配備上要優先考慮，在要素配置上要優先滿足，在資金投入上要優先保障，在公共服務上要優先安排。下一步，要推動采取更加有力的舉措，加快補齊農業農村發展的短板。

　　《決定》還就“培育鄉村新產業新業態”“發展多層次農業保險”“建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度”等作出具體部署。

　　數據顯示，近年來，農民就業增收渠道不斷拓展。2023年農村居民人均可支配收入達到21691元，城鄉居民收入比從2013年的2.81縮小到2.39。今年上半年，農村居民人均可支配收入11272元，實際增長6.6%，高于城鎮居民收入增速2.1個百分點。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，當前，促進農民增收的主要途徑包括，增加農民工資性收入；增加農民家庭經營收入，目前政策方向主要是依靠龍頭企業來聯農帶農；增加農民的財產性收入，這部分涉及農村土地制度改革，比如宅基地等土地權益的自愿有償退出等；增加轉移性收入，涉及強農、惠農等支持政策。

　　韓俊表示，“三農”工作的中心任務是促進農民收入增長，讓農民的“錢袋子”鼓起來，這方面各地要因地制宜做好“土特產”文章，持續壯大鄉村富民產業，尤其要下功夫發展鄉村新產業新業態，包括電商、鄉村民宿等。鼓勵企業到農村去，發展農產品加工、旅游，但是要聯農帶農，帶著農民一塊致富。要不斷拓展農村就業渠道、增收途徑，促進農民收入持續穩定增長。（記者　汪子旭）