筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)支撐。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要利用多方面條件協(xié)同發(fā)力。其中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效運(yùn)行是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)。黨的二十大做出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的戰(zhàn)略部署，“高水平”意味著我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的特點(diǎn)，能夠?yàn)楝F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分激發(fā)各類企業(yè)活力

　　企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本單位，是在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的形成需要企業(yè)的發(fā)展水平邁上新臺(tái)階，企業(yè)間形成有機(jī)運(yùn)行體系，通過(guò)企業(yè)生產(chǎn)方式的迭代演進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展不斷優(yōu)化?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，企業(yè)是匯聚先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念的主要載體，企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方式有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)體系的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰，充分發(fā)揮不同所有制企業(yè)的積極作用。

　　國(guó)有企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的排頭兵。在新中國(guó)工業(yè)化歷史進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)一直是中堅(jiān)力量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善提供重要支撐。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的核心任務(wù)之一，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身歷史責(zé)任與使命，更好發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。切實(shí)加大科技創(chuàng)新力度，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在科技領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，著力打造一批創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)，以國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要為導(dǎo)向開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，鍛造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，推動(dòng)部分國(guó)有企業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主企業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。以建設(shè)世界一流企業(yè)為引領(lǐng)提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以企業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，培育一批具有示范意義的世界知名企業(yè)。

　　民營(yíng)企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)在洶涌蓬勃的市場(chǎng)大潮中脫穎而出，成長(zhǎng)為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的市場(chǎng)主體，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)、國(guó)家稅收的重要來(lái)源，在許多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、拼搏創(chuàng)業(yè)精神，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系展現(xiàn)出充沛的活力和創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重的發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極拓展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

　　加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)?！鄙鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，隨著社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入融合，各類生產(chǎn)要素和市場(chǎng)主體的活力和潛力被充分激發(fā)，社會(huì)生產(chǎn)力得以不斷解放和發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步完善，特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，體現(xiàn)出我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了新的突破。

　　從產(chǎn)業(yè)體系演進(jìn)規(guī)律看，保證要素鏈、人才鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)能夠匯集優(yōu)勢(shì)資源，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)各類要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有完整性、先進(jìn)性、安全性等要求，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)各要素資源循環(huán)暢通的效率有著更高追求。必須著眼制約現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵制度堵點(diǎn)，加大推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，高水平構(gòu)建要素和資源市場(chǎng)，圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系特點(diǎn)提升監(jiān)管治理水平，提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，以統(tǒng)一大市場(chǎng)高效集聚資源、激勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化部門分工、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策體系

　　處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也尤為重要。從后發(fā)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)看，建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系是產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵，尤其對(duì)于趕超型發(fā)展具有積極作用。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，制造業(yè)總量位居世界第一，已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，部分產(chǎn)業(yè)處于領(lǐng)先水平，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中具有重要地位。不過(guò)，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍較為突出，一些產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)受制于人，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的中低端。在這種不平衡的條件下，實(shí)現(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，必須同時(shí)有效發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，將兩者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

　　制定長(zhǎng)期規(guī)劃是政府發(fā)揮作用的重要手段。合理清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃能夠有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)要素流動(dòng)的方向感，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輕重緩急，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的總目標(biāo)與分目標(biāo)、中長(zhǎng)期規(guī)劃和解決短期問(wèn)題有效銜接，穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，又要強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，充分考慮產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)在聯(lián)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。運(yùn)用集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，有效配置政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方面優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)關(guān)乎現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、卡脖子技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。

　　完善產(chǎn)業(yè)政策體系必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的合理作用范圍。以公平競(jìng)爭(zhēng)政策維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的良性市場(chǎng)秩序，防止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。統(tǒng)籌各種類型的產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)安全政策等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策體系的系統(tǒng)性、整體性、專業(yè)性，避免政策重疊沖突。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期的角度，合理把握政策的進(jìn)退時(shí)機(jī)和政策力度，對(duì)于處于不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，要密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策的不同實(shí)施效果，防止扭曲市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)投資行為，提高社會(huì)總體的資源利用效率，助力高效建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　（作者：張 弛，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目〔22ZDA003〕階段性成果）