山東省人民政府印發關于進一步提振擴大消費的若干政策措施的通知

山東省人民政府印發關于進一步提振擴大消費的若干政策措施的通知

魯政發〔2023〕8號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省委、省政府研究確定了《關于進一步提振擴大消費的若干政策措施》，現印發給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府

2023年8月9日

（此件公開發布）

關于進一步提振擴大消費的若干政策措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于恢復和擴大消費的系列決策部署，縱深推進“山東消費提振年”，激活釋放有效需求，促進全省經濟持續回升向好，制定如下政策措施。

一、強化大宗消費支撐

1.嚴格落實國家關于延續和優化新能源汽車購置稅的減免政策。對購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期間的新能源汽車，免征車輛購置稅；對購置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車免征車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車免稅額不超過3萬元。（牽頭單位：省稅務局、省財政廳、省工業和信息化廳）

2.支持各市聯合汽車生產商、經銷商開展汽車更新補貼，建立以舊換新推廣車型目錄，持有山東號牌的個人消費者報廢或轉出本人名下老舊燃油汽車，在本地購買以舊換新推廣車型范圍內的新車、并完成機動車注冊登記的，可申領補貼。有條件的市，補貼標準參考10至20萬元每輛補貼3000元、20萬元以上每輛補貼6000元執行。（牽頭單位：省商務廳、省公安廳）

3.加快推動新能源汽車下鄉，發布新能源汽車下鄉產品目錄，年內省市聯動舉辦50場以上促銷活動，集中組織新能源汽車生產企業、經銷商、行業協會，開展集體團購、讓利促銷、舊車置換，全年農村戶籍人口新能源汽車保有量增長40%、達到50萬輛。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省商務廳）

4.加強與充電基礎設施運營商戰略合作，按照市場化運作、項目化推進、信息化管理原則，以道路交通網絡為依托，以商業中心、工業中心、休閑中心為重點，加快推進公共充電基礎設施建設，新建的公共建筑配建停車場、社會公共停車場、文化旅游場所停車場，建有充電基礎設施的停車位不低于停車位總數的15%，下半年公共、居民充電基礎設施分別新增1.4萬臺和10萬臺。（牽頭單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省能源局、國網山東省電力公司）

5.完善居民電動汽車充電樁分時電價政策，由目前的“高峰、低谷”調整為“尖峰、高峰、平段、低谷、深谷”，將深谷時段用電價格每千瓦時降低0.333元、實際執行0.222元，進一步降低電動汽車使用成本。（牽頭單位：省發展改革委、國網山東省電力公司）

6.增加城市停車位供給，年內統籌25億元地方政府專項債券資金，支持停車基礎設施項目建設。鼓勵各市將有條件的黨政機關和國有企事業單位內部停車場（位）錯時對外開放，原則上除涉密及重點安保行業安全單位外能開盡開，全面提升停車資源共享利用率。（牽頭單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省公安廳、省機關事務局）

7.各市不得設置汽車限購措施；全面取消二手車限遷，在具備條件的銷售企業、交易市場實現機動車登記服務站全覆蓋，提供交易、開票、登記等“一站式”服務，進一步便利二手車交易登記。（牽頭單位：省公安廳、省商務廳）

8.加強對汽車消費信貸的支持，鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下，參考貸款市場報價利率合理確定個人汽車消費貸款利率和還款期限，降低個人汽車消費貸款首付比例。嚴格規范汽車金融市場秩序，不得向消費者強制搭售金融產品服務或違規收取不合理費用。（牽頭單位：人民銀行濟南分行、國家金融監督管理總局山東監管局）

9.制定推動城市片區綜合更新改造的若干措施，開展省級城市更新試點片區建設。年內統籌20億元中央預算內投資和310億元地方政府專項債券資金，支持棚戶區改造、老舊小區改造配套基礎設施建設。采取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式，在符合條件的市分類推進城中村改造。城鎮老舊小區居民可提取住房公積金用于本人及配偶、雙方父母自住住房加裝電梯等改造。（牽頭單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳）

10.加快發展保障性租賃住房，全年籌集保障性租賃住房8.3萬套（間），發放住房租賃補貼4萬戶。對利用非居住存量土地建設和非居住存量房屋建設的保障性租賃住房，取得有關單位出具的保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣、用暖價格按照居民標準執行。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳）

11.支持剛性和改善性住房需求，各市可通過發放住房消費券、優化公積金貸款服務等，對新市民、青年人等群體開展群（團）購商品房給予支持。新市民、青年人連續足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在繳存城市無自有住房且租賃住房的，可按照上月本人住房公積金月繳存額度提取住房公積金。住房公積金政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實際房租支出提取住房公積金；對購買首套自住住房的多子女家庭，可適當提高住房公積金貸款額度。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

12.組織開展家居、家紡、家裝等消費節活動，支持有條件的市制定專門政策，培育發展高品質家居家裝市場，推廣應用全智能裝配一體化等產品。開展家電“以舊換新”集中促銷活動，對家電生產、銷售企業推出的節能、綠色、智能等特定機型，支持企業按每臺不低于200元給予補貼，相應回收的廢舊家電交由合規企業處理。統籌用好1000萬元省級財政資金，支持廢舊家電拆解處理重點項目建設。在居民小區規范設置廢舊家具、家電、裝修垃圾投放點，推廣線上預約收運，提升廢舊家居產品回收處置便利度。（牽頭單位：省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委）

二、優化服務消費供給

13.全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。辦好“暢游齊魯樂享生活”主題旅游年，完善提升“高鐵環游齊魯”旅游產品體系，支持各市開通旅游專列、旅游巴士專線、旅游定制專線、景區直通車，并給予適當補貼。策劃推出“好客山東好品山東”旅游必購品大禮包，與網絡平臺合作搭建文旅旗艦館，整合上線主題旅游產品。在暑期、十一、元旦、春節期間開展宣傳策劃，利用新媒體集中推出山東觀海、登山、溫泉、民宿、賀年會等專題宣傳推介。用好“好客山東”一碼通，在景區、餐飲、住宿等旅游行業推行“一碼通訂、一碼通驗、一碼通行”。鼓勵景區結合實際實施一票多次多日使用制，更好滿足游客多樣化需求。創新夜間文旅消費場景，年內打造20家省級夜間文旅消費集聚區。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳）

14.開展“樂宿山東”提升行動，支持各市引進國際、國內高端品牌連鎖酒店，創新推廣“住宿+國學”“住宿+文創”“住宿+微演藝”等融合服務模式，培育一批特色主題酒店。創新數字化應用場景，推行酒店“30秒快速入住”模式。政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目，不得將星級、所有制作為限制條件。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省公安廳、省財政廳）

15.舉辦“齊魯美食節”“新時代新魯菜”創新大賽等活動，優選推出“十大創新魯菜”“百家魯菜名店”，打造山東16市“地理標志美食”。統籌省級服務業發展相關資金，對入選省級服務業重點項目庫的特色美食集聚區、高品質美食街區等項目，給予一次性獎補。（牽頭單位：省商務廳、省發展改革委）

16.對成功創建國家全域旅游示范區、國家文化和旅游消費試點（示范）城市、國家文化和旅游夜間消費集聚區、國家級旅游休閑街區的市，省級財政分別給予300萬元一次性獎勵。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳）

17.促進文娛會展消費，辦好中華傳統工藝大會、“山東手造”精品展等活動，統籌1000萬元省級財政資金，鼓勵具備條件的文化場館對基本陳列以外的特展項目開展適價有償觀展，利用館藏資源開發文創產品。統籌1000萬元省級財政資金，采取合作授權、獨立開發、購買服務等方式，打造非遺原創標識和國潮品牌，培育新的文化消費增長點。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳）

18.深入實施“齊魯文藝高峰”計劃，統籌1100萬元省級財政資金，通過項目補助、資金獎勵、購買服務等方式，鼓勵精品劇目市場化演出，推動全省重點劇目展演巡演，支持省內大型劇場引進精品劇目，全年舉辦各類劇目展演巡演500場以上。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳）

19.促進體育消費，統籌安排7000萬元資金，支持開展“體育惠民消費季”活動，加快推進全民健身設施工程，推動120個以上公共體育場館向社會免費或低收費開放。年內培育認定20個以上省級體育產業基地、10個以上體育服務綜合體，支持有條件的市創建國家體育消費示范城市。推廣舉辦鄉村、社區運動會，全年比賽場次達到5000場以上。（牽頭單位：省體育局、省財政廳）

20.提升健康服務消費，加快發展“互聯網+醫療健康”，促進線上復診、醫保支付、藥品配送一體化，逐步將符合條件的“互聯網+”醫療服務納入醫保支付范圍，推進遠程醫療覆蓋全部鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和中心村衛生室。統籌用好中央預算內投資資金，加快推進9個國家區域醫療中心和7個特色中醫院建設。（牽頭單位：省發展改革委、省衛生健康委、省醫保局）

21.優化養老服務消費環境，出臺促進養老服務高質量發展支持政策，開發面向老年人的健康管理、生活照護、康養療養等服務和產品，培育旅居養老、文化養老、健康養老等新型消費業態，增加養老服務有效供給，全年新增社區老年食堂3000家、護理型床位2.5萬張，實施特殊困難家庭適老化改造3萬戶。（牽頭單位：省民政廳）

22.加快推進嬰幼兒照護服務發展，全年新增托位數3萬個，千人口托位數達到3.4個。開展普惠托育服務專項工程，對列入2023年國家普惠托育專項的項目，按每個托位1萬元的標準給予資金補助。（牽頭單位：省發展改革委、省衛生健康委）

三、培育新消費增長點

23.壯大信息服務消費，順應“Z世代”消費潮流，推動全息投影、人工智能、云計算等數字技術應用，大力發展網絡文學、網絡視頻、在線演藝、在線觀展、電子游戲、數字新聞等數字文化消費。支持企業、高校、社會組織建設虛擬現實公共應用體驗中心，促進虛擬現實技術在重點行業領域示范推廣，對符合條件的應用體驗中心，按其建設費用的20%給予一次性最高300萬元的資金補助。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省商務廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省通信管理局）

24.加快信息基礎設施建設，提升5G網絡覆蓋能力，年內16市全部達到“千兆城市”建設標準，全省累計開通5G基站20萬個以上，行政村5G網絡通達率達到70%以上。豐富5G網絡和千兆光網應用場景，支持自動駕駛、無人配送、空天信息等技術應用，全年完成1000個商務樓宇和10000個電梯車庫5G網絡深度覆蓋。實施5G基站獎補政策，對面向智能制造、智慧交通、智慧樞紐、智慧醫療、城市管理、智慧民生、智慧教育等垂直領域開展創新應用，且日均流量超過30GB的新建5G基站，省級財政按照基站對應用的推動作用給予每個最高5000元補貼。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省大數據局、省通信管理局）

25.促進電子產品消費，支持有條件的市結合開學季、暑假促銷季，對學生群體購買手機、電腦（含平板電腦）、耳機、音響、智能穿戴設備、消費級無人機等產品，通過消費券等方式給予一定優惠。統籌省級服務業發展相關資金，根據各市實際拉動電子產品消費情況，給予獎補支持。開展綠色智能家電下鄉，根據產品能效、水效等給予差異化支持。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳）

26.加快發展直播電商，培育一批電商基地，吸引直播電商平臺、供應鏈企業集聚。組織開展金秋雙節直播季、山東電子商務產業博覽會等活動，對參加的電商企業給予平臺流量、金融服務、品牌推廣、直播帶貨等支持。（牽頭單位：省商務廳）

27.支持發展新零售，推動大型實體零售企業向場景化、體驗式消費業態轉型，對無人零售店、品牌連鎖店企業登記實行全程網辦，對在同一市域內開辦多個經營網點的，推行“一照多址”登記。（牽頭單位：省商務廳、省市場監管局）

28.開展綠色出行創建行動，全面推進城市公交、出租、物流等公共領域車輛和公務用車電動化，新增和更新的城市巡游出租車、網約出租車原則上全部采用新能源汽車。（牽頭單位：省交通運輸廳、省機關事務局）

29.全面推廣綠色建筑，政府投資工程率先采用綠色建材，其中，政府投資或政府投資為主的城鎮新建民用建筑全面推廣采用綠色建材，組織開展綠色建材下鄉活動。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省財政廳）

30.支持農村消費擴容，省級財政按2023年各市鄉村消費品零售額占全省的比重給予獎補，支持各市對商貿流通企業、大型生產零售企業、電商企業下沉到鄉鎮及以下市場促消費活動的場地租賃費、宣傳推介費等給予補助。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）

31.編制全省預制菜產業高質量發展規劃。統籌用好地方政府專項債券、省新舊動能轉換基金，支持預制菜特色產業集群、現代農業產業園、城鄉冷鏈物流基地等重點項目建設。（牽頭單位：省發展改革委、省農業農村廳、省財政廳）

32.建立預制菜產業標準體系，發布預制菜地方標準目錄，對主導制定并獲批發布國家標準、行業標準及“魯菜”等地方標準的，納入省級標準化創新發展資金重點支持范圍。出臺《山東省預制菜生產許可指引》，提升預制菜生產安全水平。（牽頭單位：省市場監管局、省農業農村廳、省財政廳）

33.建立預制菜骨干企業和品牌培育庫，發布“預制魯菜名品榜”，打造預制菜“十大品牌”“百強企業”“千優產品”。大力拓展預制菜營銷渠道，推動預制菜企業與電商平臺、大型商超合作，設立“齊魯好味專區”“預制魯菜專區”。（牽頭單位：省農業農村廳、省商務廳）

四、優化城鄉消費環境

34.豐富城市消費場景，實施消費中心城市梯次培育行動，支持濟南、青島對標建設國際消費中心城市，支持有條件的市建設區域消費中心節點城市。加快建設一批具有較強消費力、集聚力和輻射力的智慧商圈，提升消費者購物體驗和消費品質，對2023年智慧商圈建設成效排名前5位的市，每個給予最高300萬元支持。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）

35.支持農村商業體系建設，用好中央財政資金，支持各市建設一批縣級物流配送中心、農產品商品化處理設施項目。推動大型商貿流通企業在鄉鎮布局商業網點，建設商貿中心、物流配送中心等設施，新培育認定10個鄉鎮商貿中心建設引領縣。加快建設山東農副產品展示交易平臺，優化產銷對接、產品交易、質量監管等線上服務功能，助力擴大農產品網絡銷售規模，打造一批農產品電商品牌。（牽頭單位：省商務廳、省農業農村廳）

36.加快補齊流通體系建設短板，全鏈條布局“集散基地+集配中心+采供網點”三級節點冷鏈物流網絡體系，建設濟南、青島、威海等國家骨干冷鏈物流基地。開展多式聯運“一單制”試點工程，對納入試點工程的企業，經評審合格并排名前五名的企業，省級財政給予每個企業300萬元一次性獎補。支持生產企業和商貿流通企業倉儲基礎共享共用，發展智能云倉，推進全省供銷社系統聯采分銷。加快農村快遞網點布局，發展“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務站、“一站多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉村物流共同配送。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省財政廳、省郵政管理局、省供銷社）

37.加大金融對居民消費的支持力度，引導金融機構按市場化方式，加大對住宿餐飲、文化旅游、養老托育等行業支持力度，加強征信體系建設，合理優化小額消費信貸和信用卡利率、還款期限、授信額度。支持符合條件的消費基礎設施，發行不動產投資信托基金，對符合條件并成功申報發行基礎設施不動產投資信托基金產品的原始權益人，給予其募集投資的新項目100萬元前期工作經費補助。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳、人民銀行濟南分行、國家金融監督管理總局山東監管局）

38.支持各市通過全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開發等方式，有效盤活存量建設用地，用于消費基礎設施項目建設。允許企業在符合國土空間規劃、不改變用地結構和性質、確保安全的前提下，嚴格按文明城市規范要求和所在地臨時建設規劃管理相關規定，在建設用地上搭建臨時簡易建筑，拓展消費新場景。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）

39.充分發揮社會信用促消費、優環境的重要作用，培育一批信用管理典型街區（商圈、市場），拓展“信易+”信用惠民便企應用功能，發布典型優秀案例，打造誠信消費環境。（牽頭單位：省發展改革委）

40.組織實施“放心消費在山東”行動，構建“好品山東”產品、企業、行業、區域、地理標志“4+1”品牌體系，以各類消費市場、商店、網店、餐飲、景區等為重點，打造1000家放心消費示范單位。完善缺陷消費品召回管理制度，推行線下購物無理由退貨，年底前承諾單位達到45萬家。依法嚴厲打擊侵權假冒、不按規定明碼標價等行為，營造放心優質消費環境。（牽頭單位：省市場監管局）

以上40項政策措施，作為“穩中向好、進中提質”政策清單（第四批），牽頭單位同步出臺配套細則全力抓好落實。各市、各有關部門要認真貫徹落實省委、省政府關于提振擴大消費的安排部署，按照責任分工，加強各項政策措施的宣傳解讀、跟蹤服務和督導評估，確保落地達效，充分挖掘釋放市場消費潛力，進一步增強消費對經濟發展的基礎性作用。