馬建堂：促進民營經濟高質量發展是時代要求和歷史必然

　　4月17日，第二十屆中國企業發展論壇暨第二次弘揚新時代企業家精神峰會在重慶市大渡口區舉行。本屆論壇以“學習黨的二十大報告、弘揚優秀企業家精神、推動經濟高質量發展”為主題，由中國企業聯合會、中國企業家協會、中國企業文化促進會、中國退役軍人創業就業促進會指導，《中國企業報》集團、中國企業發展論壇組委會主辦，重慶市大渡口區人民政府支持，撼地數智（重慶）科技有限公司、國合華夏城市規劃研究院為本次活動提供智庫支持。全國政協常委、經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原黨組書記馬建堂出席會議并發表主旨演講。

　　以下為演講內容：

　　2023年3月6日下午，習近平總書記在全國政協十四屆一次會議民建和工商聯界別聯組會上，就正確引導民營經濟高質量發展等重大問題發表了極其重要的講話，要求全國上下面對國際國內環境發生的深刻復雜變化，必須做到沉著冷靜、保持定力，穩中求進、積極作為，團結一致、敢于斗爭。習近平總書記強調，民營企業要踐行新發展理念，深刻把握民營經濟發展存在的不足和面臨的挑戰，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展路子。習總書記的重要講話是黨對民營經濟重要地位的再次充分肯定，是國家對民營企業實現高質量發展的熱情激勵，是人民領袖對民營企業家富而有責、富而有義、富而有愛的深切期許，我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹。

　　一、毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展是改革開放以來黨和國家的既定方針，從來沒有變也一定不會變

　　改革開放以來，在中國共產黨的正確領導下，我們成功走出一條不斷解放和發展生產力的中國式現代化之路。在這個偉大進程中，中國民營經濟從無到有、從小到大、從弱到強，已成為經濟社會發展的重要力量，在推動增長、增加就業、促進創業、改善民生等方面發揮重要作用，“五六七八九”就是民營經濟和民營企業重要地位的生動寫照。在這個偉大進程中，黨對民營企業、民營經濟地位和作用的認識也在不斷深化，“從公有制經濟的必要和有益的補充”到“社會主義市場經濟的重要組成部分”，再到“民營經濟是我國經濟制度的內在要素”，再到“民營經濟是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量”，認識在生動實踐中不斷深化，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展毫不動搖、一以貫之。

　　1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《中共中央關于建國以來若干問題的決議》，首次提出“國有經濟和集體經濟是中國的基本經濟形式，一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充。”這一論斷對民營經濟和個體經濟的積極作用和必要地位第一次做了正面肯定，對于改革開放之初民營經濟的發展起到了重要作用。

　　隨著改革開放的推進，黨中央進一步把非公有制經濟定位為社會主義市場經濟的重要組成部分。黨的十五大報告指出“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”。黨的十六大與時俱進首次提出“兩個毫不動搖”“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。自此以后，“兩個毫不動搖”就成為我國的既定國策、我黨的既定方針。黨的十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。黨的二十大報告在重申“兩個毫不動搖”的同時，更是有針對性地指出“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”。

　　二、促進非公有制經濟、民營企業健康和高質量發展是習近平經濟思想的重要內容

　　習近平經濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國共產黨不懈探索社會主義發展道路形成的寶貴思想結晶，是馬克思主義政治經濟學在當代中國、二十一世紀世界的最新理論成果，是我國經濟高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的科學指南。在全面建設中國式現代化過程中，對于作為社會主義市場經濟重要成果的非公有制經濟、民營企業和民營企業家，習近平總書記做出了一系列重要指示，是我黨支持、鼓勵引導民營經濟健康和高質量發展的“定盤星”和科學指針。

　　2018年11月1日，習近平總書記在人民大會堂主持召開民營企業座談會，發表了具有歷史意義的重要講話。習總書記回顧了民營經濟不斷發展壯大的歷程，充分肯定了我國民營經濟的重要地位和作用，特別強調，非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變！這“三個沒有變”給民營企業發展送上“定心丸”，注入“強心劑”，為大力支持民營企業發展壯大指明了方向。

　　習近平總書記的講話在重申黨和國家對非公有制經濟和民營企業鼓勵、支持、引導一貫態度的同時，從新時代社會主義市場經濟發展和完善的角度，從實現中華民族偉大復興的高度，對民營經濟的地位和作用還作了新的重大概括。他強調，民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。這是我們黨關于所有制理論的最新發展，在非公有制經濟和民營企業發展史上具有劃時代的意義。

　　今年3月6日，習總書記再次強調民營經濟是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興夢的重要力量，民營企業和民營企業家是自己人。這是針對當前社會上的一些糊涂和不正確認識，對黨的“兩個毫不動搖”“三個不會變”大政方針的再次宣示，將極大地增強民營企業家的信心，極大地提振市場預期，極大地調動起全體民營企業家為實現兩個百年奮斗目標和實現國民經濟運行整體好轉而努力奮斗的積極性、創造性。

　　習總書記深刻地指出，高質量發展對民營企業提出了更高要求，民營企業要踐行新發展理念，深刻把握民營經濟發展存在的不足和面臨的挑戰，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展路子。這是對民營企業的殷切期望，是對民營企業家的深切要求，必將推動民營企業正視挑戰，勇敢進取，不斷提高企業競爭力，推動民營經濟轉型升級，為我國經濟社會的高質量發展作出應有貢獻。

　　習總書記情真意切地期望民營企業要成為共同富裕的重要力量，擔當起促進共同富裕的社會責任，增強家國情懷，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。習總書記的講話飽含著人民領袖對民營企業家的期許，必將激勵民營企業家更自覺地投身于促進共同富裕的偉大事業，必將激勵民營企業家勇于創業創新，又主動回報社會，真正做到富而有責、富而有義、富而有愛。

　　習總書記關于民營經濟、民營企業、民營企業家的最新講話是對我黨關于民營經濟地位和作用的最權威肯定，是馬克思主義關于民營經濟、非公有制經濟的最新理論成果，是調動和匯聚千百萬民營企業家投身中華民族偉大復興事業的強大思想和精神動力，是推動民營經濟、民營企業健康和高質量發展的根本遵循，必須立即地、堅決地、毫不動搖地貫徹落實。

　　三、認真學習習近平總書記重要講話，全力推動民營企業健康和高質量發展

　　第一，引導民營企業聚精會神創新創業、把發展的信心真正“鼓起來”。多做增強民營企業家信心的事、多干增強市場信心的事。建議今年適當時候召開民營企業家表彰大會，表彰一批帶頭創業創新、帶頭守法經營、帶頭回饋社會的模范。選幾件社會關心的涉民營企業司法案件予以甄別、平反。主流媒體對不利于民營企業發展的不良輿論要主動“亮劍”，積極引導，形成全社會推動民營經濟健康和高質量發展的強大輿論場。

　　第二，在法律上、制度上、政策上把對民營企業公平對待的要求真正“落下去”。要按照習總書記講話精神對現行涉及民營經濟的法律法規進行清理，不一致的地方，要以習近平經濟思想為依據進行必要的調整和修正。要認真解決民營企業投資碰到的“玻璃門、旋轉門”等問題，消除各種對民營企業在資質、業績等方面的隱性限制與歧視。今后凡是制定涉及民營企業的法律法規和規范性文件，應事先征求工商聯的意見，必要時經第三方的專門評估。

　　第三，把民營企業參與推動高質量發展的重要作用真正“發出來”。發揮民營企業創新能力，尤其是龍頭民營企業的積極性，支持他們參與國家戰略科研使命，承擔國家重大科研任務，支持民營企業同等參與國家實驗室、技術創新中心等重大科技平臺建設，支持民營企業牽頭的創新聯合體積極承擔國家重大科技項目，加快推進科技資源和應用場景向民營企業開放。推動科技人才向民營企業流動，解決民營企業、民辦科研機構科研人員在評職稱、申請國家獎項等方面的合理訴求。對民營經濟的新業態、新模式，繼續實施審慎包容監管，在發展中規范，在規范中更好發展，對存在的問題要歷史地看、辯證地看，不輕易采取過激的整治措施。

　　鼓勵和支持民營企業發展的真諦是公平，要義是不歧視，核心是保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，真正使民營企業成為同等地位的市場主體、同等保護的企業法人。具體而言，要在以下幾個方面做到真正的公平和同等。

　　一是平等進入。除極少數關系國家安全的行業外，民營企業都可以平等進入，真正消除限制民企進入的隱性條款，公平實行投資負面清單下的備案制。

　　二是平等獲得生產要素。在土地取得、貸款發放、人才招聘、水氣接入等方面取消顯性和隱性限制，并使民營企業能規范和便利地獲得這些生產要素和生產條件。

　　三是平等銷售產品和服務。切實破除產品招投標和政府采購方面的或明或暗的所有制歧視。

　　四是平等保護財產權利。市場主體之間、市場主體與公共機關之間發生商事糾紛時，以事實為依據、法律為準繩，平等保障各類當事人的合法權益，平等保護各類所有制合法財產權利。

　　第四，引導民營企業家在守主業的底線上“強起來”。非公有制經濟和民營企業的健康發展，除去政府的一視同仁、公平對待、優化環境外，克服發展中的困難、不斷提高企業在市場中的競爭力，最為關鍵的還是民營企業要苦練內功。同等重要的市場主體、經濟制度的內在要素等定位，決不意味著民營企業沒有優勝劣汰，絕不意味著民營企業可在政府的支持、鼓勵下無所作為。恰恰相反，政府愈是優化環境、鼓勵支持，民營企業愈要奮發作為、創新進取。

　　一是技術上創新。創新是企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地的唯一法門。要加大研發投入，吸引高層次人才，不斷更新產品，提高核心競爭力。

　　二是在管理上加強。管理也是生產力，管理也能降成本。要加強成本管理，減少各種開支，提高資金使用效率。

　　三是在誠信上進取。人無信不立，企業無信則不可能長久。要切實樹立誠信意識，誠信對伙伴、誠信對客戶、誠信對政府、誠信對顧客。靠企業的信譽、產品的信譽，打開市場，占領市場，成為行業排頭兵和百年老店。

　　四是在經營上合規。民營企業和民營企業家要筑牢依法合規經營底線，弘揚優秀企業家精神，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范，努力做到富而有責、富而有義、富而有愛。

　　總之，黨對民營經濟高度肯定，非公有制經濟已是我國經濟制度的內在要素和我們黨長期執政的重要力量，思想和理論上的創新能否帶來我國民營經濟的大發展、大進步，靠各級政府雷厲風行的落實，更靠所有民營企業的奮斗創新。這是人民的期盼，也是時代的呼喚！