加強(qiáng)國際合作 踐行互利共贏

2001年12月11日，我國正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）第143個成員，這不僅標(biāo)志著世貿(mào)組織由此成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家廣泛參與、真正意義的世界多邊貿(mào)易組織，也是我國改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重要里程碑。加入世界貿(mào)易組織使我國開始對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行全面體制改革和制度型開放，加速向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過與國際規(guī)則接軌融入全球市場體系和產(chǎn)業(yè)分工體系，成功將我國的資源要素稟賦與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇緊密結(jié)合，提升組合全球資源要素的能力和水平，全面深度融入全球價值鏈，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)新體制形成。同時，我國嚴(yán)格履行承諾，推動貿(mào)易投資自由化便利化，建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為世界各國提供超大規(guī)模市場、分享發(fā)展機(jī)遇，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要貢獻(xiàn)者和有力推動者。習(xí)近平總書記指出，“這20年，是中國深化改革、全面開放的20年，是中國把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)的20年，是中國主動擔(dān)責(zé)、造福世界的20年”。

　　對接世界貿(mào)易組織規(guī)則，開啟構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)程

　　加入世界貿(mào)易組織以來，我國按照世貿(mào)組織的要求在貿(mào)易投資管理體制及知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)等方面進(jìn)行一系列改革，大規(guī)模修訂和廢止了與世貿(mào)組織規(guī)則不相適應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺了新的法律法規(guī)，其中，中央層面清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理政策法規(guī)19萬多件，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本框架體系奠定了重要基礎(chǔ)。

　　推動外貿(mào)自由化便利化改革。一是修訂對外貿(mào)易法，確立了我國貿(mào)易自由化便利化的基本原則。2004年4月我國對標(biāo)世貿(mào)規(guī)則有關(guān)條款修訂了對外貿(mào)易法，增加了締結(jié)或參加關(guān)稅同盟協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定，參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對外貿(mào)易調(diào)查、對外貿(mào)易救濟(jì)、對外貿(mào)易促進(jìn)等相關(guān)內(nèi)容。二是放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了我國外貿(mào)體制的轉(zhuǎn)變。2004年7月進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)由審批制改為備案登記制，打破了傳統(tǒng)的外貿(mào)經(jīng)營體制，為民營企業(yè)、中小企業(yè)參與國際貿(mào)易敞開大門，極大增強(qiáng)了外貿(mào)主體活力和國際競爭力。2004—2020年國企、民企、外企占外貿(mào)總額比重分別由29%、14%、57%調(diào)整為14%、45%、39%，民營企業(yè)成為外貿(mào)經(jīng)營的主力軍。2002—2012年貨物出口額由3256億美元增至20487億美元，2020年達(dá)25900億美元，源源不斷地為世界提供物美價廉的中國制造產(chǎn)品。隨著貿(mào)易順差積累，2002—2020年我國外匯儲備額由2864億美元增至32165億美元。三是逐步下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅。2001—2010年我國貨物關(guān)稅總水平由15.3%降至9.8%，已全部履行降稅承諾。此后我國仍自主降低關(guān)稅，目前關(guān)稅總水平為7.4%，貿(mào)易加權(quán)稅率為4.4%，已接近發(fā)達(dá)國家水平。2021年關(guān)稅高于15%的商品不足4.5%，遠(yuǎn)低于2017年的13.9%。尤其是對42個最不發(fā)達(dá)國家97%的稅目提供免關(guān)稅待遇，促進(jìn)了這些國家的商品出口。此外，除農(nóng)產(chǎn)品按談判結(jié)果實施關(guān)稅配額外,進(jìn)口配額等非關(guān)稅壁壘也相應(yīng)取消。

　　大幅放寬制造業(yè)外資準(zhǔn)入。我國多次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》縮減限制和禁止類項目，2017年完全對外資開放的制造業(yè)有22個大類、167個中類和585個小類，分別占制造業(yè)的71%、93.3%和96.1%，2020年的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單中制造業(yè)僅4項。同時，我國還遵循“國民待遇”和“最惠國待遇”原則修改了“三資企業(yè)”法，大幅取消對“三資企業(yè)”的限制性規(guī)定。如，2001年修改的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》刪除了合營企業(yè)所需物資應(yīng)先在國內(nèi)購買及外匯收支應(yīng)保持平衡等規(guī)定。制造業(yè)基本全面開放使我國成為跨國公司投資的一片熱土，我國將大規(guī)模、低成本的勞動力優(yōu)勢與跨國公司制造業(yè)轉(zhuǎn)移充分結(jié)合迅速進(jìn)入國際分工體系，大幅降低了全球制造業(yè)成本，并推動我國成為世界制造中心。1997—2001年我國制造業(yè)實際利用外資由281.2億美元增至309.1億美元，年均增速為2.4%；2002—2010年由368億美元增至495.9億美元，年均增速達(dá)3.8%。2010年我國超過美國成為世界第一制造大國，2018年制造業(yè)約占全球比重的30%，成為唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。

　　積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。按照入世承諾，我國不斷推動建筑、旅行、運(yùn)輸、分銷、金融、保險、咨詢、電信、信息技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、文化等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放，不斷放寬市場準(zhǔn)入限制，按期取消服務(wù)領(lǐng)域的地域和數(shù)量限制，擴(kuò)大外資經(jīng)營范圍。如，2001年修訂的《外資金融機(jī)構(gòu)管理條例》取消了設(shè)立外資金融機(jī)構(gòu)的地區(qū)由國務(wù)院確定的規(guī)定，2002年頒布的《外資金融機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》明確外資金融機(jī)構(gòu)可經(jīng)營中國企業(yè)和自然人全面外幣業(yè)務(wù)。在世貿(mào)組織分類的12大類服務(wù)部門的160個分部門中，我國承諾開放9大類的100個分部門，接近發(fā)達(dá)國家成員承諾開放108個分部門的水平，截至2007年我國已全部履行。目前，我國已開放近120個分部門，超出了承諾標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我國按照入世承諾修改了專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法。如，2001年修改的商標(biāo)法將商標(biāo)專用權(quán)主體擴(kuò)大到自然人，并完善了相應(yīng)賠償措施，著作權(quán)法對國內(nèi)外著作權(quán)保護(hù)一視同仁等。

　　探索高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則邁出新步伐

　　我國并沒有止步于履行入世承諾，而是積極探索以高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動高水平開放和深層次改革，以制度型開放為引領(lǐng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。

　　第一，積極加入高水平自由貿(mào)易協(xié)定。伴隨以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈為核心的經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢崛起，迫切要求國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更自由化便利化、更順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的方向創(chuàng)新變革。2020年11月我國正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），其中服務(wù)貿(mào)易開放部門達(dá)122個，較入世承諾增加22個。2020年12月《中歐投資協(xié)定》談判已經(jīng)完成，該協(xié)定大幅取消金融、云計算、醫(yī)療、物流、商業(yè)服務(wù)、環(huán)境等服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，促進(jìn)人員、數(shù)據(jù)、資金跨境自由流動，將有力推動中歐雙邊服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。2021年9月我國正式申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），開啟制度型開放新的里程碑。CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定代表高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展方向，其主要特點(diǎn)是以“三零”（零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼）為基本框架，除貨物貿(mào)易零關(guān)稅、開放市場準(zhǔn)入外，還涉及競爭中立、國有企業(yè)、補(bǔ)貼、投資保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工政策、環(huán)境保護(hù)、爭端解決機(jī)制、監(jiān)管一致性等邊境后規(guī)則及服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則，這些既給我們帶來新的挑戰(zhàn)，也要求我們以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。2021年11月我國還申請加入了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。

　　第二，深化貿(mào)易投資管理體制改革。自2013年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理制度以來，我國不斷壓縮負(fù)面清單，由最初190條縮減至2020年全國版33條、自貿(mào)試驗區(qū)版30條、自由貿(mào)易港版27條，全部取消金融領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，不斷放寬電信、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。2020年頒布的外商投資法為保護(hù)外商投資合法權(quán)益，建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境提供了制度保障，為穩(wěn)定外資發(fā)展提供了透明、可預(yù)期的環(huán)境。我國積極開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)工作，2020年8月出臺《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，提出了八大試點(diǎn)任務(wù)和122項具體舉措，重點(diǎn)在進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、推動服務(wù)貿(mào)易便利化、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展等方面加強(qiáng)探索。海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單已出臺。

　　第三，自貿(mào)試驗區(qū)成為開放壓力測試和探索高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試驗田。自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，我國已經(jīng)設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)針對自身特點(diǎn)在推動貿(mào)易投資便利化、優(yōu)化營商環(huán)境、推動監(jiān)管方式創(chuàng)新、發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式及服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面先行先試，形成了278項制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。2021年1—7月21個自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出口額、實際利用外資占全國比重分別為16.6%和17%，同比增長42%和33.5%。

　　第四，海南自由貿(mào)易港成為高水平開放的新標(biāo)桿。2018年4月我國設(shè)立海南自由貿(mào)易港，這是黨中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的改革開放重大舉措。海南將建成全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，按照“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)、具有國際競爭力的稅制環(huán)境，實現(xiàn)貿(mào)易、投資及跨境資金流動、人員流動、運(yùn)輸來往的自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，這些措施將促進(jìn)貿(mào)易投資及人員、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)、服務(wù)等自由跨境流動，尤其是消除涉及商業(yè)存在、自然人流動、跨境交付、境外消費(fèi)方面制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的障礙。

　　與世界共享開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

　　我國通過對接世貿(mào)規(guī)則釋放了改革開放的制度紅利，促進(jìn)了開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的主要貢獻(xiàn)者。加入世界貿(mào)易組織以來，我國經(jīng)濟(jì)總量由世界第六位上升到第二位，貨物貿(mào)易由第六位上升到第一位，服務(wù)貿(mào)易由第11位上升到第二位，利用外資由第六位上升到第二位，對外直接投資由第26位上升到第一位。與此同時，世界各國也分享了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

　　讓世界各國分享超大規(guī)模市場發(fā)展機(jī)遇。我國貨物進(jìn)出口額由2002年的6208億美元增至2020年的46559億美元，年均增長11.8%，覆蓋200多個國家，是120多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。2009—2020年我國連續(xù)12年成為全球第二大進(jìn)口國，貨物進(jìn)口額由2002年的2952億美元增至2020年的20660億美元，其中吸收了最不發(fā)達(dá)國家商品出口的25%，成為這些國家的最大出口市場。我國是全球最大的中間品進(jìn)口國，2019年在全球中間品進(jìn)口占比達(dá)14.4%，高出美國3.5個百分點(diǎn)，是對全球供應(yīng)鏈體系穩(wěn)定貢獻(xiàn)最大的國家。2018年我國開始舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，這是世界第一個以進(jìn)口為主題的國家級展會，在單邊主義和保護(hù)主義橫行、經(jīng)濟(jì)全球化逆流涌動的背景下向世界各國搭建起分享中國大市場的重要平臺，為推動各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和貿(mào)易增長提供了機(jī)遇。2018—2021年進(jìn)博會成交額由578億美元增至707億美元，世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)參展回頭率超過80%。進(jìn)博會為全球提供了貿(mào)易投資平臺，使越來越多的展品變商品、展商變投資商。

　　為發(fā)達(dá)國家提供巨大的服務(wù)出口市場。2020年我國服務(wù)進(jìn)出口總額6617億美元，連續(xù)七年居世界第二位。2002—2012年我國服務(wù)進(jìn)口額由465億美元增至2813億美元，自2013年起成為全球第二大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國，2020年服務(wù)進(jìn)口額達(dá)3810億美元。2013—2020年年均服務(wù)貿(mào)易逆差超過2000億美元，美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是主要逆差來源國，為促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)增長做出了重要貢獻(xiàn)。

　　成為世界跨國投資的巨大引力場。2002—2020年我國實際利用外資額由527億美元增至1493億美元，年均增長6%，全球占比增至15%。利用外資質(zhì)量不斷提升，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。2002—2020年第一、二、三產(chǎn)業(yè)實際使用外資占比由1.95%、73.48%和24.57%轉(zhuǎn)變?yōu)?.3%、24.5%和75.2%，2020年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資金額427.6億美元，占比達(dá)28.6%。外資規(guī)模增長和結(jié)構(gòu)高級化，反映出我國在產(chǎn)業(yè)、市場、人才、營商環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢給跨國公司帶來較高收益和穩(wěn)定預(yù)期。

　　為發(fā)展中國家輸出優(yōu)勢產(chǎn)能、技術(shù)和服務(wù)。2002—2020年我國對外直接投資由27億美元增至1537.1億美元，2020年分別占全球流量和存量的20.2%和6.6%，由外資凈流入國成為外資流入和流出均衡發(fā)展的國家。截至2020年有2.8萬家境內(nèi)投資者在境外設(shè)立企業(yè)4.5萬家，分布在189個國家和地區(qū)。我國對外直接投資存量的89.1%分布在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，這些投資帶去了我國的優(yōu)勢產(chǎn)能、技術(shù)和服務(wù)，有力支持了發(fā)展中國家建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、建立工業(yè)化和信息化體系與擴(kuò)大就業(yè)。

　　為自貿(mào)伙伴經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。截至2020年10月我國與26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿(mào)協(xié)定，我國與自由貿(mào)易伙伴之間90%以上的貿(mào)易實現(xiàn)零關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易開放度高于入世承諾標(biāo)準(zhǔn)，通過不斷提高開放水平實現(xiàn)了互利共贏。2012—2020年自貿(mào)伙伴占我國外貿(mào)總額比重由12.3%增至35%，2020年在疫情導(dǎo)致全球貿(mào)易投資深度衰退的情況下，我國與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額增長3.2%，我國對外投資的近70%、吸收外資的84%在自貿(mào)伙伴之間進(jìn)行。其中，與東盟貿(mào)易額由2003年的780多億美元增至2020年的6851億美元，連續(xù)12年成為東盟最大的貿(mào)易伙伴。

　　高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

　　“一帶一路”倡議遵循“五通”理念和共商共建共享的全球治理觀，是我國構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動實踐。截至2021年8月我國與172個國家和國際組織簽署了200多份相關(guān)合作文件，與十多個國家簽訂第三方市場合作文件?！敖z路基金”與歐洲投資開發(fā)銀行建立了第三方合作的市場基金。2020年我國發(fā)起設(shè)立的亞投行已有103個成員，累計批準(zhǔn)投資金額超220億美元，其中貸款前四位用于南亞、東南亞、西亞和中亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　高質(zhì)量共建“一帶一路”大幅提升了我國與沿線國家的設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、產(chǎn)能合作和裝備合作水平，促進(jìn)了沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013—2020年我國與沿線國家貨物貿(mào)易累計9.2萬億美元，占我國貨物貿(mào)易總額比重由25%升至29.1%；對沿線國家累計直接投資1398.5億美元，在沿線63個國家設(shè)立境外企業(yè)超過1.1萬家，沿線國家在華實際投資累計約600億美元。疫情之下的2020年，我國與沿線國家貿(mào)易投資逆勢上揚(yáng)，對沿線國家直接投資225.4億美元，增長20.6%，總量占比14.7%；對沿線國家承包工程完成營業(yè)額911.2億美元，總量占比58.4%。2015—2020年我國與“一帶一路”沿線國家累計實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易5714.5億美元；其中，服務(wù)出口1989.6億美元、進(jìn)口3724.9億美元、貿(mào)易逆差1735.3億美元，成為沿線國家重要的服務(wù)出口市場。

　　“一帶一路”建設(shè)極大促進(jìn)了我國中西部內(nèi)陸地區(qū)開放水平，形成了海陸并進(jìn)、東西互濟(jì)的全面開放格局。尤其是中歐班列開辟了連接我國與歐洲的陸路貿(mào)易通道，形成了沿線國家鐵路、海關(guān)協(xié)調(diào)監(jiān)管的國際合作新機(jī)制，尤其成為疫情期間保障國際供應(yīng)鏈安全的重要通道。同時，中歐班列促進(jìn)了新疆、廣西等沿邊地區(qū)的通道經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快了大灣區(qū)、長三角等東部加工制造業(yè)落地，拓展了內(nèi)陸城市對外開放新空間。目前中歐班列已通達(dá)23個國家的168個城市，2015—2020年運(yùn)送貨值占中歐貨物貿(mào)易比重由1%增至7%，2021年上半年共開行7323列，增長43%；運(yùn)送貨物70.1萬標(biāo)箱，增長52%；累計運(yùn)送防疫物資1232萬件和9.6萬噸。西安、烏魯木齊、重慶、成都、鄭州等5個中歐班列集結(jié)中心占全國開行總量的63%。

　　中國加入世界貿(mào)易組織20年創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡是多邊主義的勝利。它向世界證明，只有堅持多邊主義，才是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的人間正道，單邊主義和保護(hù)主義只能將世界經(jīng)濟(jì)帶入泥潭。我國將按照“三個原則、五點(diǎn)主張”積極支持世貿(mào)組織改革，堅定維護(hù)世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體制非歧視和開放的核心價值，堅持公平貿(mào)易規(guī)則，保障發(fā)展中國家的發(fā)展利益，遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的主渠道地位，為全球多邊治理貢獻(xiàn)中國方案。

　　（作者：王曉紅、郭霞分別系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長；中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員）