“爛尾風險”極大，投資近5億的深圳海洋生態保護修復工程疑變質

說到深圳，除了經濟特區、先行示范區之外，“深圳藍”也是這座城市最亮眼的名片之一。

　　“深圳藍”不僅指深圳有蔚藍的天空，還有蔚藍的大海。深圳坐擁260.5公里長的海岸線，尤其是位于大鵬灣的海岸更是成為眾多市民以及外地游客經常打卡的地方。

　　不過，隨著海洋活動的影響，深圳海岸線脆弱的一面也開始顯現出來，尤其是前幾年，經歷臺風的沖擊之后，大小梅沙的海洋生態受到了較大的影響。在這種的背景之下，深圳市相關部門一直在積極推動海洋生態的修復工作。

　　2023年10月，自然資源部公布了2024年海洋生態保護修復工程項目競爭性選拔結果，深圳市(鹽田區)海洋生態保護修復工程項目成功入圍，項目投資匡算金額近5億元。

　　該項目是深圳市第一個中央獎補海洋生態保護修復項目，對深圳整體的海洋修復保護工作意義重大。本項目的實施成效將直接影響深圳市未來海洋生態保護修復的整體工作。同時，本項目作為國內首次大規模開展珊瑚群落修復的項目，如順利實施，有望作為該領域范例項目，向全國乃至國際推廣。

　　目前該項目由深圳市鹽田區政府組織實施，將具體負責實施的部門移交到鹽田區建筑工程事務署，并于2024年5月25日啟動招投標流程(投標截止6月14日)。

　　6月17日，深圳市鹽田區建筑工程事務署公布了深圳市(鹽田區)海洋生態保護建設工程監理、全過程造價咨詢、海洋環境跟蹤監測及修復效果評估的資審及業績公示。但資審名單一經公布，就引起了行業的爭議和權威專家的質疑?。

　　深圳首個海洋生態修復工程“爛尾風險” 極大

　　按照自然資源部公布的結果，鹽田區海洋生態保護修復工程是純粹的海洋生態修復項目，技術要求高、實施難度大、持續時間長，是一項專業性非常強的工作。結合海洋環境以及珊瑚礁生態修復工程的特點，現階段公示的實施方案，存在著極大的“爛尾風險”。

　　首先，項目實施區域環境復雜，開展大規模珊瑚修復前需詳細論證，而現階段的實施方案，采用珊瑚無性繁殖修復方式造成遺傳多樣性低，大量用于珊瑚修復存在巨大生態風險，珊瑚存活率難以保證。

　　其次，根據鹽田區建筑工程事務署發布的資審文件顯示，施工資質只需要滿足以下兩項條件當中的一條就可以參與競標：

　　1）具有港口與航道工程施工總承包一級或以上資質，以及具備有效的安全生產許可證。

　　2）具有水利水電工程施工總承包二級或以上資質，以及具備有效的安全生產許可證。

　　對此，很多業內專家都表示質疑，海洋生態修復作為專業性極強的工程，它跟水利水電建設有著明顯的區別。鹽田區海洋生態保護修復工程主要內容為“砂質海岸修復及珊瑚群落修復”，屬于港口與航道工程范疇下的海岸與近海工程，并不屬于水利水電工程的范疇。

　　而且項目在實施的過程當中，并沒有產生大量的“土石方”工程，所以業內專家普遍認為，讓具備水利水電工程資質的企業去實施海洋生態的修復，明顯不符合常規做法。合理的做法是競標人必須具備港口與航道工程相關資質，并在專業的科研團隊監督指導下，才可以開展項目的施工。

　　但從鹽田區建筑工程事務署公布的資審入圍名單來看，最終入圍的企業大多都是跟水利水電有關的企業或單位，項目是否會變成一個水利水電工程?這讓業內專家產生極大的擔憂。結合公示的實施方案中明顯存在專業性不足的問題，有專家明確表示，“爛尾風險”極大!

　　有人冒充部委領導?“?移花接木?”?涉嫌違法

　　今年3月25日，自然資源部監管部門(自然資源部南海局生態修復處、保障中心、深圳海洋中心)到深圳市鹽田區開展海洋生態保護修復項目2024年第一季度的現場監管。

　　據知情人透露，自然資源部相關部門在現場核查過程中發現，疑似某單位個人冒充部委領導，通過非官方途徑“私自轉達”的方式，擅作主張修改方案、干涉項目實施，并要求參與項目實施的情況，涉嫌違法、影響惡劣。好在及時發現并被制止，同時明文寫進現場督查會議紀要，并建議報警嚴肅處理。

　　深圳小梅沙海洋生態保護修復工程作為財政獎補資金項目，之前已經在自然資源部進行備案，原則上沒有自然資源部的同意，是不能隨便修改的。按照自然資源部6月4日發布的《自然資源部辦公廳關于加強珊瑚礁保護修復的通知》相關規定，珊瑚礁生態修復項目的實施單位要嚴格落實修復方案要求，并預留資金開展項目實施全過程跟蹤監測、效果評估以及后期管護等工作。

　　按照自然資源部通報的內容，自然資源部生態修復司、自然資源部南海局是負責本項目業務主管及實施監督的司(局)，對項目實施的相關要求均是通過現場監管指出或書面正式通知等正式途徑下發，不存在通過其他非官方途徑私下轉達的方式。

　　自然資源部在現場監督會議記錄當中明確表示，地方政府應當加強警惕，排除干擾，嚴格按照經專家評審并報部委備案的實施方案組織實施，不得隨意更改實施內容。

　　3月25日自然資源部下發指導意見，鹽田區建筑工程事務署5月份組織招標工作，6月17日公布資審名單，按理來說完全有充足的時間，去落實自然資源部的相關要求，而近期的公示結果卻在行業引起了較大爭議。

　　《自然資源部辦公廳關于加強珊瑚礁保護修復的通知》當中明確提到，要科學實施珊瑚礁生態系統保護修復，要扎實開展實地踏勘、調查評價、問題識別，科學分析退化原因，評估修復潛力，提出針對性修復措施。

　　據知情人透露，如果在施工過程中盲目作為，大幅下挖，或修建景觀，或在沒有任何保護措施夏就堆沙填海，都將背離海洋生態保護修復工程的初衷，極有可能導致灣區的近海生態環境的進一步惡化。

　　一位權威專家表示，目前公示的招標文件當中所制定的珊瑚修復實施計劃存在重大科學與技術隱患，生態災害和爛尾風險極大。

　　對此，有專家強烈呼吁自然資源部暫停該項目的推進，重新組織專家對技術方案進行重新論證和調整，對施工方案的科學性、可行性進一步開展論證，確保獎補財政投入獲得相應的生態文明效果，同時避免因工程實施不當導致重大生態災難的發生。