“爛尾風(fēng)險”極大，投資近5億的深圳海洋生態(tài)保護修復(fù)工程疑變質(zhì)

說到深圳，除了經(jīng)濟特區(qū)、先行示范區(qū)之外，“深圳藍”也是這座城市最亮眼的名片之一。

　　“深圳藍”不僅指深圳有蔚藍的天空，還有蔚藍的大海。深圳坐擁260.5公里長的海岸線，尤其是位于大鵬灣的海岸更是成為眾多市民以及外地游客經(jīng)常打卡的地方。

　　不過，隨著海洋活動的影響，深圳海岸線脆弱的一面也開始顯現(xiàn)出來，尤其是前幾年，經(jīng)歷臺風(fēng)的沖擊之后，大小梅沙的海洋生態(tài)受到了較大的影響。在這種的背景之下，深圳市相關(guān)部門一直在積極推動海洋生態(tài)的修復(fù)工作。

　　2023年10月，自然資源部公布了2024年海洋生態(tài)保護修復(fù)工程項目競爭性選拔結(jié)果，深圳市(鹽田區(qū))海洋生態(tài)保護修復(fù)工程項目成功入圍，項目投資匡算金額近5億元。

　　該項目是深圳市第一個中央獎補海洋生態(tài)保護修復(fù)項目，對深圳整體的海洋修復(fù)保護工作意義重大。本項目的實施成效將直接影響深圳市未來海洋生態(tài)保護修復(fù)的整體工作。同時，本項目作為國內(nèi)首次大規(guī)模開展珊瑚群落修復(fù)的項目，如順利實施，有望作為該領(lǐng)域范例項目，向全國乃至國際推廣。

　　目前該項目由深圳市鹽田區(qū)政府組織實施，將具體負責(zé)實施的部門移交到鹽田區(qū)建筑工程事務(wù)署，并于2024年5月25日啟動招投標流程(投標截止6月14日)。

　　6月17日，深圳市鹽田區(qū)建筑工程事務(wù)署公布了深圳市(鹽田區(qū))海洋生態(tài)保護建設(shè)工程監(jiān)理、全過程造價咨詢、海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測及修復(fù)效果評估的資審及業(yè)績公示。但資審名單一經(jīng)公布，就引起了行業(yè)的爭議和權(quán)威專家的質(zhì)疑?。

　　深圳首個海洋生態(tài)修復(fù)工程“爛尾風(fēng)險” 極大

　　按照自然資源部公布的結(jié)果，鹽田區(qū)海洋生態(tài)保護修復(fù)工程是純粹的海洋生態(tài)修復(fù)項目，技術(shù)要求高、實施難度大、持續(xù)時間長，是一項專業(yè)性非常強的工作。結(jié)合海洋環(huán)境以及珊瑚礁生態(tài)修復(fù)工程的特點，現(xiàn)階段公示的實施方案，存在著極大的“爛尾風(fēng)險”。

　　首先，項目實施區(qū)域環(huán)境復(fù)雜，開展大規(guī)模珊瑚修復(fù)前需詳細論證，而現(xiàn)階段的實施方案，采用珊瑚無性繁殖修復(fù)方式造成遺傳多樣性低，大量用于珊瑚修復(fù)存在巨大生態(tài)風(fēng)險，珊瑚存活率難以保證。

　　其次，根據(jù)鹽田區(qū)建筑工程事務(wù)署發(fā)布的資審文件顯示，施工資質(zhì)只需要滿足以下兩項條件當中的一條就可以參與競標：

　　1）具有港口與航道工程施工總承包一級或以上資質(zhì)，以及具備有效的安全生產(chǎn)許可證。

　　2）具有水利水電工程施工總承包二級或以上資質(zhì)，以及具備有效的安全生產(chǎn)許可證。

　　對此，很多業(yè)內(nèi)專家都表示質(zhì)疑，海洋生態(tài)修復(fù)作為專業(yè)性極強的工程，它跟水利水電建設(shè)有著明顯的區(qū)別。鹽田區(qū)海洋生態(tài)保護修復(fù)工程主要內(nèi)容為“砂質(zhì)海岸修復(fù)及珊瑚群落修復(fù)”，屬于港口與航道工程范疇下的海岸與近海工程，并不屬于水利水電工程的范疇。

　　而且項目在實施的過程當中，并沒有產(chǎn)生大量的“土石方”工程，所以業(yè)內(nèi)專家普遍認為，讓具備水利水電工程資質(zhì)的企業(yè)去實施海洋生態(tài)的修復(fù)，明顯不符合常規(guī)做法。合理的做法是競標人必須具備港口與航道工程相關(guān)資質(zhì)，并在專業(yè)的科研團隊監(jiān)督指導(dǎo)下，才可以開展項目的施工。

　　但從鹽田區(qū)建筑工程事務(wù)署公布的資審入圍名單來看，最終入圍的企業(yè)大多都是跟水利水電有關(guān)的企業(yè)或單位，項目是否會變成一個水利水電工程?這讓業(yè)內(nèi)專家產(chǎn)生極大的擔(dān)憂。結(jié)合公示的實施方案中明顯存在專業(yè)性不足的問題，有專家明確表示，“爛尾風(fēng)險”極大!

　　有人冒充部委領(lǐng)導(dǎo)?“?移花接木?”?涉嫌違法

　　今年3月25日，自然資源部監(jiān)管部門(自然資源部南海局生態(tài)修復(fù)處、保障中心、深圳海洋中心)到深圳市鹽田區(qū)開展海洋生態(tài)保護修復(fù)項目2024年第一季度的現(xiàn)場監(jiān)管。

　　據(jù)知情人透露，自然資源部相關(guān)部門在現(xiàn)場核查過程中發(fā)現(xiàn)，疑似某單位個人冒充部委領(lǐng)導(dǎo)，通過非官方途徑“私自轉(zhuǎn)達”的方式，擅作主張修改方案、干涉項目實施，并要求參與項目實施的情況，涉嫌違法、影響惡劣。好在及時發(fā)現(xiàn)并被制止，同時明文寫進現(xiàn)場督查會議紀要，并建議報警嚴肅處理。

　　深圳小梅沙海洋生態(tài)保護修復(fù)工程作為財政獎補資金項目，之前已經(jīng)在自然資源部進行備案，原則上沒有自然資源部的同意，是不能隨便修改的。按照自然資源部6月4日發(fā)布的《自然資源部辦公廳關(guān)于加強珊瑚礁保護修復(fù)的通知》相關(guān)規(guī)定，珊瑚礁生態(tài)修復(fù)項目的實施單位要嚴格落實修復(fù)方案要求，并預(yù)留資金開展項目實施全過程跟蹤監(jiān)測、效果評估以及后期管護等工作。

　　按照自然資源部通報的內(nèi)容，自然資源部生態(tài)修復(fù)司、自然資源部南海局是負責(zé)本項目業(yè)務(wù)主管及實施監(jiān)督的司(局)，對項目實施的相關(guān)要求均是通過現(xiàn)場監(jiān)管指出或書面正式通知等正式途徑下發(fā)，不存在通過其他非官方途徑私下轉(zhuǎn)達的方式。

　　自然資源部在現(xiàn)場監(jiān)督會議記錄當中明確表示，地方政府應(yīng)當加強警惕，排除干擾，嚴格按照經(jīng)專家評審并報部委備案的實施方案組織實施，不得隨意更改實施內(nèi)容。

　　3月25日自然資源部下發(fā)指導(dǎo)意見，鹽田區(qū)建筑工程事務(wù)署5月份組織招標工作，6月17日公布資審名單，按理來說完全有充足的時間，去落實自然資源部的相關(guān)要求，而近期的公示結(jié)果卻在行業(yè)引起了較大爭議。

　　《自然資源部辦公廳關(guān)于加強珊瑚礁保護修復(fù)的通知》當中明確提到，要科學(xué)實施珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，要扎實開展實地踏勘、調(diào)查評價、問題識別，科學(xué)分析退化原因，評估修復(fù)潛力，提出針對性修復(fù)措施。

　　據(jù)知情人透露，如果在施工過程中盲目作為，大幅下挖，或修建景觀，或在沒有任何保護措施夏就堆沙填海，都將背離海洋生態(tài)保護修復(fù)工程的初衷，極有可能導(dǎo)致灣區(qū)的近海生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。

　　一位權(quán)威專家表示，目前公示的招標文件當中所制定的珊瑚修復(fù)實施計劃存在重大科學(xué)與技術(shù)隱患，生態(tài)災(zāi)害和爛尾風(fēng)險極大。

　　對此，有專家強烈呼吁自然資源部暫停該項目的推進，重新組織專家對技術(shù)方案進行重新論證和調(diào)整，對施工方案的科學(xué)性、可行性進一步開展論證，確保獎補財政投入獲得相應(yīng)的生態(tài)文明效果，同時避免因工程實施不當導(dǎo)致重大生態(tài)災(zāi)難的發(fā)生。