依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚

　　作者：溫珂（中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員；中國科學院大學公共政策與管理學院崗位教授）

　　國務院總理李克強5日在政府工作報告中提出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。報告還指出，加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。

　　企業(yè)，是國家創(chuàng)新體系的核心主體，是創(chuàng)新要素配置的主體，也是促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的關鍵?；厥走^去三十多年建設和完善國家創(chuàng)新體系的實踐探索，黨中央在改革的每個關鍵時點上審時度勢，把握正確方向，制定適宜政策，不斷推動企業(yè)逐步站到了國家創(chuàng)新體系的核心主體位置。1985年啟動科技體制改革，引導企業(yè)從被動地接受政府的要求轉(zhuǎn)為主動滿足市場需求、獲得更多利潤而開展自我驅(qū)動意識下的創(chuàng)新；1995年確立科教興國戰(zhàn)略，針對企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新工程，在多家大型企業(yè)建立研發(fā)中心，企業(yè)科技人員所占比例顯著上升，成為國家科技隊伍的主要力量；2006年頒布實施國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，企業(yè)研發(fā)投入強度大幅快速提升。然而，盡管當時的企業(yè)在研發(fā)活動規(guī)模上已經(jīng)遠超過高校和科研機構(gòu)，但其創(chuàng)新能力尚不足以支撐其在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮主導和主體作用。及至2013年黨的十八屆三中全會提出緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，在國家戰(zhàn)略高度上更進一步明確了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

　　近年來，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的戰(zhàn)略方針，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不斷鞏固和發(fā)展。據(jù)《2020年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，2020年，企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出18673.8億元，占全國R&D經(jīng)費的比重達76.6%，對全國增長的貢獻達77.9%。從PCT國際專利申請來看，自2019年中國首次超過美國成為最大來源國，已連續(xù)三年位居申請量榜首，2021年申請人通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請達到6.95萬件。在申請人排行榜前50位中有13家中國企業(yè)，其中，華為以6952件申請量連續(xù)五年位居榜首。

　　今天的中國企業(yè)日益展示出引領創(chuàng)新發(fā)展的強勁活力。科創(chuàng)板上市科技企業(yè)已超過200家，總市值超3萬億元，生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)領域的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展快速，一批高水平企業(yè)具備了在促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展中發(fā)揮更大作用的能力和條件。

　　產(chǎn)業(yè)鏈是圍繞特定產(chǎn)品或服務從原材料供給到市場銷售而串聯(lián)起來的有序經(jīng)濟活動的集合，強調(diào)的是價值創(chuàng)造和流動。創(chuàng)新鏈則是從新發(fā)現(xiàn)和新發(fā)明的產(chǎn)生到其實現(xiàn)商品化的多環(huán)節(jié)多主體集合，其內(nèi)在邏輯主線是知識生產(chǎn)和擴散。促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，本質(zhì)上是要讓促進價值創(chuàng)造和流動的資源配置與促進知識生產(chǎn)與擴散的資源配置相統(tǒng)一，最大可能地提高資源使用效率。

　　然而，我國仍存在著創(chuàng)新鏈部署與產(chǎn)業(yè)鏈部署在一定程度脫節(jié)的問題，造成一方面知識生產(chǎn)不能很好地為價值創(chuàng)造提供有效支撐，另一方面價值需求也不能很好地有效引導知識生產(chǎn)的情況。習近平總書記指出，企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量，應該成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。這一創(chuàng)新主體地位，決定了企業(yè)應該是實現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同部署的關鍵力量。因此，“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，完善技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　如何引導創(chuàng)新要素進一步向企業(yè)集中？應綜合運用供給側(cè)、需求側(cè)以及環(huán)境側(cè)各類政策工具，構(gòu)建完善的支持企業(yè)創(chuàng)新的政策體系，根據(jù)企業(yè)階段需求和能力差異等，有的放矢采取針對性政策，真正發(fā)揮出政策體系合力。

　　一是支持企業(yè)更廣泛和深入地參與重大科技項目，推動更多研發(fā)任務由企業(yè)提出。2021年國家重點研發(fā)計劃立項的860余項中，企業(yè)牽頭或參與的高達680余項，占比高達79%。但總體上，企業(yè)在項目形成、項目組織、項目評價方面發(fā)揮作用仍不夠。“揭榜掛帥”實踐中，愈發(fā)暴露出“榜從何來”“真榜在哪”的困境。只有企業(yè)更了解和準確把握“卡脖子”關鍵核心技術(shù)的需求，接下來，應通過機制創(chuàng)新引導企業(yè)深度參與重大科技項目的選題立項過程，真正讓企業(yè)成為出題人。

　　二是鼓勵大企業(yè)和科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設國家科技創(chuàng)新基地。聚焦事關國計民生的重大系統(tǒng)、戰(zhàn)略性產(chǎn)品、關鍵零部件、關鍵材料等，加大關鍵核心技術(shù)攻關力度，支持企業(yè)牽頭承擔重大科技項目，加強基礎研究和應用基礎研究，加快打造原始創(chuàng)新策源地。積極營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)協(xié)同開放創(chuàng)新，帶動高校、科研院所、民營企業(yè)等融通創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同部署。

　　三是加大激勵企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策力度，確保政策落地實施。2020年企業(yè)研發(fā)費用加計扣除兌現(xiàn)減免稅額超過3500億元，2021年1月1日起將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%。這些都是國家對企業(yè)創(chuàng)新給予的大規(guī)模資金支持。李克強總理在2022年政府工作報告中明確指出，加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，完善設備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當于國家對企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。要落實好各類創(chuàng)新激勵政策，以促進企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能。進一步加大稅收優(yōu)惠激勵的同時，及時解決優(yōu)惠政策落地過程中的各種問題。如準確核算企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入、允許科技成果轉(zhuǎn)化中的持股平臺享受遞延納稅的優(yōu)惠政策，等等。

　　四是推動企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設，引導產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用。近年來，我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識增強，領先企業(yè)逐步建立起知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略思維，但整體上企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理能力偏弱。根據(jù)“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃，要推動企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)管理標準化體系建設，支持企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理制度。鼓勵企業(yè)圍繞關鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關攜手加強專利布局和運用，推動在數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等新興領域組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)專利導航?jīng)Q策機制，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增強產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領力。

　　五是完善金融支持體系，促進各類資金向企業(yè)創(chuàng)新活動配置。我國政府通過創(chuàng)業(yè)投資的稅收優(yōu)惠和設立各類政府引導基金等舉措，吸引社會資金投資于初創(chuàng)期的企業(yè)，取得了顯著效果。下一步，需進一步調(diào)動金融資本的積極性，通過創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板等直接融資渠道，促進各類資金向創(chuàng)新活動配置；鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，助力科技創(chuàng)新企業(yè)解決融資難問題。

　　六是探索科技人才向企業(yè)柔性流動新機制，促進更多人才服務于企業(yè)創(chuàng)新需求。支持企業(yè)向高校和科研機構(gòu)提供各類捐款、專項補助等，設立企業(yè)支付薪酬的教學和科研崗位，圍繞產(chǎn)業(yè)前沿和熱點議題形成合作交流機制。激勵企業(yè)委托大學和科研機構(gòu)開展合作研究，引導大學和科研機構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)需求開展實用性研究。另一方面，推動高校和科研機構(gòu)進一步完善學術(shù)休假制度，鼓勵部分領域科研人員利用學術(shù)假期到企業(yè)供職。

　　七是完善公共科技資源信息披露和共享制度，提高企業(yè)對公開科技資源的使用。推動國家科技基礎設施進一步向企業(yè)開放，完善利用財政性資金形成的科技報告和科研數(shù)據(jù)的信息披露和共享管理規(guī)定，鼓勵將符合條件的由財政性資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。