新華社北京3月12日電

政府工作報告

——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上

國務院總理　李克強

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。　新華社記者 丁林 攝

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協委員提出意見。

一、2020年工作回顧

過去一年，在新中國歷史上極不平凡。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。全年發展主要目標任務較好完成，我國改革開放和社會主義現代化建設又取得新的重大進展。

在艱辛的抗疫歷程中，黨中央始終堅持人民至上、生命至上，習近平總書記親自指揮、親自部署，各方面持續努力，不斷鞏固防控成果。我們針對疫情形勢變化，及時調整防控策略，健全常態化防控機制，有效處置局部地區聚集性疫情，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，為恢復生產生活秩序創造必要條件。

一年來，我們貫徹黨中央決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，主要做了以下工作。

一是圍繞市場主體的急需制定和實施宏觀政策，穩住了經濟基本盤。面對歷史罕見的沖擊，我們在“六穩”工作基礎上，明確提出“六保”任務，特別是保就業保民生保市場主體，以保促穩、穩中求進。立足國情實際，既及時果斷又保持定力，堅持不搞“大水漫灌”，科學把握規模性政策的平衡點。注重用改革和創新辦法，助企紓困和激發活力并舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業和個體工商戶渡難關。實施階段性大規模減稅降費，與制度性安排相結合，全年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元。創新宏觀政策實施方式，對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制，省級財政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力。支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對中小微企業貸款延期還本付息，大型商業銀行普惠小微企業貸款增長50%以上，金融系統向實體經濟讓利1.5萬億元。對大企業復工復產加強“點對點”服務。經過艱苦努力，我們率先實現復工復產，經濟恢復好于預期，全年國內生產總值增長2.3%，宏觀調控積累了新的經驗，以合理代價取得較大成效。

二是優先穩就業保民生，人民生活得到切實保障。就業是最大的民生，保市場主體也是為穩就業保民生。各地加大穩崗擴崗激勵力度，企業和員工共同克服困難。多渠道做好重點群體就業工作，支持大眾創業萬眾創新帶動就業。新增市場主體恢復快速增長，創造了大量就業崗位。城鎮新增就業1186萬人，年末全國城鎮調查失業率降到5.2%。作為最大發展中國家，在巨大沖擊下能夠保持就業大局穩定，尤為難能可貴。加強生活必需品保供穩價，居民消費價格上漲2.5%。線上辦公、網絡購物、無接觸配送等廣泛開展。大幅度擴大失業保險保障范圍。對因疫情遇困群眾及時給予救助，新納入低保、特困供養近600萬人，實施臨時救助超過800萬人次。抵御嚴重洪澇、臺風等自然災害，全力應急搶險救援，妥善安置受災群眾，保障了人民群眾生命財產安全和基本生活。

三是堅決打好三大攻堅戰，主要目標任務如期完成。較大幅度增加財政扶貧資金投入。對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰，精準落實各項幫扶措施。優先支持貧困勞動力穩崗就業，幫助返鄉貧困勞動力再就業，努力穩住務工收入。加大產業扶貧力度，深入開展消費扶貧。加強易返貧致貧人口監測和幫扶。年初剩余的551萬農村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽。繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完成污染防治攻堅戰階段性目標任務。長江、黃河、海岸帶等重要生態系統保護和修復重大工程深入實施，生態建設得到加強。穩妥化解地方政府債務風險，及時處置一批重大金融風險隱患。

四是堅定不移推進改革開放，發展活力和內生動力進一步增強。完善要素市場化配置體制機制。加強產權保護。深入推進“放管服”改革，實施優化營商環境條例。出臺國企改革三年行動方案。支持民營企業發展。完善資本市場基礎制度。扎實推進農業農村、社會事業等領域改革。共建“一帶一路”穩步推進。海南自由貿易港建設等重大舉措陸續推出。成功舉辦第三屆中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會。推動區域全面經濟伙伴關系協定簽署。完成中歐投資協定談判。維護產業鏈供應鏈穩定，對外貿易和利用外資保持增長。

五是大力促進科技創新，產業轉型升級步伐加快。建設國際科技創新中心和綜合性國家科學中心，成功組建首批國家實驗室。“天問一號”、“嫦娥五號”、“奮斗者”號等突破性成果不斷涌現。加強關鍵核心技術攻關。加大知識產權保護力度。支持科技成果轉化應用，促進大中小企業融通創新，推廣全面創新改革試驗相關舉措。推動產業數字化智能化改造，戰略性新興產業保持快速發展勢頭。

六是推進新型城鎮化和鄉村振興，城鄉區域發展格局不斷優化。加大城鎮老舊小區改造力度，因城施策促進房地產市場平穩健康發展。糧食實現增產，生豬產能加快恢復，鄉村建設穩步展開，農村人居環境整治成效明顯。推進煤電油氣產供儲銷體系建設，提升能源安全保障能力。健全區域協調發展體制機制，在實施重大區域發展戰略方面出臺一批新舉措。

七是加強依法行政和社會建設，社會保持和諧穩定。提請全國人大常委會審議法律議案9件，制定修訂行政法規37部。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。廣泛開展線上教學，秋季學期實現全面復學，1000多萬高中畢業生順利完成高考。全面深化教育領域綜合改革。實現高職院校擴招100萬人目標。加大公共衛生體系建設力度。提升大規模核酸檢測能力，新冠肺炎患者治療費用全部由國家承擔。提高退休人員基本養老金，上調城鄉居民基礎養老金最低標準，保障養老金按時足額發放，實現企業養老保險基金省級統收統支。加強公共文化服務。完善城鄉基層治理。扎實做好信訪工作。發揮審計監督作用。開展國務院大督查。做好第七次全國人口普查、國家脫貧攻堅普查。加強生產安全事故防范和處置。嚴格食品藥品疫苗監管。強化社會治安綜合治理，持續推進掃黑除惡專項斗爭，平安中國建設取得新成效。

貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰略部署，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴格落實中央八項規定精神，持續為基層減負。

中國特色大國外交卓有成效。習近平主席等黨和國家領導人通過視頻方式主持中非團結抗疫特別峰會，出席聯合國成立75周年系列高級別會議、世界衛生大會、二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、中國－歐盟領導人會晤、東亞合作領導人系列會議等重大活動。堅持多邊主義，推動構建人類命運共同體。支持國際抗疫合作，倡導建設人類衛生健康共同體。中國為促進世界和平與發展作出了重要貢獻。

一年來的工作殊為不易。各地區各部門顧全大局、盡責擔當，上億市場主體在應對沖擊中展現出堅強韌性，廣大人民群眾勤勞付出、共克時艱，詮釋了百折不撓的民族精神，彰顯了人民是真正的英雄，這是我們戰勝一切困難挑戰的力量源泉。

各位代表！

過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩定不確定因素增多，世界經濟形勢復雜嚴峻。國內疫情防控仍有薄弱環節，經濟恢復基礎尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長后勁不足，中小微企業和個體工商戶困難較多，穩就業壓力較大。關鍵領域創新能力不強。一些地方財政收支矛盾突出，防范化解金融等領域風險任務依然艱巨。生態環保任重道遠。民生領域還有不少短板。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義不同程度存在，少數干部不擔當不作為不善為。一些領域腐敗問題仍有發生。我們一定要直面問題和挑戰，盡心竭力改進工作，決不辜負人民期待！

二、“十三五”時期發展成就和“十四五”時期主要目標任務

過去五年，我國經濟社會發展取得新的歷史性成就。經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，國內生產總值從不到70萬億元增加到超過100萬億元。創新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息等領域取得一批重大科技成果。脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農村貧困人口實現脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養一方人”的困境，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。農業現代化穩步推進，糧食生產連年豐收。1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標順利實現，城鎮棚戶區住房改造超過2100萬套。區域重大戰略扎實推進。污染防治力度加大，資源能源利用效率顯著提升，生態環境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。全面深化改革取得重大突破，供給側結構性改革持續推進，“放管服”改革不斷深入，營商環境持續改善。對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，城鎮新增就業超過6000萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系。全面建立實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。教育、衛生、文化等領域發展取得新成就，教育公平和質量較大提升，醫療衛生事業加快發展，文化事業和文化產業繁榮發展。國防和軍隊建設水平大幅提升。國家安全全面加強，社會保持和諧穩定。經過五年持續奮斗，“十三五”規劃主要目標任務勝利完成，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，國務院編制了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》。《綱要草案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，實化量化“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重大任務，全文提交大會審查，這里概述幾個方面。

——著力提升發展質量效益，保持經濟持續健康發展。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。必須堅持新發展理念，把新發展理念完整、準確、全面貫穿發展全過程和各領域，引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上，促進增長潛力充分發揮。經濟運行保持在合理區間，各年度視情提出經濟增長預期目標，全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，物價水平保持總體平穩，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持創新驅動發展，加快發展現代產業體系。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。完善國家創新體系，加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰，制定實施基礎研究十年行動方案，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制，全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際。廣泛開展科學普及活動。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定，改造提升傳統產業，發展壯大戰略性新興產業，促進服務業繁榮發展。統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設。加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態，建設數字中國。

——形成強大國內市場，構建新發展格局。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成國民經濟良性循環。立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，依托國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內國際雙循環。建立擴大內需的有效制度，全面促進消費，拓展投資空間，加快培育完整內需體系。

——全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。堅持農業農村優先發展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實施鄉村建設行動，健全城鄉融合發展體制機制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區整體發展水平。深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發展壯大城市群和都市圈，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量。

——優化區域經濟布局，促進區域協調發展。深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。扎實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準、高質量建設雄安新區。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。推進成渝地區雙城經濟圈建設。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設。積極拓展海洋經濟發展空間。

——全面深化改革開放，持續增強發展動力和活力。構建高水平社會主義市場經濟體制，激發各類市場主體活力，加快國有經濟布局優化和結構調整，優化民營經濟發展環境。建設高標準市場體系，全面完善產權制度，推進要素市場化配置改革，強化競爭政策基礎地位，完善競爭政策框架。建立現代財稅金融體制，提升政府經濟治理能力。深化“放管服”改革，構建一流營商環境。建設更高水平開放型經濟新體制，推動共建“一帶一路”高質量發展，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。

——推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草系統治理，加快推進重要生態屏障建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到24.1%。持續改善環境質量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

——持續增進民生福祉，扎實推動共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，制定促進共同富裕行動綱要，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。實施就業優先戰略，擴大就業容量。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步。建設高質量教育體系，建設高素質專業化教師隊伍，深化教育改革，實施教育提質擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推進健康中國建設，構建強大公共衛生體系，完善城鄉醫療服務網絡，廣泛開展全民健身運動，人均預期壽命再提高1歲。實施積極應對人口老齡化國家戰略，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，優化生育政策，推動實現適度生育水平，發展普惠托育和基本養老服務體系，逐步延遲法定退休年齡。健全多層次社會保障體系，基本養老保險參保率提高到95%，優化社會救助和慈善制度。發展社會主義先進文化，提高社會文明程度，弘揚誠信文化，建設誠信社會，提升公共文化服務水平，健全現代文化產業體系。

——統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設。強化國家經濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰略，糧食綜合生產能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產能力。全面提高公共安全保障能力，維護社會穩定和安全。

展望未來，我們有信心有能力戰勝前進道路上的艱難險阻，完成“十四五”規劃目標任務，奮力譜寫中國特色社會主義事業新篇章！

三、2021年重點工作

今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩定，確保“十四五”開好局起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

今年我國發展仍面臨不少風險挑戰，但經濟長期向好的基本面沒有改變。我們要堅定信心，攻堅克難，鞏固恢復性增長基礎，努力保持經濟社會持續健康發展。

今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長6%以上；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩質升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長；生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

經濟增速是綜合性指標，今年預期目標設定為6%以上，考慮了經濟運行恢復情況，有利于引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。經濟增速、就業、物價等預期目標，體現了保持經濟運行在合理區間的要求，與今后目標平穩銜接，有利于實現可持續健康發展。

做好今年工作，要更好統籌疫情防控和經濟社會發展。堅持常態化防控和局部應急處置有機結合，繼續毫不放松做好外防輸入、內防反彈工作，抓好重點區域和關鍵環節防控，補上短板漏洞，嚴防出現聚集性疫情和散發病例傳播擴散，有序推進疫苗研制和加快免費接種，提高科學精準防控能力和水平。

今年要重點做好以下幾方面工作。

（一）保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，促進經濟運行在合理區間。在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤。

積極的財政政策要提質增效、更可持續。考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調，不再發行抗疫特別國債。因財政收入恢復性增長，財政支出總規模比去年增加，重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。各級政府都要節用為民、堅持過緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場主體青山常在、生機盎然。

優化和落實減稅政策。市場主體恢復元氣、增強活力，需要再幫一把。繼續執行制度性減稅政策，延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措，對沖部分政策調整帶來的影響。將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時落實到位，確保市場主體應享盡享。

穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務實體經濟放到更加突出的位置，處理好恢復經濟與防范風險的關系。貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。進一步解決中小微企業融資難題。延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現支持普惠金融力度。延長小微企業融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險分擔補償機制。加快信用信息共享步伐。完善金融機構考核、評價和盡職免責制度。引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創新、綠色發展，更多流向小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體，對受疫情持續影響行業企業給予定向支持。大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上。創新供應鏈金融服務模式。適當降低小微企業支付手續費。優化存款利率監管，推動實際貸款利率進一步降低，繼續引導金融系統向實體經濟讓利。今年務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。

就業優先政策要繼續強化、聚力增效。著力穩定現有崗位，對不裁員少裁員的企業，繼續給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續降低失業和工傷保險費率，擴大失業保險返還等階段性穩崗政策惠及范圍，延長以工代訓政策實施期限。拓寬市場化就業渠道，促進創業帶動就業。推動降低就業門檻，動態優化國家職業資格目錄，降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求。支持和規范發展新就業形態，加快推進職業傷害保障試點。繼續對靈活就業人員給予社保補貼，推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，完善殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業幫扶政策，促進失業人員再就業。拓寬職業技能培訓資金使用范圍，開展大規模、多層次職業技能培訓，完成職業技能提升和高職擴招三年行動目標，建設一批高技能人才培訓基地。健全就業公共服務體系，實施提升就業服務質量工程。運用就業專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業門路，為有意愿有能力的人創造更多公平就業機會。

（二）深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力。在落實助企紓困政策的同時，加大力度推動相關改革，培育更加活躍更有創造力的市場主體。

進一步轉變政府職能。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。繼續放寬市場準入，開展要素市場化配置綜合改革試點，依法平等保護各類市場主體產權。縱深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環境。將行政許可事項全部納入清單管理。深化“證照分離”改革，大力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。完善市場主體退出機制，實行中小微企業簡易注銷制度。實施工業產品準入制度改革，推進汽車、電子電器等行業生產準入和流通管理全流程改革。把有效監管作為簡政放權的必要保障，全面落實監管責任，加強對取消或下放審批事項的事中事后監管，完善分級分類監管政策，健全跨部門綜合監管制度，大力推行“互聯網+監管”，提升監管能力，加大失信懲處力度，以公正監管促進優勝劣汰。加強數字政府建設，建立健全政務數據共享協調機制，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。企業和群眾經常辦理的事項，今年要基本實現“跨省通辦”。

用改革辦法推動降低企業生產經營成本。推進能源、交通、電信等基礎性行業改革，提高服務效率，降低收費水平。允許所有制造業企業參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價。中小企業寬帶和專線平均資費再降10%。全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點。取消港口建設費，將民航發展基金航空公司征收標準降低20%。鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免租金。推動各類中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準。要嚴控非稅收入不合理增長，嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場主體安心經營、輕裝前行。

促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。各類市場主體都是國家現代化的建設者，要一視同仁、平等對待。深入實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業。深化國有企業混合所有制改革。構建親清政商關系，破除制約民營企業發展的各種壁壘。健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。弘揚企業家精神。國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，同時要依法規范發展，健全數字規則。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環境。

深化財稅金融體制改革。強化預算約束和績效管理，加大預算公開力度，精簡享受稅費優惠政策的辦理流程和手續。落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系。繼續多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理，深化農村信用社改革，推進政策性銀行分類分賬改革，提升保險保障和服務功能。穩步推進注冊制改革，完善常態化退市機制，加強債券市場建設，更好發揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。強化金融控股公司和金融科技監管，確保金融創新在審慎監管的前提下進行。完善金融風險處置工作機制，壓實各方責任，堅決守住不發生系統性風險的底線。金融機構要堅守服務實體經濟的本分。

（三）依靠創新推動實體經濟高質量發展，培育壯大新動能。促進科技創新與實體經濟深度融合，更好發揮創新驅動發展作用。

提升科技創新能力。強化國家戰略科技力量，推進國家實驗室建設，完善科技項目和創新基地布局。實施好關鍵核心技術攻關工程，深入謀劃推進“科技創新2030－重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心，增強國家自主創新示范區等帶動作用。發展疾病防治攻關等民生科技。促進科技開放合作。加強知識產權保護。加強科研誠信建設，弘揚科學精神，營造良好創新生態。基礎研究是科技創新的源頭，要健全穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，落實擴大經費使用自主權政策，優化項目申報、評審、經費管理、人才評價和激勵機制，努力消除科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。

運用市場化機制激勵企業創新。強化企業創新主體地位，鼓勵領軍企業組建創新聯合體，拓展產學研用融合通道，健全科技成果產權激勵機制，完善創業投資監管體制和發展政策，縱深推進大眾創業萬眾創新。延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，著力推動企業以創新引領發展。

優化和穩定產業鏈供應鏈。繼續完成“三去一降一補”重要任務。對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業貸款比重，擴大制造業設備更新和技術改造投資。增強產業鏈供應鏈自主可控能力，實施好產業基礎再造工程，發揮大企業引領支撐和中小微企業協作配套作用。發展工業互聯網，促進產業鏈和創新鏈融合，搭建更多共性技術研發平臺，提升中小微企業創新能力和專業化水平。加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景。加強網絡安全、數據安全和個人信息保護。統籌新興產業布局。加強質量基礎設施建設，深入實施質量提升行動，完善標準體系，促進產業鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質。

（四）堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘國內市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結合，實現供需更高水平動態平衡。

穩定和擴大消費。多渠道增加居民收入。健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費。穩定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系。發展健康、文化、旅游、體育等服務消費。鼓勵企業創新產品和服務，便利新產品市場準入，推進內外貿產品同線同標同質。保障小店商鋪等便民服務業有序運營。運用好“互聯網+”，推進線上線下更廣更深融合，發展新業態新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務和產品。引導平臺企業合理降低商戶服務費。穩步提高消費能力，改善消費環境，讓居民能消費、愿消費，以促進民生改善和經濟發展。

擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優化債券資金使用，優先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預算內投資安排6100億元。繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施，發展現代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，提升縣城公共服務水平。簡化投資審批程序，推進實施企業投資項目承諾制。深化工程建設項目審批制度改革。完善支持社會資本參與政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領域讓社會資本進得來、能發展、有作為。

（五）全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收。接續推進脫貧地區發展，抓好農業生產，改善農村生產生活條件。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，促進脫貧人口穩定就業，加大技能培訓力度，發展壯大脫貧地區產業，做好易地搬遷后續扶持，分層分類加強對農村低收入人口常態化幫扶，確保不發生規模性返貧。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協作和對口支援機制，發揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續支持脫貧地區增強內生發展能力。

提高糧食和重要農產品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強種質資源保護利用和優良品種選育推廣，開展農業關鍵核心技術攻關。提高高標準農田建設標準和質量，完善灌溉設施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進農業機械化、智能化。建設國家糧食安全產業帶和農業現代化示范區。穩定種糧農民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴大完全成本和收入保險試點范圍。穩定糧食播種面積，提高單產和品質。多措并舉擴大油料生產。發展畜禽水產養殖，穩定和發展生豬生產。加強動植物疫病防控。保障農產品市場供應和價格基本穩定。開展糧食節約行動。解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。

扎實推進農村改革和鄉村建設。鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，穩步推進多種形式適度規模經營，加快發展專業化社會化服務。穩慎推進農村宅基地制度改革試點。發展新型農村集體經濟。深化供銷社、集體林權、國有林區林場、農墾等改革。提高土地出讓收入用于農業農村比例。強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設，促進縣域內城鄉融合發展。啟動農村人居環境整治提升五年行動。加強農村精神文明建設。保障農民工工資及時足額支付。加快發展鄉村產業，壯大縣域經濟，加強對返鄉創業的支持，拓寬農民就業渠道。千方百計使億萬農民多增收、有奔頭。

（六）實行高水平對外開放，促進外貿外資穩中提質。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經濟合作。

推動進出口穩定發展。加強對中小外貿企業信貸支持，擴大出口信用保險覆蓋面、優化承保和理賠條件，深化貿易外匯收支便利化試點。穩定加工貿易，發展跨境電商等新業態新模式，支持企業開拓多元化市場。發展邊境貿易。創新發展服務貿易。優化調整進口稅收政策，增加優質產品和服務進口。加強貿易促進服務，辦好進博會、廣交會、服貿會及首屆中國國際消費品博覽會等重大展會。推動國際物流暢通，清理規范口岸收費，不斷提升通關便利化水平。

積極有效利用外資。進一步縮減外資準入負面清單。推動服務業有序開放，增設服務業擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿易負面清單。推進海南自由貿易港建設，加強自貿試驗區改革開放創新，推動海關特殊監管區域與自貿試驗區統籌發展，發揮好各類開發區開放平臺作用。促進內外資企業公平競爭，依法保護外資企業合法權益。歡迎外商擴大在華投資，分享中國開放的大市場和發展機遇。

高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，堅持以企業為主體、遵循市場化原則，健全多元化投融資體系，強化法律服務保障，有序推動重大項目合作，推進基礎設施互聯互通。提升對外投資合作質量效益。

深化多雙邊和區域經濟合作。堅定維護多邊貿易體制。推動區域全面經濟伙伴關系協定盡早生效實施、中歐投資協定簽署，加快中日韓自貿協定談判進程，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定。在相互尊重基礎上，推動中美平等互利經貿關系向前發展。中國愿與世界各國擴大相互開放，實現互利共贏。

（七）加強污染防治和生態建設，持續改善環境質量。深入實施可持續發展戰略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果，促進生產生活方式綠色轉型。

繼續加大生態環境治理力度。強化大氣污染綜合治理和聯防聯控，加強細顆粒物和臭氧協同控制，北方地區清潔取暖率達到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮生活污水收集和園區工業廢水處置能力，嚴格土壤污染源頭防控，加強農業面源污染治理。繼續嚴禁洋垃圾入境。有序推進城鎮生活垃圾分類處置。推動快遞包裝綠色轉型。加強危險廢物醫療廢物收集處理。研究制定生態保護補償條例。落實長江十年禁漁，實施生物多樣性保護重大工程，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續開展大規模國土綠化行動，保護海洋生態環境，推進生態系統保護和修復，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。

扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源，在確保安全的前提下積極有序發展核電。擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業，推動資源節約高效利用。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。提升生態系統碳匯能力。中國作為地球村的一員，將以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻。

（八）切實增進民生福祉，不斷提高社會建設水平。注重解民憂、紓民困，及時回應群眾關切，持續改善人民生活。

發展更加公平更高質量的教育。構建德智體美勞全面培養的教育體系。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，加快補齊農村辦學條件短板，健全教師工資保障長效機制，改善鄉村教師待遇。進一步提高學前教育入園率，完善普惠性學前教育保障機制，支持社會力量辦園。鼓勵高中階段學校多樣化發展，加強縣域高中建設。增強職業教育適應性，深化產教融合、校企合作，深入實施職業技能等級證書制度。辦好特殊教育、繼續教育，支持和規范民辦教育發展。分類建設一流大學和一流學科，加快優化學科專業結構，加強基礎學科和前沿學科建設，促進新興交叉學科發展。支持中西部高等教育發展。加大國家通用語言文字推廣力度。發揮在線教育優勢，完善終身學習體系。倡導全社會尊師重教。深化教育評價改革，健全學校家庭社會協同育人機制，規范校外培訓。加強師德師風建設。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務工人員子女就學問題，高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度，努力讓廣大學生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會。

推進衛生健康體系建設。堅持預防為主，持續推進健康中國行動，深入開展愛國衛生運動，深化疾病預防控制體系改革，強化基層公共衛生體系，創新醫防協同機制，健全公共衛生應急處置和物資保障體系，建立穩定的公共衛生事業投入機制。加強精神衛生和心理健康服務。深化公立醫院綜合改革，擴大國家醫學中心和區域醫療中心建設試點，加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設，提升縣級醫療服務能力，加快建設分級診療體系。堅持中西醫并重，實施中醫藥振興發展重大工程。支持社會辦醫，促進“互聯網+醫療健康”規范發展。強化食品藥品疫苗監管。優化預約診療等便民措施，努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再增加30元和5元，推動基本醫保省級統籌、門診費用跨省直接結算。建立健全門診共濟保障機制，逐步將門診費用納入統籌基金報銷，完善短缺藥品保供穩價機制，采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫用耗材納入集中帶量采購等辦法，進一步明顯降低患者醫藥負擔。

保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩地價、穩房價、穩預期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

加強基本民生保障。提高退休人員基本養老金、優撫對象撫恤和生活補助標準。推進基本養老保險全國統籌，規范發展第三支柱養老保險。完善全國統一的社會保險公共服務平臺。加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。繼續實施失業保險保障擴圍政策。促進醫養康養相結合，穩步推進長期護理保險制度試點。發展普惠型養老服務和互助性養老。發展嬰幼兒照護服務。發展社區養老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務，加強配套設施和無障礙設施建設，實施更優惠政策，讓社區生活更加便利。完善傳統服務保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務。推進智能化服務要適應老年人、殘疾人需求，并做到不讓智能工具給他們日常生活造成障礙。健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強殘疾預防，提升殘疾康復服務質量。分層分類做好社會救助，及時幫扶受疫情災情影響的困難群眾，堅決兜住民生底線。

更好滿足人民群眾精神文化需求。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚偉大抗疫精神和脫貧攻堅精神，推進公民道德建設。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業。加強互聯網內容建設和管理，發展積極健康的網絡文化。傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承，建設國家文化公園。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，倡導全民閱讀。深化中外人文交流。完善全民健身公共服務體系。精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會等綜合性體育賽事。

加強和創新社會治理。夯實基層社會治理基礎，健全城鄉社區治理和服務體系，推進市域社會治理現代化試點。加強社會信用體系建設。大力發展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善發展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。繼續完善信訪制度，推進矛盾糾紛多元化解。加強法律援助工作，啟動實施“八五”普法規劃。加強應急救援力量建設，提高防災減災抗災救災能力，切實做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等防御和氣象服務。完善和落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，防范打擊各類犯罪，維護社會穩定和安全。

各位代表！

面對新的任務和挑戰，各級政府要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發展思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，落實全面從嚴治黨要求。扎實開展黨史學習教育。加強法治政府建設，切實依法行政。堅持政務公開。嚴格規范公正文明執法。依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。強化審計監督。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規定精神。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。加強廉潔政府建設，持續整治不正之風和腐敗問題。

中國經濟社會發展已經取得了輝煌的成就，但全面實現現代化還有相當長的路要走，仍要付出艱苦努力。必須立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事。要始終把人民放在心中最高位置，堅持實事求是，求真務實謀發展、惠民生。要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞“一刀切”，切實為基層松綁減負。要居安思危，增強憂患意識，事不畏難、責不避險，有效防范化解各種風險隱患。要調動一切可以調動的積極因素，推進改革開放，更大激發市場主體活力和社會創造力，用發展的辦法解決發展不平衡不充分問題。要擔當作為，實干苦干，不斷創造人民期待的發展業績。

各位代表！

我們要堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，更大凝聚中華兒女共創輝煌的磅礴力量。

過去一年，國防和軍隊建設取得新的重大成就，人民軍隊在維護國家安全和疫情防控中展示出過硬本領和優良作風。新的一年，要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，嚴格落實軍委主席負責制，聚焦建軍一百年奮斗目標，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發展。全面加強練兵備戰，統籌應對各方向各領域安全風險，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力。優化國防科技工業布局，完善國防動員體系，強化全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”活動，譜寫魚水情深的時代華章。

各位代表！

我們要繼續全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務，支持港澳發展經濟、改善民生，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

我們要堅持對臺工作大政方針，堅持一個中國原則和“九二共識”，推進兩岸關系和平發展和祖國統一。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，促進海峽兩岸交流合作、融合發展，同心共創民族復興美好未來。

我們要堅持獨立自主的和平外交政策，積極發展全球伙伴關系，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。堅持開放合作，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。持續深化國際和地區合作，積極參與重大傳染病防控國際合作。中國愿同所有國家在相互尊重、平等互利基礎上和平共處、共同發展，攜手應對全球性挑戰，為促進世界和平與繁榮不懈努力！

各位代表！

重任在肩，更須砥礪奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，齊心協力，開拓進取，努力完成全年目標任務，以優異成績慶祝中國共產黨百年華誕，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！

新華社北京3月14日電

全國人民代表大會常務委員會工作報告

——2021年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上

全國人民代表大會常務委員會委員長　栗戰書

3月8日，十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。受全國人大常委會委托，栗戰書委員長向大會報告全國人大常委會工作。新華社記者 劉彬 攝

各位代表：

受全國人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

十三屆全國人大三次會議以來的主要工作

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，以習近平同志為核心的黨中央，從容應對世所罕見的風險挑戰，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，在危機中育先機，于變局中開新局，疫情防控取得重大戰略成果，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰脫貧攻堅取得全面勝利，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步！黨和國家事業取得新的重大進展，必將激勵我們以更加昂揚的姿態奮進在全面建設社會主義現代化國家的偉大征程上！

面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，履職盡責、積極作為，為推動重大工作部署、應對重大風險挑戰、維護國家安全提供法律保障，有效發揮了國家權力機關的職能作用。十三屆全國人大三次會議以來的10個月，常委會認真行使立法權、監督權、決定權、任免權，制定法律9件，修改法律13件，作出有關法律問題和重大問題的決定8件，正在審議的法律案23件；聽取審議35個報告，檢查1個決定和6部法律實施情況，進行專題詢問2次，開展專題調研6項，作出決議1項；決定批準或加入條約7件；審議通過39個任免案，依法任免國家工作人員259人次。

常委會工作最為顯著的特點是緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現代化提出的法律需求實際，加強立法和法律監督，努力使各項工作更好圍繞中心和大局、更好服務國家和人民。例如：強化野生動物保護法律制度，及時作出關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，接著就這一決定和野生動物保護法開展執法檢查，隨后啟動野生動物保護法的修改；強化公共衛生法治保障，及時制定專項立法修法工作計劃，成立專班分批推進30部法律的制定和修改工作；堅決維護香港特別行政區憲制秩序，根據香港形勢發展對法律的需求，及時制定香港特別行政區維護國家安全法，聽取審議國務院關于修改完善香港選舉制度和有關建議的報告，形成關于完善香港選舉制度的決定草案，并提請大會審議；助力脫貧攻堅戰，加快推進“三農”立法工作，圍繞脫貧攻堅聽取審議專項工作報告、開展專題調研；持續助力打好污染防治攻堅戰，用3年時間完成污染防治領域最為重要的大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實施情況的檢查，特別是土壤污染防治法實施一年半即跟進執法檢查，有力推動了土壤污染防治工作；用法治力量推動優化營商環境，檢查了反不正當競爭法實施情況，開展優化營商環境專項備案審查，今年還將修改反壟斷法；為適應國家新一輪高水平對外開放提供法律支撐，審議海南自由貿易港法草案，及時制定出口管制法，修改專利法；積極回應社會治理領域熱點問題，社區矯正法出臺之后，緊接著通過刑法修正案（十一），修改未成年人保護法和預防未成年人犯罪法等等。這些工作，落實了黨中央對人大工作的新要求，回應了人民群眾的新期待，為新時代全面依法治國提供了法律支持和保障。

一、加強憲法實施和監督，維護國家法治統一

全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。常委會認真履行推動憲法實施、加強憲法監督的法定職責，維護憲法尊嚴和權威。

完善憲法相關法律制度。修改國旗法、國徽法，更好維護國家形象、弘揚愛國主義精神，讓捍衛國旗和國徽的尊嚴成為人們的自覺行動。修改選舉法，適當增加縣鄉兩級人大代表名額，夯實人民代表大會制度基礎。適應深化國家監察體制改革需要，制定公職人員政務處分法，審議監察官法草案。全國人大組織法、全國人大議事規則制定30多年來，進行首次修改，提交大會審議的修正草案，全面貫徹堅持黨的領導政治原則，充分吸收人民代表大會制度實踐的新經驗、新成果，圍繞人大組織制度、工作機制、運行模式，對大會主席團、委員長會議的職權和工作程序進行完善，充分反映黨和國家機構改革后機構設置及其職能發生的新變化。經過全體代表的共同努力，一定能把這兩部法律修改好，成為全國人大及其常委會依法履職、確保人大工作高效運行的程序法，成為實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的保障法。

維護香港特別行政區憲制秩序、法治秩序。2019年發生“修例風波”，香港法治和社會秩序遭遇嚴重沖擊，“一國兩制”受到嚴重挑戰。十三屆全國人大三次會議作出關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定后，常委會迅速行動，于去年6月連續召開兩次會議，審議通過香港特別行政區維護國家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區在當地公布實施，扭轉了香港在國家安全領域長期“不設防”的嚴峻局面。去年8月、11月，先后通過關于香港第六屆立法會繼續履行職責的決定、關于香港立法會議員資格問題的決定，本次大會將作出關于完善香港特別行政區選舉制度的決定，之后常委會將根據這一決定修改完善相關法律，打出一套法律的“組合拳”。人大將堅定不移依法維護國家主權、安全、發展利益，切實履行法定職責，為維護香港憲制秩序、打擊“港獨”勢力、確保愛國者治港、保持香港長期繁榮穩定提供法律保障！

大力弘揚憲法精神。根據黨中央決策部署，落實憲法規定，作出關于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，習近平主席簽署主席令，授予鐘南山共和國勛章，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國家榮譽稱號，表彰他們的崇高品質和卓越功績。舉辦6次憲法宣誓儀式，任命和決定任命的23位國家工作人員莊嚴宣誓，引導和教育國家工作人員樹立憲法意識，恪守憲法原則，履行憲法使命。開展國家憲法日活動，召開第7個國家憲法日座談會，推動全社會形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好氛圍。

做好合憲性審查和備案審查工作。回應涉及憲法有關問題的關切，確保法律法規和政策舉措符合憲法規定、憲法精神。2020年共收到報送備案的行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規、司法解釋、特別行政區法律1310件，逐件進行主動審查。圍繞疫情防控、野生動物保護、民法典實施、食品藥品安全、優化營商環境等五個方面開展專項審查和集中清理，發現需要修改或廢止的規范性文件3372件，督促有關方面及時予以糾正。做好依申請審查和移送審查，共收到公民、組織提出的審查建議5146件，對屬于常委會審查范圍的3378件逐一進行研究，提出處理意見，其他建議分別移送有關機關處理。收到有關部門移送審查的地方性法規58件，督促制定機關修改或廢止了27件。推動地方人大普遍建立聽取備案審查工作報告制度。加強備案審查制度和能力建設，正式開通國家法律法規數據庫，為立法活動、備案審查提供基礎支撐。

二、圍繞黨和國家工作大局，順應人民期盼，加強重點領域立法

中國特色社會主義進入新時代，適應國際形勢深刻復雜變化、黨和國家事業快速發展的需要，立法工作進入了一個加快發展的新階段，呈現覆蓋廣、數量多、節奏快、要求高的新特點。

加強公共衛生立法修法。應對突如其來的新冠肺炎疫情，針對抗疫實踐中暴露的法治短板，著眼于構建更加協調、相互銜接的法律體系，加快推進強化公共衛生法治保障立法修法工作。截至目前，已完成修訂動物防疫法等6項任務，修改野生動物保護法、執業醫師法、傳染病防治法等11項任務將在今年年底前完成。通過完善法律制度，加強法律宣傳和實施，推動依法做好公布疫情信息、調配應急物資、化解矛盾糾紛、維護市場秩序等工作，用法治的力量守護人民生命安全和身體健康。

加快國家安全立法。當今世界正處于百年未有之大變局，維護國家安全比任何時候都更為緊要。常委會貫徹總體國家安全觀，加快重點領域維護國家安全的立法，制定生物安全法、出口管制法，修改檔案法，審議海上交通安全法修訂草案、數據安全法草案、個人信息保護法草案。這些法律，涵蓋了經濟安全、資源安全、核安全、生態安全、信息安全、海外利益保護等領域，既是國家應對風險挑戰的重要法律，也是人民群眾關心關注的重大問題。貫徹落實習近平強軍思想，適應新時代國防和軍隊建設需要，修改國防法、人民武裝警察法，制定海警法、退役軍人保障法，審議軍人地位和權益保障法草案、兵役法修訂草案、軍事設施保護法修訂草案，為國家領土安全、軍事安全、國民安全提供法律保障。

圍繞推進高質量發展和高水平對外開放立法。制定城市維護建設稅法、契稅法，修改專利法、著作權法，審議鄉村振興促進法草案、印花稅法草案、海南自由貿易港法草案，作出關于設立海南自由貿易港知識產權法院的決定和關于設立北京金融法院的決定。這些立法，涉及財稅、金融、知識產權保護、農業農村發展、對外開放等領域，就是要為推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革提供法律保障。建設海南自由貿易試驗區和自由貿易港，是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進高水平對外開放的戰略舉措。制定一部體現中國特色、符合國際慣例、反映時代要求的自由貿易港法，就是要在法治軌道上打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

抓緊社會建設和社會治理領域立法。通過刑法修正案（十一），修改未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、行政處罰法，審議反食品浪費法草案、反有組織犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案，適應國際國內形勢變化，順應人民對美好生活的向往，為推動形成既生機勃勃又井然有序的良好社會局面提供了法律支撐。刑法修正案（十一）是近年來社會關注度最高的一次修改，補充修改47個條文，涉及安全生產、食品藥品、金融秩序、營商環境、公共衛生、生物安全、生態環保等方面，對社會關注的冒名頂替上學就業、搶控公交車方向盤、高空拋物、非法集資、刑事責任年齡等新情況新問題作出直接回應。反食品浪費法草案弘揚中華民族傳統美德，倡導文明、健康、理性、綠色消費理念。聚焦特定領域、特殊問題，積極開展“小切口”立法，拓展了立法工作方法和路徑，標志著立法工作進一步向專業化、具體化方向發展。

繼續完善生態環保法律。貫徹習近平生態文明思想，持續推動生態環保法律制度集成創新，本屆以來制定和修改長江保護法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法等12部相關法律，作出1項決議，正在審議濕地保護法草案，用最嚴格的制度、最嚴密的法治劃定生態紅線，守護綠水青山。去年12月通過的長江保護法，全面貫徹“共抓大保護、不搞大開發”理念，是我國第一部全流域的專門法。這部法律用一年時間完成了起草，又用一年時間進行了3次審議，常委會還及時召開長江保護法實施座談會，用法治力量推動實現長江母親河一江清水綿延后世、惠澤人民，促進和保障長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。

做好民法典實施相關工作。民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是中國特色社會主義法律體系中固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律。常委會認真做好民法典實施準備工作，推動相關配套法規和司法解釋的修改完善，闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神，帶頭做好宣傳、推進、保障實施工作，讓民法典走到群眾身邊、走進人民心里。

三、堅持寓支持于監督之中，依法開展法律監督和工作監督

始終把握依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序的原則，堅持正確監督、有效監督，推動憲法法律全面有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法行使。

強化計劃和預算、決算審查監督。緊扣十三屆全國人大三次會議批準的經濟社會發展目標任務，突出做好“六穩”工作、落實“六保”任務，聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，定期召開經濟形勢分析會，跟蹤監督經濟運行情況，確保黨中央重大決策部署落實落地、大會批準的計劃全面貫徹執行。貫徹積極財政政策更加積極有為的要求，聽取審議中央決算報告、預算執行情況報告、審計工作報告，審查和批準2019年中央決算。聽取審議關于審計查出問題整改情況的報告并進行專題詢問，開展整改情況跟蹤監督，推動有關問題切實整改。認真開展疫情防控稅費優惠政策、減稅降費專題調研，為加大資金投入、保障好各地疫情防控資金需要提供法律支撐。

深入推進人大預算審查監督重點拓展改革。制定關于加強地方人大對政府債務審查監督的若干意見，推動預算審查監督重點拓展改革落細落實。開展全口徑預算審查、全過程預算監管，強化“事前”監督，聚焦“事中”監督，做實“事后”監督。加強政策實施效果和資金使用績效情況監督，建立聽取政府預算績效評價情況及相關部門重要政策和重點資金績效情況通報機制，推動建立績效評價結果與完善政策和安排預算的掛鉤機制。堅持“線上”監測與“線下”調研分析相結合，推進預算聯網監督系統二期建設，為全國人大代表履行預算審查監督職責提供便利。

認真履行對國有資產管理的監督職責。作出關于加強國有資產管理情況監督的決定，準確把握職責定位，增強監督工作的針對性、規范性和可操作性，為更好監督國有資產管理提供法律保障。聽取審議2019年度國有資產管理情況綜合報告和關于企業國有資產管理情況專項報告。開展企業國有資產（不含金融企業）管理情況監督調研，推動國務院深化以管資本為主的監管體制改革、國有企業混合所有制改革以及優化調整國有資本布局。開展健全國有資產治理體系專題調研，推進國資聯網監督工作，用3年時間基本實現省級、設區的市級、縣級地方建立國有資產管理情況報告制度全覆蓋的目標。

聽取審議專項工作報告。圍繞全面建成小康社會目標任務，緊盯經濟運行重點難點問題，聽取審議國務院關于科技創新、股票發行注冊制改革、脫貧攻堅、財政農業農村資金分配使用情況的報告。首次聽取審議國家監察委員會關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，展現了國家監察體制改革的成果和國家治理能力的提升，標志著人大對“一府一委兩院”監督工作邁出新步伐。

加強執法司法工作監督。聽取審議國務院關于公安機關執法規范化建設工作情況的報告，推動公安機關進一步提升嚴格規范文明公正執法水平。適應民事案件新特點、刑事犯罪新變化，聽取審議最高人民法院關于加強民事審判工作依法服務保障經濟社會持續健康發展情況的報告、關于民事訴訟程序繁簡分流改革試點情況的中期報告，聽取審議最高人民檢察院關于適用認罪認罰從寬制度情況的報告，推動提高民事審判質效和刑事案件辦理質量，實現司法公正與效率有機統一，辦案政治效果、法律效果和社會效果有機統一。

持續加大執法檢查力度。圍繞統籌推進疫情防控和經濟社會發展，回應人大代表和人民群眾要求和期盼，常委會檢查了關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定、野生動物保護法、土壤污染防治法、農業機械化促進法、慈善法、公共文化服務保障法、反不正當競爭法的實施情況，聽取審議國務院關于研究處理“一決定一法”執法檢查報告及審議意見情況的報告，宣傳普及法律，緊扣法律規定推動法律責任落到實處。聚焦藍天、碧水、凈土保衛戰，連續3年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實施情況，實地檢查22個省份的78個地市，召開74場座談會，暗訪170個單位和項目，梳理20類82個問題，點名曝光143個單位存在的問題。持續推進生態環保領域的執法檢查，運用法治方式助力打好污染防治攻堅戰，有力推動了生態文明理念、生態環保法律深入人心，凝聚起建設青山常在、綠水長流、空氣常新美麗中國的法治力量。

扎實做好專題調研。把專題調研作為常委會開展工作監督的重要方式，委員長會議組成人員、常委會、專門委員會和工作委員會開展232次調研，形成了307個調研報告。其中，常委會組織開展“十四五”規劃綱要編制工作若干重要問題、生態環保決議落實情況、珍惜糧食反對浪費情況、社會保險制度改革和社會保險法實施、民族團結進步創建工作、政府投資基金管理與改革等6項專題調研。“十四五”規劃綱要相關專題調研歷時4個多月，有關專門委員會和工作委員會精心組織，深入了解民族、國家安全、財政經濟、教科文衛、僑務、環保、“三農”、社會保障等方面情況，形成22份專題調研報告。通過多種渠道、多種途徑推動調研成果轉化運用，使調研報告有效服務人大監督和立法修法工作，也為中央和國家機關提供決策參考和工作參考。

四、堅持代表主體地位，支持和服務代表依法履職

牢固樹立服務代表的理念，圍繞密切常委會同代表的聯系、密切代表同人民群眾的聯系，認真落實關于加強和改進全國人大代表工作“35條具體措施”，不斷提高代表工作水平。

認真辦好代表議案和建議。十三屆全國人大三次會議主席團交付的506件代表議案全部審議完畢，其中118件議案涉及的22個立法項目已審議通過或正在審議，168件議案涉及的58個立法項目已列入立法規劃或計劃。代表提出的9180件建議，交由194家承辦單位辦理并全部答復代表，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占71.28%。將181件代表建議涉及的9個方面問題確定為重點督辦建議，全國人大有關專門委員會負責督辦，有力推動了一批群眾關心、社會關注重點難點問題的解決。代表在閉會期間提交的400多件建議，交由98家承辦單位研究處理，做到即收即辦、逐件反饋。完善代表議案建議交辦協調工作機制，協調解決意見最集中、反映最突出的問題，推動議案建議轉化為促發展、惠民生、暖民心的政策舉措。

密切常委會同代表的聯系。常委會組成人員直接聯系439位代表，通過座談、走訪、電話、郵件、微信、參加調研等方式，認真聽取代表意見建議。推動代表深度參與常委會工作，邀請175人次代表列席常委會會議，召開2次列席代表座談會。各專門委員會探索建立對口聯系代表機制，500多人次代表參加執法檢查、工作調研、計劃和預算審查監督、國有資產管理監督等工作。落實重要法律草案征求代表意見機制，修訂未成年人保護法時，采納214位代表提出的完善青少年控煙長效機制等建議。增設6個立法聯系點，新設5個基層預算審查監督聯系點，搭建聽取代表、群眾意見的“直通車”。

密切代表同人民群眾的聯系。代表聯系群眾形式多樣、內容豐富，這是近年代表工作的一個亮點。代表通過走訪、座談、回原選舉單位述職、參加代表小組活動等方式直接聽取和反映群眾意見建議，發揮了黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶作用。按照常委會統一安排，約1800人次代表參加集中視察、專題調研活動，形成一批重要調研成果。全國人大代表就近參加代表聯絡站、代表之家活動，積極推動解決就業、教育、醫療、住房、養老、食品安全、生態環保等方面人民群眾反映突出的問題，有效發揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的積極作用。

加強代表履職能力建設。創建全國人大網絡學院，為代表和各級人大提供了學習培訓的新途徑。開設人大歷史、代表履職知識、代表風采等具有人大特色的專欄，增強培訓課程針對性和實效性，截至目前課程總點播量達到83萬次。舉辦3期網絡視頻學習班和2期線上線下相結合的代表學習班，1.1萬人次代表和地方人大負責同志參加學習。基層代表積極參加學習培訓，思想政治水平、法律政策水平、專業知識水平進一步提高，聯系人民、代表人民、服務人民自覺性主動性進一步增強，在聯系群眾、接觸實際中積極發現并反映帶有普遍性、共性、典型性的問題，推動從法律上、制度上、政策上予以解決。

改進人大信訪工作。制定全國人大代表信訪事項辦理工作規程，交辦轉辦代表來信141件次。開通網上信訪平臺，一年多來處理網上信訪2.4萬件次。拓展民主立法的渠道，認真研究分析群眾來信來訪反映集中的問題，在相關立法修法工作中予以回應。

五、服務國家外交大局，發揮人大外事工作的職能作用

疫情改變了外事活動形式，但沒有阻隔人大的對外交往。以落實國家元首共識為主要任務，創新外事活動形式，舉行各層級雙邊視頻活動46場，出席視頻會議26場，進行通話交流15次，開展線下外事活動27場，外交信函往來近600件。

加強雙邊友好交往。人大外事工作的一個優勢是覆蓋面廣、方式靈活，與有關國家建立了130個友好小組，與22個國家議會和歐洲議會建立了定期交流機制，與近190個國家和地區議會保持交往與聯系。舉行中俄議會合作委員會第六次會議、中法議會合作委員會第十一次會議，同蒙古國家大呼拉爾開展定期機制交流；與日本、韓國、老撾、柬埔寨、印尼、新加坡、烏茲別克斯坦、德國、肯尼亞等國議會領導人視頻會晤，深化立法經驗交流互鑒，為國家間務實合作提供法律保障，從立法機構角度助力國家關系深入發展。香港特別行政區維護國家安全法通過后，全國人大以雙邊友好小組組長名義給93個國家議會和歐洲議會發了106封信函，介紹有關情況、闡釋中方立場，獲得廣泛理解和支持。

推動多邊交流合作。圍繞共建“一帶一路”倡議，加強與沿線國家議會的政策溝通和立法交流。出席第五次世界議長大會、第六屆金磚國家議會論壇等視頻會議，參加各國議會聯盟、議會世貿大會指導委員會、亞洲議會大會、東盟各國議會間大會等多邊活動，推動將“人類命運共同體”、“以人民為中心”、“團結合作、共同抗疫”等主張寫入多邊會議文件，堅定維護多邊主義，堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序。

對外宣介中國道路和中國制度。積極宣介習近平新時代中國特色社會主義思想，主動介紹中國發展成就和對世界的貢獻。主動宣介習近平法治思想，介紹人大制度和立法工作。主動宣介中國堅持人民至上、生命至上的抗疫理念，分享中國抗疫經驗做法。加強人大英文網站建設，辦好中國人大雜志英文版，展示中國特色社會主義民主政治制度的優勢和功效。

堅定維護國家利益。發揮常委會發言人、外事委發言人、法工委發言人機制作用，在涉藏、涉疆、涉港、涉臺和抗疫問題上闡明中方立場。人大是人民的人大。任何時候、任何情況下，只要黨、國家和人民需要，人大就將毫不猶豫站到一線進行法律的、政治的、外交的斗爭，伸出肩膀扛起應盡的政治責任。

六、加強履職能力建設，不斷提升常委會自身建設水平

圍繞做到政治可靠、尊崇法治、發揚民主、服務人民、運行高效，成為全面擔負起憲法法律賦予各項職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯系的代表機關的目標，全面加強常委會自身建設。

加強思想政治建設。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學習《習近平談治國理政》第三卷，開展7次常委會黨組集體學習，舉辦6次常委會專題講座，及時傳達學習習近平總書記重要講話和中央會議、文件精神。召開習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想學習交流會、第26次全國地方立法工作座談會，深入學習習近平法治思想，帶頭學習宣傳憲法法律和相關履職知識，常委會組成人員的政治素質和運用法治思維、法治方式做好人大工作的能力水平進一步提高。

完善常委會運行機制。總結十三屆全國人大三次會議成功經驗和做法，適應疫情防控常態化需要，制定全國人大例會和其他重要會議改進會風的具體措施。合理安排委員長會議、常委會會議，確保每一次會議、每一件議案、每一個事項都符合法律規定。按照緊湊高效的原則，合理安排會議日程，適當壓縮會期，優化會議流程，提高審議質量。常委會召開了8次會議，平均出席率超過97%，列席人員到會率超過95%。堅持民主集中制原則，保障常委會組成人員充分行使民主權利，保證人大通過的法律、作出的決議更好體現黨的主張和人民意志。

充分發揮專門委員會作用。修訂專門委員會分黨組工作規則，推進分黨組工作規范化、制度化。各專門委員會共召開152次會議，高質量、高效率完成立法、監督、代表議案建議辦理等工作。牽頭起草13件法律草案并依法提請審議。對其他國家機關負責起草的法律草案，提前介入并加強督促和指導。協助常委會做好備案審查工作。組織開展執法檢查和專題調研，持續跟蹤監督常委會審議意見研究處理情況。

加強人大機關建設。堅持辦好黨風廉政宣傳教育周活動，繼續開展機關內部巡視，梳理完善137項機關制度，用制度鞏固黨建成果、提升機關效能。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，深入推進“燈下黑”問題專項整治，堅決糾治形式主義、官僚主義。以新一輪中央巡視和巡視整改為契機，提高參謀服務保障工作水平，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

統籌做好人大輿論宣傳工作。積極研究、闡釋、宣傳人民代表大會制度，全面準確報道人大會議和立法、監督工作，認真辦好“代表通道”、“部長通道”集中采訪活動。大力宣傳代表在抗疫斗爭、脫貧攻堅、民族團結中的履職擔當，講好中國故事、中國人大故事、人大代表故事。

各位代表！

常委會工作取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機關工作人員擔當盡責、扎實工作的結果，是國務院、國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大密切配合、大力支持的結果，是全國各族人民積極參與、充分信任的結果。在此，我代表全國人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

常委會工作還有一些差距和不足，主要是：立法質量需要進一步提升，立法形式不夠豐富，一些領域法律跟不上新時代提出的新要求；監督工作的實效性需要進一步提升，監督的形式和工作機制有待探索創新和不斷完善；服務代表的意識和能力需要進一步提升，需要為代表履職創造更好的條件。常委會將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強和改進工作，更好履行憲法法律賦予的職責。

各位代表！

中央全面依法治國工作會議確立了習近平法治思想的指導地位，習近平總書記多次就人大工作發表重要講話、作出重要指示，為堅持和完善人民代表大會制度指明了方向、提供了遵循。黨和國家事業的快速發展，豐富了人民代表大會制度的實踐內涵。人大工作的生動實踐，進一步展示了中國特色社會主義民主政治、人民代表大會制度的顯著優勢和生機活力。在新的奮斗征程上，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

今后一年的主要任務

2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產黨成立100周年，中華民族偉大復興迎來更加光明的前景。當前和今后一個時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，國際形勢不穩定性不確定性明顯增加，我們在前進道路上面臨著許多難關和挑戰。我們有習近平新時代中國特色社會主義思想的指導，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有中國特色社會主義制度的顯著優勢，有14億中國人民眾志成城、團結奮斗的磅礴力量，就一定能奪取改革開放和社會主義現代化建設新的勝利。進入新發展階段，必須增強使命感、責任感、緊迫感，勇于擔當、敢于負責、善于作為，自覺承擔起新時代新征程對人大工作提出的新任務新要求。

常委會工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊緊圍繞“十四五”規劃和2035年遠景目標謀劃人大工作，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，發揮好在全面建設社會主義現代化國家中的職能作用。

一、切實加強憲法實施和監督，維護憲法尊嚴和權威。認真抓好憲法實施工作，落實憲法解釋程序機制，積極回應涉及憲法有關問題的關切。加快推進憲法相關法立法修法工作，制定監察官法，修改全國人大常委會議事規則、國務院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等。切實加強憲法監督工作，認真做好合憲性審查、備案審查工作，維護國家法治統一。持續推動憲法宣傳教育，組織好憲法宣誓、國家憲法日活動。堅持和完善“一國兩制”制度體系，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，確保“一國兩制”實踐行穩致遠。運用法律手段捍衛一個中國原則、反對“臺獨”，增進維護一個中國框架的共同認知，依法規范和保障兩岸人民關系、推進兩岸交流合作，推進祖國和平統一。

二、切實加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，不斷提高立法質量和效率。堅持系統觀念，堅持急用先行，統籌立改廢釋纂，發揮人大在立法工作中的主導作用，加快完善中國特色社會主義法律體系。積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

根據立法工作計劃，初步安排審議45件法律案，還提出了近20件預備項目。繼續實施強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，制定突發公共衛生事件應對法，修改野生動物保護法、傳染病防治法、國境衛生檢疫法、執業醫師法等。堅持統籌發展和安全，健全國家安全法治體系，制定糧食安全保障法、反有組織犯罪法、陸地國界法、數據安全法、軍人地位和權益保障法，修改突發事件應對法、海上交通安全法、安全生產法、兵役法、軍事設施保護法等。圍繞建設現代化經濟體系、促進科技創新，制定鄉村振興促進法、海南自由貿易港法、期貨法、印花稅法，修改反壟斷法、科學技術進步法、公司法、企業破產法、審計法、農產品質量安全法、畜牧法等。完善民生保障、教育文化、社會治理、生態環保、綠色低碳急需的法律制度，制定反食品浪費法、文化產業促進法、家庭教育法、學前教育法、個人信息保護法、社會救助法、法律援助法、濕地保護法、南極活動與環境保護法，修改體育法、教育法、職業教育法、婦女權益保障法、治安管理處罰法、行政復議法、環境噪聲污染防治法等，加快推進黃河保護立法。抓緊研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等新技術新應用領域的相關法律制度，以法治促進和保障新業態、新模式健康發展。加快推進涉外領域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實應對挑戰、防范風險的法律“工具箱”，推動形成系統完備的涉外法律法規體系。

適應立法新形勢新要求，必須豐富立法形式，堅持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，適時啟動條件成熟領域法典編纂工作，針對實際需要以“小切口”形式推進立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性。

三、切實加強監督工作，確保國家機關依法履行職責。監督工作要圍繞黨和國家中心工作來開展，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推動做好“六穩”工作、落實“六保”任務，為順利完成改革發展穩定各項目標任務發揮職能作用。

根據監督工作計劃，預安排了29個監督項目。切實承擔好推進人大預算審查監督重點拓展改革、監督國有資產管理情況兩項職責，聽取審議計劃執行、預算執行、決算、審計工作、審計查出問題整改、國有資產管理、環保目標完成情況等7個工作報告，修改關于加強中央預算審查監督的決定、關于加強經濟工作監督的決定。堅持圍繞中心、服務大局，做好專項工作監督，聽取審議關于加快構建新型農業經營體系、長江流域生態環保、雄安新區和白洋淀生態保護、建設現代綜合交通運輸體系、財政交通運輸資金分配和使用、教師隊伍建設、文物保護、“七五”普法決議實施、知識產權審判、控告申訴檢察等10個專項報告，作出“八五”普法決議。堅持做好立法與推進法律實施并重，檢查企業破產法、畜牧法、中醫藥法、消防法、固體廢物污染環境防治法、公證法等6部法律的實施情況，推動法定職責、法律責任得到嚴格落實。結合聽取審議關于建設現代綜合交通運輸體系、檢查固體廢物污染環境防治法實施情況的報告，開展2次專題詢問。圍繞財政補貼管理與改革、發揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用、人口較少民族經濟社會發展、自然保護地體系建設、設區的市地方立法、推進監察監督全覆蓋等，開展6項專題調研。進一步完善監督工作機制，改進方式方法，增強監督工作實效性。

四、切實加強代表工作，更好發揮人大代表作用。深入落實常委會組成人員聯系代表制度，健全專門委員會、工作委員會聯系代表機制，拓展聯系深度、增強聯系實效。強化代表對常委會和專門委員會、工作委員會立法、監督、對外交往工作的參與，緊緊依靠代表做好人大工作。提高代表議案和建議工作水平。支持代表密切聯系群眾，豐富代表小組活動形式，鼓勵代表就近參加代表聯絡站、代表之家、基層聯系點的活動。加強代表服務保障工作，繼續建好代表履職信息化平臺。加強全國人大網絡學院建設，完善代表系統培訓機制。支持原選舉單位依法監督代表履職，推動代表履職檔案規范化建設。實施新修改的選舉法，做好全國縣鄉兩級人大換屆選舉工作。

五、切實加強人大外事工作，深化和拓展各層級各領域交流合作。圍繞國家外交總體布局，發揮職能作用，統籌安排疫情防控常態化背景下的對外交往。認真組織委員長會議組成人員外事活動，開展多層次、多渠道對外交往，深化機制交流和專門委員會、友好小組、工作機構交流，積極參與議會多邊機制活動。圍繞國家核心利益和重大問題主動發聲，宣介中國道路、制度和政策、理念、主張。

六、切實加強自身建設，夯實履職的思想政治組織基礎。發揮常委會黨組集體學習的帶動作用，辦好常委會專題講座，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真開展黨史學習教育。切實加強人民代表大會制度理論、中國特色社會主義法學理論研究。深入研究常委會運行機制，認真貫徹執行全國人大及其常委會議事規則，認真貫徹執行常委會會議、委員長會議、專門委員會會議有關制度規定。更好發揮專門委員會作用，切實做好研究、審議和擬訂有關議案工作，支持專門委員會組成人員全面參與立法、監督、代表、外事等工作。更好發揮常委會工作機構作用，提高全國人大機關參謀服務保障水平。全面貫徹中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息改進作風。健全網上受理信訪制度。加強新聞輿論工作，全面深入宣傳報道人民代表大會制度建設和人大工作新進展新成效。加強與地方人大的工作交流，密切工作協同，提升工作合力。

各位代表！

在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把憲法法律賦予的職責履行好，把黨和人民交給的任務完成好，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年，為實現中華民族偉大復興中國夢不懈奮斗！

新華社北京3月10日電

中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告

——在政協第十三屆全國委員會第四次會議上

（2021年3月4日）

汪洋

3月4日，中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第四次會議在北京人民大會堂開幕。這是全國政協主席汪洋代表政協第十三屆全國委員會常務委員會作工作報告。新華社記者 王曄 攝

各位委員：

我代表中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

一、2020年：圍繞黨和國家中心任務凝心聚力

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的形勢任務、前所未有的風險挑戰，以習近平同志為核心的中共中央團結帶領全黨全國各族人民，眾志成城、艱苦奮戰、化危為機，抗疫斗爭取得重大戰略成果，脫貧攻堅戰取得全面勝利，“十三五”圓滿收官，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，創造了人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的新輝煌。

在中共中央堅強領導下，政協全國委員會及其常務委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣統籌疫情防控和經濟社會發展認真履職盡責，緊盯社會重大關切加強思想政治引領，緊抓專門協商機構制度建設增強工作效能，為實現“十三五”目標作出了積極貢獻，專門協商機構建設展現新風貌，服務中心任務取得新成績。

（一）深化理論學習，夯實共同思想政治基礎。堅持以黨組理論學習中心組學習為引領，扎實推進全國政協黨組會議、主席會議、常委會會議等集體學習，11個習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談小組組織學習46次，系統學習《習近平談治國理政》第三卷，跟進學習習近平總書記最新重要講話，專題學習中共十九屆五中全會精神，持續學習中央政協工作會議精神。深入開展委員讀書活動，開設“兩山”理論、鄉村振興、鑄牢中華民族共同體意識和數字經濟、歷史上的防疫、人類命運共同體等47個主題讀書群，委員交流讀書感想14萬余人次、在線瀏覽超過110萬人次。推動理論學習和讀書成果轉化，通過政協信息、讀書簡訊、活頁文選等編報重要意見建議，通過新媒體等面向社會傳播共識，推出的學習民法典系列專欄，點擊量達6000萬，實現委員自我教育、協商交流和引領界別群眾相促進，以“書香政協”助推“書香社會”建設。通過持續學習，進一步筑牢增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想根基，人民政協作為用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺，作用得到了更好發揮。

（二）深入協商履職，服務疫情防控和經濟社會發展。貫徹中共中央決策部署，組織政協各參加單位、各專門委員會、各界委員迅速投身抗疫斗爭。圍繞完善重大疫情防控機制、復工復產等，積極助力“六穩”工作，促進落實“六保”任務，通過會議座談、委員移動履職平臺等協商建言，建立快速通道報送《每日社情》249期、提案699件，為中共中央科學決策和推進各有關部門工作落實提供參考。以致敬抗疫英雄、弘揚偉大抗疫精神為主題，組織覆蓋34個界別的委員視察團赴湖北視察，委員在親歷親見親聞中受到深刻的思想教育和精神洗禮。廣大委員在各條戰線勇于擔當，積極參與救治病人、科研攻關、穩企穩崗等工作，在特殊年份書寫了特殊的“委員作業”。

有效運用各種協商形式，發揮網絡議政優勢，確保在疫情防控常態化條件下履職活動不松、不亂、不斷，全年舉辦重要協商活動23次，組織視察考察調研80項。聚焦制定“十四五”規劃，以委員座談會、視頻調研會、形勢分析會等形式進行研討，在此基礎上召開專題議政性常委會會議集中協商建言。就粵港澳大灣區創新合作、發揮文化建設在實施鄉村振興戰略中的作用等開展專題協商，針對優化營商環境、防范化解重點領域金融風險、科技創新型企業發展、推進農業農村現代化、涉外法律人才隊伍建設、支持多渠道靈活就業、黃河流域生態保護和高質量發展、草原生態環境保護、海洋資源保護與開發等重點問題調研議政。多形式助推打贏脫貧攻堅戰，各專門委員會同各民主黨派中央、全國工商聯開展聯合調研，通過視頻連線地方政協委員和基層群眾，聯動協商建立解決相對貧困長效機制，實地進行“‘十四五’時期鞏固西部地區脫貧成果”重點提案督辦調研，發揮好協商式監督的作用。及時反映協商履職成果，報送各類政協信息2547期。共收到提案5974件，立案5044件。

（三）廣泛凝聚共識，匯聚團結合作正能量。繼續完善談心談話、委員講堂、重大專項工作委員宣講團等載體，健全從黨內到黨外、從委員到界別群眾的凝聚共識工作格局，推動人民政協成為在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。全國政協黨組成員邀請黨外委員談心300人次，面對面了解情況、溝通思想。舉行10場重點關切問題情況通報會，開展11次以自我教育自我提高為主旨的委員專題視察。發揮委員影響力，舉行14場重大專項工作委員宣講活動，播出12期“委員講堂”節目，面向界別群眾和社會公眾做好闡釋政策、解疑釋惑、引導預期的工作，相關節目和新聞報道瀏覽量超過2億人次。對各民主黨派以本黨派名義提出提案、提交大會發言作出機制性安排，各民主黨派中央、全國工商聯均參與舉辦重要協商活動。召開少數民族界、宗教界主題協商座談會，組織港澳委員情況通報會和座談會，參與舉辦紀念臺灣光復75周年主題展和第十二屆海峽論壇·第三屆兩岸基層治理論壇，邀請新生代僑胞代表參加學習座談、國內考察等。強化港澳委員政治責任，支持特別行政區政府和行政長官依法施政，鼓勵港區委員圍繞推動香港國安法制定實施等持續發聲。綜合運用“云外交”和線下交流方式開展對外交往，針對美國所謂涉疆、涉藏、涉港等法案和涉疫反華議案及個別政客反華謬論，通過發表聲明、組織座談和委員接受采訪等方式予以嚴正駁斥，支持中國經濟社會理事會、中國宗教界和平委員會闡明我原則立場。

（四）完善工作制度，推動貫徹中央政協工作會議精神走深走實。圍繞新時代人民政協需要著力做好的重點工作，完善政協工作制度體系。制定全國政協協商工作規則，對協商內容形式、討論原則、程序方式等作出規定，建立對重大戰略性問題深入研究的機制，推進委員自主調研，組建參政議政人才庫，提高協商工作科學化、規范化、制度化水平。制定實施加強和促進人民政協凝聚共識工作意見，進一步明確凝聚共識的平臺載體、工作機制、目標對象等內容，對通過政協民主協商程序和有效工作把黨的主張轉化為社會各界共識作出制度性安排。修訂重點提案遴選與督辦辦法，提高辦理質量。制定實施強化委員責任擔當意見，明確履職責任，堅持正向激勵和紀律約束并重，鼓勵委員聯系和服務界別群眾，表彰優秀履職委員。

（五）加強自身建設，提高政協工作質量和水平。落實黨對人民政協工作全面領導制度，嚴格督查機制，確保習近平總書記重要指示批示和中共中央重大決策部署的貫徹落實，推動人民政協更好成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地。完善委員履職檔案、常委提交年度履職報告制度，繼續對黨員常委履職進行點評。安排委員分批列席常委會會議形成制度。運用全國政協十三屆三次會議的經驗做法，壓縮常委會會議會期，持續改進會風文風。提高實地調研實效，開展視頻調研、問卷調查，組織優秀視察考察調研報告評選，完善協商議政成果反饋機制。落實意識形態工作責任制，加強政協新聞輿論陣地建設和管理。貫徹全國政協專門委員會工作會議精神，修訂專門委員會通則，發揮聯系界別、服務委員功能，專門委員會工作水平和基礎性作用明顯增強。召開地方政協工作經驗交流會，推廣貫徹中央政協工作會議精神的有效做法。發揮中國人民政協理論研究會作用，開展對重大理論問題研究。支持中央巡視組對機關黨組開展巡視，加強黨風廉政建設，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建設講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。

各位委員，一年來的工作成績，是以習近平同志為核心的中共中央堅強領導的結果，是各級黨委、政府和社會各界大力支持的結果，是人民政協各級組織、各參加單位和廣大委員團結奮斗的結果。我代表全國政協常委會表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒看到工作中的不足：落實中央政協工作會議精神的工作需要進一步深入，協商能力建設需要進一步加強，凝聚共識的水平需要進一步提高，協商式監督的方式需要進一步探索。這些問題要在今后工作中認真研究改進。

二、2021年：聚焦“十四五”開局起步履職盡責

2021年是中國共產黨成立100周年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。人民政協要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持團結和民主兩大主題，圍繞中共中央大政方針和決策部署貫徹落實，做好建言資政和凝聚共識工作，以高水平履職服務高質量發展，為“十四五”開好局、起好步集聚眾智、匯聚眾力。

（一）以慶祝中國共產黨成立100周年為重點，強化思想政治引領。統籌運用常委會集體學習、專題講座、交流座談、委員讀書等形式，加強以中共黨史為重點的“四史”學習教育。按照中共中央統一部署，組織委員參加慶祝建黨100周年系列活動，協助辦好中共“八大”歷史陳列展。結合政協實際做好委員宣講、專題視察考察、理論研討等工作。通過學習教育，引導參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士，從中國共產黨百年來艱苦卓絕的奮斗歷程中，從中華民族站起來、富起來到強起來的偉大飛躍中，從中共十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革中，從中國共產黨領導的人民政協事業發展中，深刻理解中國共產黨人的初心使命，深刻理解中國共產黨是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨，深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想是實現中華民族偉大復興的科學指南，切實增進政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，堅定不移跟黨走、攜手奮進新征程。

（二）以服務“十四五”規劃實施為主線，增強協商建言實效。著眼黨和國家工作全局，圍繞構建新發展格局、平安中國建設召開專題議政性常委會會議，就實施鄉村振興戰略、應對人口老齡化等進行專題協商。綜合運用雙周協商座談會、提案辦理協商、網絡議政、遠程協商、對口協商、界別協商等形式，緊扣國家科技重大專項實施、提升產業鏈供應鏈現代化水平、高質量教育體系建設、加大中醫藥資源的發掘和保護、保障農產品質量安全、促進文博事業高質量發展、推動民族地區多渠道就業、加強長江經濟帶生態保護、做好碳達峰碳中和工作、織牢國家公共衛生防護網等重要問題積極議政建言。舉辦專家協商會，對推動共同富裕、筑牢國家安全屏障、民族宗教政策等重大問題進行深度協商，豐富協商制度內涵。制定民主監督工作計劃，重點圍繞“十四五”規劃實施中的重大問題開展協商式監督，助推黨和國家重大部署落實。

（三）以增進大團結大聯合為目標，著力凝聚智慧力量。加強委員講堂工作，總結重大專項工作委員宣講經驗，分別組織10場以上的活動，拓展傳播共識渠道。委員要加強同界別群眾聯系，深化思想政治引領，及時反映意見建議。落實《中國共產黨統一戰線工作條例》，健全政協發揮新型政黨制度優勢的機制。通過界別代表人士座談會、委員讀書線下交流會、開展談心活動等，密切同黨外知識分子、少數民族人士、宗教界人士、非公有制經濟人士、新的社會階層人士溝通聯絡。堅定支持全面落實“愛國者治港”原則，加強同港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞團結聯誼，就加強港澳青少年愛國主義教育、促進兩岸經濟文化交流合作等開展調研協商。舉辦辛亥革命110周年紀念活動，弘揚辛亥革命精神，團結海內外中華兒女共促祖國統一大業、共襄民族復興偉業。創新疫情防控常態化條件下對外交往方式，講好中國故事，擴大“朋友圈”。

（四）以推進制度落實為抓手，提高工作成效。落實關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見等制度規定，加強政協黨組、機關黨組、專門委員會分黨組自身建設，召開全國政協系統黨的建設工作經驗交流會。堅持委員主體地位，認真實施履職情況統計、履職評價和激勵、紀律約束等制度機制。加強和改進提案、視察調研、大會發言、反映社情民意信息、新聞宣傳等工作，召開全國政協宣傳思想工作座談會。召開“發揮人民政協專門協商機構作用”理論研討會。做好制定加強和改進市縣政協工作的意見相關工作。持續改進會風文風，堅決克服形式主義、官僚主義，厲行節約，努力把工作成本降下來，把工作質量提上去。深入推進機關巡視整改工作，努力建設模范機關。

三、加強專門協商機構建設　提升制度效能

我國進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，對人民政協工作提出了新的更高要求。要深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，全面落實中央政協工作會議精神，加強專門協商機構建設，進一步把人民政協制度優勢轉化為國家治理效能。

（一）深刻把握專門協商機構的制度優勢。專門協商機構綜合承載政協性質定位，是國家治理體系的有機組成部分，是中國共產黨領導中國人民發展社會主義民主、開辟“中國之治”的重要制度設計和獨特治理平臺。要通過深刻理解70多年來我國社會主義政治制度的成功實踐，深刻理解去年以來抗擊新冠肺炎疫情、決戰脫貧攻堅、應對重大風險挑戰的奮斗歷程，從中體悟社會主義協商民主的建設性和優越性，切實增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要不斷豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐，運用人民政協同心同向的政治優勢、凝心聚力的團結優勢、平等協商的民主優勢、人才薈萃的智力優勢、協調關系的功能優勢、聯系廣泛的界別優勢，促進根本利益的一致性和智慧力量的廣泛性相結合，推動集中力量辦大事和集思廣益商量事相統一，為堅持和加強黨的領導、實現中華民族偉大復興的歷史使命筑牢思想基礎和社會基礎。

（二）不斷完善專門協商機構工作制度。十三屆全國政協以來，已制定修訂重要工作制度77項，初步構建以政協章程為基礎，覆蓋協商履職、組織管理、隊伍建設等的制度體系。要堅持實踐導向，及時總結完善網絡主題議政、委員讀書交流、社情民意懇談、聯系界別群眾等實踐中的創新舉措和有效做法，形成新的制度規范。要培育協商文化，秉承中華優秀文化傳統，深化政協協商實踐，把同心同德、群策群力、平等包容、求同存異、兼收并蓄等理念融入政協制度建設和運行之中，更好彰顯專門協商機構的性質定位和特色優勢。要嚴格制度執行，尊崇制度、維護制度，自覺學習和運用制度，推動協商履職鄭重有序而又生動活潑地開展。要融入協商體系，促進政協協商同其他協商形式的聯系配合，推動專門協商機構在國家治理體系中有效運行。

（三）著力提升專門協商機構履職能力。加強履職能力建設是專門協商機構更好服務國家治理體系和治理能力現代化的關鍵所在。推動人民政協更好成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，能力不足、本領恐慌是擺在每位委員面前的現實問題，加強學習是所有委員的重要任務，全面提升政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力是履職的必然要求。而作為專門協商機構的成員，提高協商能力又是擔當履職最為緊迫的課題。要提高同黨外代表人士協商的能力，善于做好思想政治引領工作；要提高同部門協商的能力，善于把專業意見轉化為政策選項；要提高同界別群眾協商的能力，善于當好反映訴求、匯聚民智、凝聚共識的橋梁紐帶。要加強培訓研討，注重實踐養成，促進委員更好地運用協商規則、掌握溝通方法，做到各抒己見而又樂于互動，謀有差異而又善于求同，使建言資政更有用、凝聚共識更有效。廣大政協委員要按照“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”的要求，知責于心、擔責于身、履責于行，更好把報國之志、為民之心和履職之能結合起來，在新征程中展現政協委員的新擔當。

各位委員！“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷開創新時代人民政協事業發展的新局面，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利、實現第二個百年奮斗目標，作出新的更大貢獻！

新華社北京3月15日電

最高人民法院工作報告

——2021年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上

最高人民法院院長　周強

3月8日，十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。最高人民法院院長周強作最高人民法院工作報告。新華社記者 劉彬 攝

各位代表：

現在，我代表最高人民法院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

2020年工作回顧

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對世紀疫情和百年變局交織的復雜局面，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民攻堅克難、化危為機，砥礪奮進、開拓創新，疫情防控取得重大戰略成果，脫貧攻堅戰取得全面勝利，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，譜寫了“兩大奇跡”新篇章，充分彰顯了黨的領導和我國社會主義制度的顯著優勢。在黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，在中央政法委領導下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹習近平總書記主持中央政治局常委會會議聽取最高人民法院黨組工作匯報時的重要講話精神，認真落實十三屆全國人大三次會議決議，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責，依法服務統籌推進疫情防控和經濟社會發展，各項工作取得新成效。最高人民法院受理案件39347件，審結35773件，制定司法解釋28件，發布指導性案例17個，加強對全國法院審判工作的監督指導；地方各級人民法院和專門人民法院受理案件3080.5萬件，審結、執結2870.5萬件，結案標的額7.1萬億元。

一、堅決維護國家安全和社會穩定

貫徹總體國家安全觀，堅持寬嚴相濟刑事政策，推進平安中國建設，切實維護政治安全、社會安定、人民安寧。審結一審刑事案件111.6萬件，判處罪犯152.7萬人，總體呈現下降態勢。

堅決維護國家政治安全。嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，依法嚴懲顛覆國家政權、煽動分裂國家等犯罪，堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全。深化反奸防諜斗爭，依法嚴懲間諜竊密犯罪。深化反邪教斗爭，依法嚴懲利用邪教組織破壞法律實施等犯罪。

維護防疫秩序和社會大局穩定。落實依法防控要求，出臺司法政策，懲治涉疫犯罪，化解涉疫矛盾。依法快審快結涉疫犯罪案件5474件6443人，對殺害防疫工作人員的馬建國等人依法判處死刑。發布34個涉疫典型案例，嚴懲隱瞞出境史致多人隔離、詐騙援鄂醫護人員、假冒慈善機構騙捐、哄抬物價、造謠傳謠等犯罪行為，形成有力震懾，維護常態化疫情防控下經濟社會秩序。開展涉疫矛盾糾紛集中排查化解專項行動。湖北法院全員下沉抗疫，為武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決定性成果和疫后重振作出積極貢獻。依法妥善處置國內外各種涉疫濫訴，堅決維護依法防控秩序，堅決捍衛我國司法主權和國家尊嚴。審結殺人、搶劫、爆炸、投毒等嚴重暴力犯罪案件4.7萬件。深入推進禁毒斗爭，審結毒品犯罪案件6.8萬件。嚴懲襲警犯罪，維護法治權威。

完成掃黑除惡專項斗爭審判執行任務。專項斗爭以來，審結涉黑涉惡犯罪案件33053件226495人，結案率99.4%，重刑率達34.5%。對孫小果、陳輝民、尚同軍、黃鴻發等黑惡勢力犯罪組織頭目依法判處死刑，一批涉黑涉惡犯罪分子受到法律嚴懲。堅持“打財斷血”，依法判處財產刑并追繳、沒收違法所得，實際執行到位金額1373.7億元。堅持“打傘破網”，審結公職人員涉黑涉惡保護傘犯罪案件2668件。嚴把案件質量關，努力讓每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗。通過三年的專項斗爭，社會治安明顯改善，人民群眾安全感顯著增強。

維護人民群眾生產生活安全。審結重大責任事故、重大勞動安全事故等犯罪案件2165件3384人，對未取得安全許可證從事生產經營、發現事故隱患不采取措施構成犯罪的依法予以嚴懲，切實維護群眾生產安全。出臺食品安全司法解釋，斬斷食品“黑作坊”生產經營鏈條，嚴懲危害食品藥品安全犯罪，切實維護舌尖上的安全，依法保障群眾用藥安全。針對高空拋物、偷盜窨井蓋等問題，加大懲治力度，推動綜合治理，切實維護群眾頭頂上、腳底下的安全。審結權健傳銷案等涉眾型經濟犯罪案件1.5萬件，涉及金額2.9萬億元，嚴懲“套路貸”、預付消費詐騙等犯罪，切實維護群眾錢袋子安全。審結醉駕等危險駕駛犯罪案件28.9萬件，依法懲治惡意強行別車、危險競速飆車等犯罪行為，切實維護群眾出行安全。

嚴懲腐敗犯罪。配合國家監委完善監察與刑事司法銜接機制，加大懲治腐敗犯罪力度。審結貪污賄賂、瀆職等案件2.2萬件2.6萬人，其中被告人原為中管干部的12人，對趙正永判處死緩、終身監禁，對賴小民判處并執行死刑，彰顯了黨中央懲治腐敗的堅強決心。積極配合反腐敗國際追逃追贓工作，審理追逃追贓、沒收違法所得等案件316件，裁定沒收“紅通人員”姚錦旗等164人違法所得11.5億元和位于多國的不動產，讓腐敗分子無處藏身、違法所得無處隱匿。

嚴懲網絡犯罪。審結電信網絡詐騙、網絡傳銷、網絡賭博、網絡黑客、網絡謠言、網絡暴力等犯罪案件3.3萬件。依法審理陳文雄特大跨境電信詐騙、王艾買賣他人社交平臺賬號等案件，嚴懲侵犯公民財產和公民個人信息的犯罪。對拒不履行網絡安全管理義務、為信息網絡犯罪提供幫助的，一律依法懲治。嚴懲一批網絡黑灰產業鏈犯罪，決不讓網絡空間成為法外之地。

加強人權司法保障。制定刑事訴訟法司法解釋，細化審理程序，保障訴訟權利，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。堅持罪刑法定、疑罪從無、證據裁判，依法宣告656名公訴案件被告人和384名自訴案件被告人無罪。堅持實事求是、有錯必糾，按照審判監督程序再審改判刑事案件1818件，江西、云南法院分別再審改判張玉環、何學光無罪。審結國家賠償案件1.8萬件，其中司法賠償案件4172件，決定賠償金額2.7億元，保障賠償請求人合法權益。對41.4萬名輕微犯罪被告人適用非監禁刑，對1.2萬人免予刑事處罰。會同司法部推進刑事案件律師辯護全覆蓋，指定辯護律師12.2萬人次。刑事訴訟法司法解釋明確律師可以查閱作為證據使用的訊問錄音錄像，為律師依法履職提供充分保障。

二、積極服務高質量發展

堅定不移貫徹新發展理念，緊扣全面建成小康社會目標任務依法履職盡責，審結一審民商事案件1330.6萬件、行政案件26.6萬件，積極服務構建新發展格局、推動高質量發展。

精準服務“六穩”“六保”。充分發揮司法促發展、穩預期、保民生作用，及時出臺審理涉疫民商事、涉外商事海事、執行案件等4個意見，指導各級法院妥善應對疫情引發的訴訟問題。緊急為1386家防疫物資生產企業臨時變更財產保全措施，支持擴產抗疫。青島法院4小時內組織完成聽證并裁定解凍資金，使被起訴的呼吸機企業迅速投產運營。蘇州、威海、新鄉等法院緊急準許處于破產階段的企業恢復生產，確保緊缺醫療物資供應。針對受疫情影響出現的履約難問題，依法準確適用不可抗力等規則，妥善審理相關合同違約、企業債務、房屋租賃等案件4.3萬件。北京、上海、貴州、云南、新疆等法院落實惠企惠民政策，加強府院聯動，千方百計幫助企業特別是中小微企業渡過難關，保護和激發市場主體活力。各級法院對2.5萬家企業暫緩強制執行措施，在18.1萬件民商事案件中采取“活封”等措施，為企業釋放資金1631億元、土地869萬畝、廠房3271萬平方米，幫扶3.6萬家企業復工復產。堅決糾正涉疫就業歧視行為，嚴禁僅以勞動者曾感染新冠病毒、來自疫情嚴重地區為由非法解除勞動關系，依法支持并規范共享員工、網絡零工等靈活就業，讓群眾在疫情沖擊下就業得到法律保障。

優化營商環境。會同國家發展改革委出臺意見，服務新時代加快完善社會主義市場經濟體制。加強產權司法保護，依法糾正涉產權刑事冤錯案件34件56人。著力營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，執行合同、司法程序質量等營商環境評估指標繼續保持向好。妥善審理涉及行政許可、行政協議等案件，促進優化投資興業軟環境。依法妥善審理涉國有企業改革案件，準確區分國有企業改革與國有資產流失，促進完善國有企業法人治理結構，為國企深化改革提供保障。堅持各類市場主體一律平等，嚴格區分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業參與兼并重組與惡意侵占國有資產等界限，堅決防止把經濟糾紛認定為刑事犯罪。與全國工商聯建立聯系機制，暢通民營企業維權渠道，依法維護民營企業和企業家合法權益。

保護誠實守信。社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟，誠信是社會主義核心價值觀的重要內容，是民法典的基本原則。各級法院審理各類合同糾紛案件886萬件，切實保護誠實守信一方合法權益，弘揚“言而有信”“有約必踐”的契約精神。保護“貨真價實”，嚴懲制售假冒偽劣商品行為，嚴懲網絡欺詐、假借“以房養老”坑害老年人等違法犯罪。嚴懲證券市場虛假陳述行為，該入刑的入刑，當賠償的賠償。會同公安部等出臺意見，嚴懲“碰瓷”違法犯罪，四川法院將故意制造交通事故的9人碰瓷團伙繩之以法。懲治網絡流量造假行為，杭州互聯網法院審理手機應用流量劫持案，維護公平競爭的市場秩序。開放司法區塊鏈平臺，支持網絡著作權人上傳作品、保存證據，預防和懲治網絡抄襲。會同最高人民檢察院出臺懲治虛假訴訟意見，嚴懲利用虛假訴訟逃避債務、非法融資、騙補騙保等行為，對通過捏造事實、偽造證據制造63起系列虛假訴訟的某房地產公司頂格處罰6300萬元。堅持懲戒失信與褒獎誠信并重，建立失信名單分級分類管理和信用修復、正向激勵等機制，鼓勵自動履行生效裁判，全國197萬人次失信被執行人主動履行了生效法律文書確定的義務。區分失信與經營風險，深圳法院實施個人破產特區法規，江蘇、浙江法院探索個人債務集中清理，為誠信的創業失利者提供重生機會。運用法治手段治理突出的誠信缺失問題，讓虛假陳述者付出代價、制假售假者受到懲處、“碰瓷”者落入法網，讓誠實守信者受到激勵，促進誠信社會建設。

服務創新驅動發展。審結一審知識產權案件46.6萬件，同比上升11.7%。出臺知識產權民事訴訟證據等10個司法解釋和規范性文件，進一步方便當事人舉證、縮短訴訟周期、降低維權成本、提高賠償數額，知識產權案件判賠金額同比增長79.3%，促進形成鼓勵自主創新、推動科技進步的法治環境。制定司法解釋，落實懲罰性賠償制度。發揮最高人民法院知識產權法庭集中管轄專利等技術類知識產權上訴案件優勢，保護科技創新特別是關鍵核心技術，維護創新企業正當權益。依法保護科研人員及其發明成果，激發創新活力。嚴懲盜版抄襲、惡意搶注、傍名牌等侵害著作權商標權行為。審理一批涉及非物質文化遺產、中華老字號和文創產業知識產權保護案件，傳承中華優秀傳統文化，促進文化產業繁榮發展。

促進數字經濟健康發展。通過依法公正裁判為數字經濟發展和技術創新明晰規則，引導新技術新業態新模式在法治軌道上健康有序發展。合理確定平臺責任和行為邊界，促進平臺經濟、共享經濟依法規范發展。聯合開展網絡直播行業專項整治，凈化網絡生態。審理視頻網站付費超前點播案，規范商業模式創新，保護用戶合法權益。加強對外賣騎手、快遞小哥、網約車司機等新業態從業者合法權益的保護。審理手機軟件侵害用戶個人信息、人臉識別糾紛等案件，加強個人信息保護，維護數據安全。

服務深化供給側結構性改革。會同國家發展改革委健全破產制度配套政策。審結破產案件10132件，涉及債權1.2萬億元，充分保護債權人及相關方合法權益。其中，審結破產重整案件728件，盤活資產4708億元，讓532家有發展前景的企業重獲新生，幫助48.6萬名員工穩住就業。天津、遼寧、重慶、青海法院審理物產集團、沈陽機床、力帆系企業、鹽湖股份等破產重整案件，助力企業走出困境，保護上下游產業鏈和中小投資者權益。

服務擴大內需。支持政府依法行政，維護行政相對人合法權益，妥善化解新型基建、新型城鎮化、城市建設、民生工程等領域矛盾。甘肅法院及時化解涉鐵路建設土地行政爭議，保障銀西鐵路工程建設。加強消費公益訴訟案件審判，對設置消費陷阱、霸王條款等行為依法追究責任，妥善審理住房、汽車買賣、旅游服務、在線教育等消費糾紛案件，積極營造有利于消費升級的法治環境。

服務決戰脫貧攻堅。制定服務“三農”工作意見，規范扶貧領域涉案財物快速返還，妥善化解涉易地扶貧搬遷、貧困群眾就業等矛盾糾紛。向困難群眾發放司法救助金9.1億元，防止因案致貧、返貧。依法審理亂占耕地案件，促進治理耕地“非農化”“非糧化”問題。遼寧、吉林、黑龍江法院嚴懲涉土地、農資違法犯罪，加強農業知識產權保護，依法維護國家糧食安全。新疆法院開展知識產權助力脫貧攻堅南疆行活動，推動“于田沙漠玫瑰”等地理標志應用保護。福建、江西、貴州、陜西等法院創新司法扶貧舉措，服務老區蘇區脫貧攻堅。

服務金融健康發展。嚴懲操縱證券期貨市場、內幕交易、涉地下錢莊、洗錢等犯罪，嚴厲打擊逃廢債行為，服務防范化解金融風險，維護金融市場秩序和國家金融安全。依法嚴懲違規披露信息、欺詐發行股票等犯罪，對資本市場違法犯罪零容忍。積極參加互聯網金融風險整治，嚴懲網貸平臺揮霍出借人資金等違法犯罪。出臺證券糾紛代表人訴訟司法解釋，完善證券集體訴訟制度。出臺服務創業板改革并試點注冊制意見，保障資本市場基礎性制度改革。加強上海金融法院建設，設立北京金融法院，服務國家金融戰略實施。修訂民間借貸司法解釋，大幅下調民間借貸利率司法保護上限，降低企業融資成本，服務實體經濟發展。

服務生態文明建設。踐行綠水青山就是金山銀山理念，審結一審環境資源案件25.3萬件，助力打好藍天碧水凈土保衛戰。審結環境公益訴訟案件3557件，同比增長82.1%。江蘇法院審理向長江非法排污案，讓排污者支付5.2億元環境修復費用和罰金。河南法院審理廢酸污染黃河支流案，改變“企業排污、群眾受害、政府買單”現象。福建法院加強古厝、廊橋等文化與自然遺產司法保護。廣西法院加強巡回審判保護野生動物。貴州法院積極保護傳統村落留住鄉土文明。西藏法院依法守護雪域高原生態安全屏障。陜西法院用恢復性司法助力修復秦嶺生態。青海法院傾力守護中華水塔生態安全。上海、湖北、湖南、四川等法院依法審理涉長江禁漁案件，山西、內蒙古、山東、甘肅、寧夏等黃河流域9省區法院加強環境資源審判協作，保護中華民族母親河。

服務區域協調發展。圍繞長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、西部大開發、深圳先行示范區建設、浦東高水平改革開放等，研究制定司法服務舉措。北京、天津、河北法院加強司法協作，妥善審理涉北京冬奧會、冬殘奧會基礎設施建設、生態環境保護案件。雄安新區法院積極保障新區重大項目建設。會同國家知識產權局指導上海、江蘇、浙江、安徽法院與當地知識產權局共同推進長三角一體化科技創新知識產權保護。廣東法院出臺三年行動方案，服務粵港澳大灣區建設。吉林法院與遼寧、黑龍江法院共同加強與政府聯動化解行政爭議，服務新時代東北全面振興、全方位振興。重慶、四川法院強化司法協作同城效應，助推成渝地區雙城經濟圈建設。

服務擴大對外開放。出臺服務擴大對外開放意見，平等保護中外當事人合法權益。加強最高人民法院國際商事法庭建設，共聘請來自25國的55位專家、法律工作者擔任國際商事專家委員會特邀專家，服務共建“一帶一路”高質量發展。完善服務自貿試驗區建設舉措，制定服務海南自由貿易港建設意見，設立海南自由貿易港知識產權法院。重慶、鄭州、成都、西安、蘭州法院妥善化解國際鐵路聯運合同糾紛。廣西、云南法院創新巡回審判機制，及時化解邊境貿易糾紛。外國當事人主動選擇或將國外仲裁變更為我國海事法院管轄，我國海事司法國際公信力日益提升。

三、切實維護人民群眾合法權益

堅持以人民為中心的發展思想，踐行司法為民宗旨，積極回應人民群眾新要求新期待，用法治保障人民安居樂業。

貫徹實施民法典。完成對591件司法解釋及相關規范性文件、139個指導性案例的清理工作，廢止116件，修改111件，決定對2個指導性案例不再參照適用。這是新中國成立以來最為全面、系統、規范的一次清理，廢止了與民法典不一致的規定，保障了民法典施行后法律適用標準統一。重點開展涉及物權、擔保、婚姻家庭、時間效力等一批配套司法解釋制定工作，解決民法典施行后新舊法律和司法解釋銜接適用問題。開展民法典全員學習培訓，通過“人民法院大講堂”等線上線下形式培訓干警256萬人次。采取以案釋法、動漫說法等方式創新普法宣傳，以小案例闡述大道理，引導群眾增強民法思維，讓民法典走進百姓生活。

加強民生司法保障。審結教育、就業、醫療、住房、社會保障等民生案件134.7萬件。河北、山西、福建、河南、湖北等法院積極開展根治欠薪專項行動，幫助農民工追回“血汗錢”206.1億元。依法審理工傷、醫保、社會救助等案件，推動解決養老保險參保率低、斷保、保險關系轉移接續不暢等影響群眾切身利益問題。為殘疾人訴訟開辟綠色通道，充分保障殘疾人合法權益。依法懲治“校鬧”行為，維護正常教學秩序。嚴懲擾醫傷醫犯罪，依法保障平安醫院建設。

加強人格權保護。人格權與每個人息息相關，是民事主體最基本的權利。貫徹民法典，在司法政策中增加申請人格權侵害禁令等規定，暢通人格權救濟渠道。審理侵害“兩彈一星”功勛于敏名譽權等案件，決不讓人民英雄受到玷污，樹立崇尚英雄的良好風尚。審理微信群侮辱人格案，堅決制止網絡暴力。審理職場性騷擾損害責任案，讓性騷擾者受到法律制裁。審理進口凍蝦萬名消費者信息案，禁止泄露公民個人信息。審理可視門鈴侵犯鄰居隱私權案，明確安裝監控不得侵擾他人生活安寧。通過一系列人格權保護案件的依法公正審理，讓人身自由得到充分保障、人格尊嚴受到切實尊重，充分彰顯我國民法典的人民立場和共和國人民的主體地位。

促進和諧家庭建設。審結婚姻家庭案件164.9萬件。會同全國婦聯等單位深化家事審判改革，完善家事調解、家事調查、心理輔導等制度，保障婚姻自由，促進家庭和諧。簽發人身安全保護令2169份，通過發揮司法裁判教育示范功能，探索將家暴防治延伸到婚前、離婚后及精神暴力等情形。山西、遼寧、廣西、重慶、寧夏等地法院完善反家暴聯動機制，筑牢婦女、兒童、老年人、殘疾人免遭家庭暴力的“隔離墻”。依法制裁“強行啃老”、理財騙局等侵害老年人合法權益行為，嚴懲虐待、遺棄老年人犯罪，弘揚敬老孝老美德，強化養老助老責任。

加強未成年人司法保護。保護未成年人就是保護國家的未來、民族的希望。認真貫徹新修訂的未成年人保護法和預防未成年人犯罪法，出臺加強未成年人審判工作意見，完善中國特色少年司法制度。依法嚴懲侵害未成年人犯罪，對挑戰法律和社會倫理底線、針對兒童犯下的各種嚴重罪行決不姑息。再審“百香果女童被害案”，對強奸殺害女童的楊光毅依法改判并執行死刑。堅持最有利于未成年人的原則，安徽、山東、湖南、陜西、兵團等法院推進少年家事法庭建設，確保未成年人得到特殊、優先保護。審理未成年人直播打賞無效案，直播平臺全額返還158萬元打賞金。對未成年人犯罪，堅持教育、感化、挽救方針，但對主觀惡性大、手段殘忍、屢教不改的依法懲處。會同全國婦聯、共青團中央等開展寒假關愛兒童活動，把法治安全教育送到兒童身邊。開展法官進校園、上講臺活動，法院領導干部和法官擔任中小學法治副校長、校外法治輔導員，用生動案例幫助青少年增強憲法意識和法治觀念，與全社會共同保護未成年人健康成長。

加強涉軍維權工作。傳承紅色基因，鞏固拓展涉軍維權“信陽模式”“鄂豫皖模式”實踐成果，服務國防和軍隊改革建設，促進軍政軍民團結。審結破壞軍事設施、破壞軍婚等涉軍犯罪案件633件，審結涉軍民商事案件10418件，堅決捍衛軍隊軍人尊嚴榮譽，維護軍人軍屬合法權益。繼續做好涉軍停償下篇文章司法服務工作，依法維護部隊正當權益和群眾合法利益。會同退役軍人事務部等出臺意見，加大退役軍人司法救助力度。軍事法院開通涉軍維權平臺，結合重大任務排查化解糾紛909件，為部隊和官兵挽回損失14.3億元。內蒙古、海南、西藏等法院主動送法進軍營，開辟涉軍維權綠色通道。湖南法院加強溝通協調，讓西藏戍邊戰士和家人先行拿到賠償款，為邊防戰士提供后方堅強的司法保障。

切實保護和維護港澳臺同胞和海外僑胞、歸僑僑眷合法權益。審結涉港澳臺案件2.4萬件，辦理涉港澳臺司法協助互助案件1.1萬件。簽署內地與香港相互執行仲裁裁決的補充安排。完善內地與澳門法院民商事案件相互委托送達司法文書和調取證據安排。妥善化解粵港澳大灣區跨境民商事糾紛，維護港澳同胞合法權益。平等保護臺胞臺企在祖國大陸的合法權益。廈門海事法院發布首份涉臺海事審判白皮書。福州平潭、深圳前海、珠海橫琴等法院聘請港澳臺同胞擔任人民陪審員或特邀調解員。審結涉僑案件4675件。會同中國僑聯推廣涉僑糾紛化解經驗，幫助僑胞在線化解跨境糾紛。

四、全面構建一站式多元解紛和訴訟服務機制

繼全面實行立案登記制、基本解決執行難之后，著眼破解訴訟難、方便群眾訴訟，經過兩年奮戰，全國法院構建起中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務機制，為群眾解決民商事糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務，提供多樣化糾紛解決方案和權利救濟渠道，促進矛盾糾紛公正、高效、實質性化解。

普遍建立一站式多元解紛機制。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，強化非訴訟和訴訟對接，積極推動矛盾糾紛源頭預防化解。全面應用人民法院調解平臺，與全國總工會、公安部、司法部、人民銀行、銀保監會、證監會等完成“總對總”在線訴調對接，涵蓋勞動爭議、道交事故、金融保險、證券期貨、知識產權等糾紛領域，3.3萬個調解組織、16.5萬名調解員入駐平臺，在當事人自愿基礎上開展調解工作，為群眾提供菜單式在線調解服務。自2018年2月上線以來，訴前調解成功民事案件數量逐年增長，分別為56.8萬件、145.5萬件、424萬件，其中2020年同比增長了191%。全國人大代表、全國政協委員積極參與矛盾糾紛多元化解，人民法院對接“老馬工作室”等代表委員調解工作站，合力化解糾紛。多元解紛機制充分發揮作用，越來越多的矛盾糾紛尚未進入訴訟程序就得到化解。全國法院受理訴訟案件數量在2016年、2019年先后突破2000萬件和3000萬件關口的情況下，出現2004年以來的首次下降，特別是民事訴訟案件以年均10%的速度持續增長15年后首次下降，充分體現了在各級黨委領導下推進一站式多元解紛機制建設，促進矛盾糾紛源頭治理、多元化解的顯著成效。會同中央廣播電視總臺舉辦7場“一站解紛爭”全媒體直播活動，人民日報、新華社等10余家媒體參加“人民法院一站式體驗官”基層行，社會反響熱烈。

基本建成一站式訴訟服務中心。堅持群眾需求導向，讓當事人到一個場所、在一個平臺就能一站式辦理全部訴訟事項。強化訴訟服務中心實質性解紛功能，使大量案件糾紛在訴訟服務大廳通過調解、仲裁、訴訟等方式一站式化解。2020年，訴訟服務中心速裁、快審案件693.3萬件，平均審理周期比一審民商事案件縮短53%。化繁為簡，以中國移動微法院為統一入口，實現立案、送達、保全、委托鑒定等訴訟事項一網通辦。開通全國統一律師服務平臺，提供全程線上閱卷、提醒案件排期避讓等35項功能，為律師參與訴訟提供便利。推行視頻網絡申訴，及時解決群眾合理合法訴求。強化服務監督管理，通過訴訟服務指導中心信息平臺對四級法院訴訟服務一網統管。暢通民意溝通渠道，依托12368訴訟服務熱線一號通辦功能，幫助群眾辦理訴訟事務。

實現跨域立案服務全覆蓋。跨域立案服務在四級法院及1萬多個人民法庭做到全覆蓋，累計提供跨域立案服務8.2萬件。從“一律敞開大門”到“就近提供服務”，當事人可以選擇家門口的中級、基層法院或人民法庭，申請對包括四級法院管轄的案件提供跨域立案服務。全國法院全部開通網上立案功能，網上立案申請超過一審立案申請總量的54%。針對反映有法院年底不立案情況，向全國法院發出立即糾正通知，確保有案必立、有訴必理。

積極參與基層治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把一站式建設融入黨委領導的城鄉社會治理體系，發揮基層法院和人民法庭功能，推動社會矛盾綜合治理、源頭治理。浙江法院助推縣級矛盾糾紛調處化解中心建設，湖南法院巧用“五老”調解就地化解矛盾，陜西法院創新“五鏈共治、法在基層”工作機制，云南法院“阿詩瑪”特色調解室為群眾提供雙語服務，內蒙古法院發揚“蒙古馬精神”探索草原特色矛盾化解模式，新疆法院創建101個“楓橋式法庭”，推動提升基層治理法治化水平。深入開展巡回審判，為偏遠地區群眾提供優質司法服務，把矛盾糾紛化解在林區草場、田間地頭，讓司法更加便利人民、貼近人民。

五、著力深化司法體制改革

堅持目標導向和問題導向，堅持深化改革與信息化建設緊密結合，不斷提高審判執行質效和司法公信力。

深化司法責任制綜合配套改革。完善權責一致的審判權力運行機制，補短板、強弱項，確保放權與監督相統一。完善法官員額管理制度和配套保障機制，實現能進能出、良性運行。健全審判權責清單制度，壓實院庭長審判監督管理職責，完善“四類案件”識別監管機制，確保制約監督覆蓋審判執行全流程、全領域。健全統一法律適用標準機制，建立類案檢索初步過濾、專業法官會議研究咨詢、審判委員會討論決定的法律適用分歧解決機制。要求高級法院制定審判業務文件和發布參考性案例必須向最高人民法院備案，防止不同地區審判標準出現不合理差異。

深化訴訟制度改革。根據全國人大常委會授權，15個省區市的305個試點法院推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點，取得階段性成效，司法效能明顯提升。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，提高證人、鑒定人、偵查人員出庭作證率和案件當庭宣判率，推進庭審實質化。會同最高人民檢察院等修訂規范量刑程序意見，促進量刑公開公正。依法保障人民陪審員履行審判職責，全國陪審員參審案件247.8萬件。深化司法公開，裁判文書上網公開累計1.2億份，庭審直播累計1159萬場，陽光司法機制產生深遠影響，受到國內外廣泛關注。

堅持司法改革與信息化建設融合。“天平工程”通過竣工驗收，智慧法院建設邁上新臺階。疫情期間，智慧法院建設成果充分顯現，無接觸式訴訟服務廣泛應用，當事人足不出戶就能參加訴訟，實現“審判執行不停擺、公平正義不止步”。北京、杭州、廣州互聯網法院在完善訴訟規則、創新技術應用、促進依法治網等方面不斷改革探索。健全網上庭審、電子證據、異步審理等規則，保障在線訴訟依法規范進行。在線庭審平均用時36分鐘，比線下節約2/3，案件平均審理周期60天，比線下縮短1/4。通過構建中國特色、世界領先的互聯網司法新模式，為全球互聯網法治發展積極貢獻中國方案。

健全解決執行難長效機制。深化執行改革，加強智慧執行，努力兌現當事人勝訴權益。貫徹中央全面依法治國委員會2019年“1號文件”，黨委領導的綜合治理執行難工作格局不斷完善，吉林、河南、四川、西藏、青海、寧夏等省區市出臺實施意見，推動從源頭解決執行難。持續提升執行信息化智能化水平，網絡查控案件1464.5萬件，網絡拍賣成交金額4027億元，同比均有大幅增長。在全國法院部署開展專項執行行動，執行到位拖欠民營企業中小企業賬款181億元、涉民生案款254億元、涉金融債權案款3300億元。山東法院對查封土地和海域使用權進行集中清理，釋放土地資源4.9萬畝、海域使用權3888公頃。加強全國法院“一案一賬號”案款管理機制建設，規范執行案款管理，提高發放效率。加強統一管理、統一指揮、統一協調，強化執行指揮中心實體化運行，加強執行關鍵節點監督管理，提升執行規范化水平。

通過制度改革和科技變革雙輪驅動，助推審判體系和審判能力現代化，司法質量、效率和公信力明顯提升。2020年，全國法院法官人均辦案225件；各類案件一審后當事人服判息訴率89%，二審后達到98.1%；未結案件數、長期未結訴訟案件數分別下降17.5%和24.9%；涉訴信訪、涉訴進京上訪同比分別下降12.9%和71.8%；受理執行案件1059.2萬件，執結995.8萬件，執行到位金額1.9萬億元，同比分別上升1.7%、4.3%和8.1%。

六、鍛造忠誠干凈擔當的過硬法院隊伍

認真貫徹習近平總書記提出的“五個過硬”要求，加快推進法院隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。

始終把黨的政治建設擺在首位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深化習近平法治思想學習教育。深入實施青年理論學習提升工程，舉辦為期一年的新入院人員學習貫徹習近平法治思想培訓班，幫助青年干警扣好從事司法工作的“第一粒扣子”。狠抓巡視整改落實，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。深入推進基層黨組織組織力提升工程，在全國法院推廣黨建創新優秀案例。開展向胡國運等先進典型學習活動，全國法院涌現出一大批新時代好法官好干部，458個集體、703名個人受到中央有關部門表彰。魏晶晶等29名法官因超負荷工作或遭受暴力傷害等原因犧牲在崗位上，他們用執著堅守、奉獻犧牲詮釋著對黨和人民的忠誠、對法治事業的熱愛。湖南法院周春梅法官嚴格執行“三個規定”，因拒絕說情打招呼遭到歹徒殘害，血染法徽，用生命捍衛了司法公正！

提升司法能力。突出實戰實用實效導向，讓干警在服務和保障抗疫斗爭、化解矛盾糾紛、攻堅改革難題中受考驗、長才干。認真落實法官法，修訂法官教育培訓工作條例，培訓干警320.8萬人次，加強實踐鍛煉和專業訓練。推進審判專業化建設，加強涉外、知識產權、互聯網等審判人才培養，大力發現培養選拔優秀年輕干部。完善法官任職政策銜接，加強法官員額省級統籌、動態調整，根據地方經濟社會發展實際和案件總量科學配置員額法官，解決中西部艱苦邊遠地區法院人才短缺問題。通過選派干部、培養雙語法官、講師團巡回授課等方式，加強西部及民族地區基層法院隊伍建設。

推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持全面從嚴治黨、從嚴治院、從嚴管理，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，針對審務督察發現的問題，開展司法作風專項整治。對防止干預司法“三個規定”執行情況“回頭看”，完善四級法院統一的記錄報告平臺，實行月報告制度，推動鐵規禁令落地見效。按照黨中央部署扎實開展隊伍教育整頓試點，以零容忍態度清除害群之馬。最高人民法院查處本院違紀違法干警11人。各級法院查處利用審判執行權違紀違法干警1550人，其中追究刑事責任346人。以法院系統發生的違紀違法案例為鏡鑒，在全國法院深入開展“以案釋德、以案釋紀、以案釋法”警示教育。修訂任職回避規定，加強法院督察工作，健全法官懲戒制度，防范和嚴懲司法腐敗，涵養清風正氣。

七、自覺接受監督

自覺接受人大監督，認真落實十三屆全國人大三次會議精神。尊重代表的權利就是尊重人民的權利，圍繞代表審議時提出的1349條意見建議，加強調查研究，逐項落實，轉化為推動法院工作發展的動力和實際成效。比如，針對建立疫后涉企糾紛聯調聯動機制的建議，加強涉疫法律風險提示，依托一站式平臺聯動化解矛盾，助力穩企業保就業；針對優化民營企業發展法治環境的建議，完善產權司法保護措施，對接商會調解平臺，方便民營企業依法維權；針對加大知識產權刑事司法保護力度的建議，出臺辦理知識產權刑事案件司法解釋，完善知識產權司法保護制度；針對加強婦女兒童司法保護的建議，加大反家暴力度，完善少年司法制度，強化未成年人保護和犯罪預防。在制定重大司法解釋過程中，注重聽取相關專業領域代表委員的意見建議。向全國人大常委會專題報告加強民事審判工作情況，根據審議意見提高司法服務經濟社會發展能力水平。邀請代表參加司法護航長江等視察調研活動。針對371件代表建議和代表日常提出的409條建議，逐件辦理跟蹤，認真溝通反饋，推動懲治暴力傷醫、保護商業秘密等工作取得積極進展。自覺接受民主監督，辦理政協提案147件，走訪接待全國政協委員110余人次。暢通與民主黨派、工商聯和無黨派人士溝通聯絡，真心誠意聽取意見。貫徹監察法，自覺接受監察機關對法院工作人員進行監督。依法接受檢察機關訴訟監督，公正審理抗訴案件，認真辦理檢察建議。廣泛接受社會監督，認真聽取特約監督員和特邀咨詢員意見建議。主動接受輿論監督，加強與新聞媒體互動，共同維護社會公平正義。

各位代表，“十三五”時期，與黨和國家事業發展同步，人民法院工作發生深刻變革、實現長足進步。新時代正確司法理念牢固樹立，審判體系和審判能力現代化加快推進，司法體制改革和智慧法院建設取得重大進展，開放動態透明便民的陽光司法機制成熟定型，立案難得到解決，“基本解決執行難”目標如期實現，一站式多元解紛和訴訟服務體系基本建成，一批歷史形成的重大冤錯案件得到依法糾正，全國法院廣大干警扎實工作、無私奉獻，完成“十三五”規劃確定的“司法公信力明顯提高”“人權得到切實保障，產權得到有效保護”等目標任務，為平安中國、法治中國建設作出積極貢獻。面向“十四五”，最高人民法院正在制定“十四五”專項規劃，更好履行新時代新階段賦予人民法院的職責使命。

人民法院工作的發展進步，根本在于習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。人民司法事業的新變革新進步，都是習近平法治思想在人民法院的生動實踐。實踐證明，習近平法治思想是指引中國特色社會主義法治建設的科學指南，黨的領導是我國社會主義法治之魂，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣，前景無限光明。人民法院工作成績的取得，是全國人大及其常委會有力監督，國務院大力支持，全國政協民主監督，國家監察委員會、最高人民檢察院監督，各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士民主監督，地方各級黨政機關、全國人大代表、全國政協委員、社會各界和廣大人民群眾關心支持幫助的結果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！

我們清醒看到，人民法院工作還存在不少問題：一是司法理念同新發展理念要求相比存在差距，服務高質量發展水平還需提升。二是司法能力還有不足，對精準服務大局、防范化解風險、滿足群眾多樣化司法需求研究不夠，一些案件審判質量效率不高、效果不好，存在機械司法、就案辦案問題。三是司法改革系統集成、協同高效有待加強，司法責任制綜合配套措施全面落地存在差距。四是司法領域腐敗問題仍有發生，有的法官貪贓枉法、徇私枉法，嚴重損害法治權威。五是隊伍建設還有短板，一些法院法官員額不足，一些領域專業化審判人才短缺，尚未形成科學完備的司法人才培養體系，一些法院招人難、留人難問題尚未得到很好解決，一些法院人案矛盾依然突出，司法職業保障需要加強。六是基層基礎工作存在薄弱環節，一些地方人民法庭建設存在差距，服務鄉村振興、促進社會治理的能力水平有待進一步提高。對這些問題，我們將在黨的領導下，采取有力措施，努力加以解決。

2021年工作安排

2021年和今后一個時期，人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央全面依法治國工作會議、中央政法工作會議精神，認真落實本次大會決議，忠實履行憲法法律賦予的職責，緊扣推動高質量發展主題，準確把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局要求，更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，堅持穩中求進、守正創新，推動新時代人民法院工作高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供有力司法服務。

一是加強政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，真學真信篤行習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。立足“兩個大局”，胸懷“國之大者”，對標對表黨中央決策部署，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深入貫徹《中國共產黨政法工作條例》，堅持黨對司法工作的絕對領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

二是積極服務大局。全面貫徹新發展理念，緊扣“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要確定的經濟社會發展目標任務，依法履職、精準發力，積極服務常態化疫情防控和經濟社會高質量發展。聚焦辦好發展安全兩件大事，推動更高水平的平安中國建設，深入推進反滲透反顛覆反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭，推動掃黑除惡常態化，依法嚴懲腐敗犯罪，依法懲治網絡犯罪，堅決維護國家政治安全和社會大局穩定。全面加強知識產權司法保護，加強知識產權法院建設，加大對“卡脖子”關鍵核心技術及新興產業、重點領域、種源等保護力度，服務科技自立自強，服務科技強國建設。加大對紅色經典作品的知識產權司法保護力度。加強反壟斷和反不正當競爭司法，保護消費者合法權益，維護市場公平競爭秩序和社會公共利益。加強破產審判工作，推動健全便利、高效、有序的市場主體退出制度。完善司法政策，強化司法協作，服務區域協調發展。高標準建設海南自由貿易港知識產權法院、北京金融法院。加大產權司法保護力度，妥善化解生產、分配、流通、消費領域糾紛，服務構建新發展格局。加強對數字經濟、互聯網、人工智能、無人駕駛等新技術新應用研究，妥善審理相關案件，促進新模式新業態依法規范發展。落實長江保護法等法律法規，保護野生動物，提升生態環境司法保護水平。依法維護國家海洋權益和安全，服務海洋強國建設。加強國際法研究和運用，堅決維護國家主權、安全、發展利益，服務推動構建人類命運共同體。

三是堅持司法為民。切實實施民法典，提升我國民事權利司法保護水平。支持和監督行政機關依法行政。依法妥善審理涉“三農”案件，積極服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加強婦女、兒童、老年人、殘疾人權益保障。認真落實未成年人保護法和預防未成年人犯罪法，加強最高人民法院少年法庭工作辦公室和六個巡回審判點建設，充分發揮少年法庭職能作用，加大法治宣傳教育力度，保護未成年人健康成長。加強對“互聯網+”模式下新業態從業人員合法權益的保障。加強對醫務工作者的司法保護，依法嚴厲打擊醫鬧和暴力傷醫違法犯罪行為。加大涉軍維權工作力度，開辟涉軍維權綠色通道，落實國防法、退役軍人保障法，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。推進執行難綜合治理、源頭治理，加大執行工作力度，健全善意文明執行制度，保持執行工作高水平運行。加強涉訴信訪工作，做到件件有回聲。加強人民法庭建設，強化革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區法院基層基礎建設，提升基層司法水平，努力做到人民群眾的需求到哪里，司法服務就跟進到哪里。

四是嚴格公正司法。堅持新時代正確司法理念，嚴格貫徹刑事、民事、行政訴訟法，充分保障當事人訴訟權利。貫徹實施刑法修正案（十一）。依法規范減刑、假釋、暫予監外執行工作，堅決查處“紙面服刑”“提錢出獄”。堅持合法自愿原則，能調則調、當判則判。切實保障律師依法履職，構建與律師正當交往、良性互動的關系，共同推動法治進步。統一裁判尺度，提高審判執行質效。加強審判執行工作監督管理，確保公正廉潔司法。充分發揮司法裁判懲惡揚善功能，推動社會主義核心價值觀深入人心。

五是深化司法改革。全面深化司法責任制綜合配套改革，強化改革主體責任，敢于啃硬骨頭，對已經實施的改革加強評估問效，讓各項改革舉措系統集成、協同高效。加強司法制約監督，規范司法權力運行，完善人員分類管理。健全人民陪審員履職管理和保障機制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全認罪認罰從寬制度，確保嚴格依法辦案。扎實做好民事訴訟程序繁簡分流改革試點經驗總結和成果轉化。健全中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系。加強互聯網法院建設，完善在線訴訟程序規則，創造以人民為中心的更高水平社會主義司法文明。

六是建設過硬隊伍。認真開展黨史學習教育，鑄牢政治忠誠之魂，堅定理想信念。加強專業化能力建設，加快培養儲備一批高素質專業化審判人才和后備力量。持之以恒糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義。以全面開展隊伍教育整頓為契機，刀刃向內、刮骨療毒，嚴肅查處失職瀆職行為，堅決清除害群之馬，對自身存在的問題不遮丑、不護短、不文過飾非，堅決整治頑瘴痼疾，純潔法院隊伍。嚴格落實防止干預司法“三個規定”等鐵規禁令，以零容忍態度嚴懲司法腐敗。堅持嚴管厚愛結合，加強司法職業保障。自覺接受人大監督、民主監督、人民監督和各方面監督。提高群眾工作能力，讓每一個法官在各種紛繁復雜甚至尖銳激烈的矛盾面前，敢于擔當、敢于碰硬，不回避、不推卸，不徇私情、秉公處理，做定分止爭的行家里手，既解決案件的法結，又化解群眾的心結，讓法安天下、德潤人心。

各位代表，做好“十四五”時期人民法院工作，責任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹本次會議精神，不忘初心、牢記使命，求真務實、開拓創新，充分發揮審判職能作用，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！

新華社北京3月15日電

最高人民檢察院工作報告

——2021年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上

最高人民檢察院檢察長　張軍

3月8日，十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。最高人民檢察院檢察長張軍作最高人民檢察院工作報告。新華社記者 劉彬 攝

各位代表：

現在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

2020年工作回顧

過去一年極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，在中央政法委領導下，最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平法治思想，切實落實十三屆全國人大三次會議決議，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”融入檢察履職，積極應對各類風險挑戰特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴重沖擊影響，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺擔當作為，各項工作取得新進展。一年來，全國檢察機關共辦理各類案件301萬件，同比下降19.4%。其中，受理的審查逮捕、審查起訴、申訴案件同比分別下降30.6%、12.4%和46.1%；主動履職的公益訴訟、訴訟監督案件同比分別上升19.2%和9.6%。

一、積極融入國家治理，以檢察保障助推長治久安

著力推進更高水平的平安中國、法治中國建設，自覺在提升國家治理效能中擔當作為。批準逮捕各類犯罪嫌疑人770561人、提起公訴1572971人。

堅決維護國家安全和社會安定。堅持總體國家安全觀，嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透顛覆分裂破壞活動。堅決貫徹香港特別行政區維護國家安全法。支持新疆等地依法防治暴恐犯罪，確保社會大局持續穩定、長期穩定。對殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪始終保持高壓態勢，起訴5.7萬人，核準追訴“南醫大女生被害案”等35起陳年命案。突出懲治盜竊、詐騙、搶奪等多發性侵財犯罪，起訴35萬人。依法懲治黃賭毒犯罪，起訴21.2萬人。

在依法履職戰疫和促進經濟恢復中弘揚偉大抗疫精神。及時出臺系列司法政策，指導依法追訴妨害疫情防控犯罪，筑牢抗疫法治防線。繼去年初打破常規、連續發布10批55件典型案例后，因應疫情防控常態化，再就核酸檢測造假、制售假疫苗等發布4批19件從嚴追訴典型案例，指導辦案、震懾犯罪、預警社會。各級檢察機關特別是湖北檢察機關下沉一線，扎實履行依法戰疫各項檢察職能。全國檢察機關共批捕涉疫犯罪7227人，起訴1.1萬人。堅決貫徹黨中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展部署，制定實施“11條意見”，服務“六穩”“六保”。突出穩企業保就業，用好司法政策，助力各類企業復工復產、渡過難關。有力懲治侵害民營企業合法權益的犯罪，起訴2.3萬人，同比上升2.9%。持續清理長期未偵結的涉企“掛案”，2019年排查的2687件已督促辦結2315件；去年再會同公安部排查督辦5088件，為企業解絆，促放手發展。對企業負責人涉經營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議，同時探索督促涉案企業合規管理，促進“嚴管”制度化，不讓“厚愛”被濫用。檢察機關受理一起串通投標案，查明6家涉案企業系受黑社會性質組織脅迫出借資質，對涉黑犯罪依法嚴懲，對企業則依法不起訴，促其規范經營。開展企業控告申訴專項清理，排查2.1萬件，支持企業合法訴求5519件。助力企業發展同時，依法維護勞動者合法權益，發布惡意欠薪犯罪典型案例，起訴1821人，支持農民工起訴討薪維權1.1萬件。嚴格區分惡意欠薪與因周轉困難而欠資，以精準司法保企業、為員工利益謀長遠。

推動掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。檢察機關參與三年為期的專項斗爭，一開始就明確提出“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”，省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件嚴格把關；會同有關部門制定9個指導性文件，統一辦案標準；對150起重大案件掛牌督導。2018年以來，共批捕涉黑涉惡犯罪14.9萬人，起訴23萬人，其中起訴組織、領導、參加黑社會性質組織犯罪5.4萬人，是前三年的11.9倍。對未以涉黑涉惡移送起訴的，依法認定5732件，占起訴數的15.9%；以涉黑涉惡移送，依法不認定2.1萬件，占受理數的36.3%。堅持除惡務盡，起訴涉黑涉惡“保護傘”2987人。結合辦案推動重點行業領域依法治理，社會治安秩序明顯改善：去年受理審查起訴刑事案件為近4年最低，嚴重暴力犯罪案件為近20年最低。黨中央堅強領導下的這場專項斗爭，懲治力度更大、辦案質量更好、“打傘破網”更嚴，人民群眾以更實在的安全感進入全面小康。

積極參與網絡治理。起訴網絡犯罪14.2萬人，在刑事案件總量下降背景下，同比上升47.9%。針對傳統犯罪加速向網上蔓延態勢，專設檢察辦案指導組，制定追訴、指控犯罪65條標準，用好專業人員輔助辦案制度，助推依法從嚴治網。結合辦案，就整治網絡黑灰產業鏈、提升移動互聯網監管執法能力、加大未成年人網絡保護力度向工業和信息化部發出第六號檢察建議，抄送公安部等部門，共同推進網絡秩序綜合整治。

在反腐敗斗爭中履職盡責。協同完善監察執法與刑事司法銜接機制，監檢互相配合、互相制約，辦案質量不斷提升。受理各級監委移送職務犯罪19760人，已起訴15346人，不起訴662人，不起訴率同比增加0.5個百分點；退回補充調查4013人次，退查率同比減少12.4個百分點。對趙正永等12名原省部級干部提起公訴。賴小民受賄數額特別巨大、罪行極其嚴重，提出判處死刑的公訴意見，判決予以采納。用好法定特別程序，力促追逃追贓。對逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動違法所得沒收程序；首次適用缺席審判程序，對潛逃境外19年的貪污犯罪嫌疑人程三昌提起公訴。立案查辦司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正犯罪1421人，同比上升63.1%。

深入落實認罪認罰從寬制度。刑事訴訟法明確規定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。這一制度源出我國經濟發展、社會安定，犯罪結構明顯變化，重罪占比持續下降，輕罪案件不斷增多。判處不滿三年有期徒刑及以下刑罰案件，從2000年占53.9%升至2020年的77.4%。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，重罪須從嚴追訴，輕罪則依法寬緩；促進認罪認罰、少捕慎訴慎押，更利矛盾化解、社會治理。檢察機關在刑事訴訟中承前啟后，積極履行主導責任，與公安機關、人民法院互相配合、互相制約，該用盡用、規范適用。全面審查案件事實、證據，不因認罪而降低證明標準。區分案件性質、情節和社會危害，對犯罪性質和社會影響特別惡劣的，依法從嚴追訴、不予從寬；對輕罪案件特別是因民間糾紛引發的輕微刑事案件，盡量依法從簡從快從寬處理；對依法可不批捕和犯罪情節輕微、不需要判處刑罰的，不批捕8.8萬人、不起訴20.2萬人，占已辦結案件比例分別增加0.8和3.9個百分點。捕后認罪認罰可不繼續羈押的，建議釋放或變更強制措施2.5萬人。審前羈押從2000年占96.8%降至2020年的53%。向全國人大常委會專題報告制度適用情況，圍繞審議意見推出28條深化落實舉措。全年認罪認罰從寬制度適用率超過85%；量刑建議采納率接近95%；一審服判率超過95%，高出其他刑事案件21.7個百分點。司法效率更高，辦案效果更好。

促進完善社會治理體系。用典型案件引領法治、促進治理是檢察辦案的更高追求。定期發布檢察辦案數據、發案特點及趨勢，以“檢察專報”引導動態防治。發布“遭遇暴力傳銷反擊案”“反抗強奸致施暴男死亡案”“阻止非法暴力拆遷傷人案”等6起正當防衛不捕不訴典型案例，詮釋正當防衛理念和適用規則，堅定捍衛“法不能向不法讓步”。2018年底發布“昆山反殺案”指導性案例后，2019年和2020年因正當防衛不捕不訴819人，是之前兩年的2.8倍。與公安部等出臺指導意見，嚴懲以“被害”為名設局索財，讓“碰瓷”者“碰壁”。網絡大V“辣筆小球”惡意詆毀貶損衛國戍邊英雄官兵，江蘇檢察機關迅速介入，依法適用今年3月1日起施行的刑法修正案（十一），首次以涉嫌侵害英雄烈士名譽、榮譽罪批準逮捕，并在軍事檢察機關支持配合下，開展公益訴訟調查。英烈不容詆毀，法律不容挑釁。

二、緊緊圍繞發展大局，以檢察服務助力全面小康

緊緊圍繞決勝全面建成小康社會，聚焦打好打贏三大攻堅戰，以有力履職促進高質量發展，自覺在服務大局中擔當作為。

在決戰脫貧攻堅中貢獻檢察力量。用好國家司法救助制度，對因犯罪侵害等致生活陷入困境的被害人及其近親屬“應救盡救”，防止因案致貧返貧。救助3.2萬人4.2億元，同比分別上升55.2%和61.3%。湖南檢察機關辦理一起涉黑案時，發現被害人遺孤無人照管，在安置、救助同時，協調民政、教育部門解決其監護和就學問題。為讓被侵占、挪用的扶貧資金盡早發揮作用，推廣云南經驗，建立扶貧領域涉案財物依法快速返還機制，改變不結案不返還慣常做法，會同有關機關一體實施。去年檢察辦案中快速返還1.2億元，惠及3.2萬人。

保衛藍天碧水凈土。助力污染防治攻堅，起訴破壞生態環境資源犯罪5.1萬人，辦理相關公益訴訟案件8.4萬件，同比分別上升0.9%和21%。萬峰湖地處黔桂滇接合部，因無序養殖、水質惡化，2016年、2017年連續兩次被中央環保督察點名。因治防分屬管轄，效果不如人意。最高人民檢察院直接立案，三地黨委和政府大力支持，協同治理、聯手防控，再現一湖碧水。與生態環境部等開展危險廢物環境違法犯罪專項打擊。會同自然資源部開展試點，強化土地執法領域協作，落實最嚴格耕地保護制度。出臺檢察政策，服務保障長江十年禁漁，促進綜合運用刑事、行政、經濟手段懲治非法捕撈。

護航金融安全。從嚴追訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪，起訴4.1萬人，同比上升3.2%。會同公安部對36起重大案件掛牌督辦；會同證監會發布典型案例，嚴懲財務造假、操縱市場、內幕交易，維護投資者合法權益。開設金融檢察微課堂，以案釋法，引導理性投資。與相關部門共同制定指導意見，嚴懲洗錢行為。共起訴洗錢犯罪707人，是2019年的4.7倍。

跟進服務創新驅動發展。組建知識產權檢察辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，以專業辦案團隊強化綜合司法保護，并在天津、海南、重慶等9省（市）試點。針對一些知識產權刑事案件中，權利人難以依法及時維權，全面推開訴訟權利義務告知制度。與最高人民法院共同發布司法解釋，會同公安部完善侵犯商業秘密立案追訴標準，加大懲治力度。協同國家版權局等對49起重大侵權盜版案掛牌督辦。起訴侵犯知識產權犯罪1.2萬人，同比上升10.4%。對國內外企業知識產權一視同仁、平等保護。審慎辦理涉科研經費案件，甄別有無非法占有目的，謹防把一般違法、違紀問題作犯罪處理。

服務區域協調發展。制定專門規范服務自貿區建設，支持海南自貿港建設。出臺21項舉措支持粵港澳大灣區發展。京津冀檢察聯動服務協同發展，支持雄安新區建設。務實深化長江經濟帶檢察協作，落實共抓大保護。沿黃9省（區）檢察機關共同保護母親河生態環境。滬蘇浙皖21條檢察意見服務長三角一體化發展。川渝48項檢察協作機制服務雙城經濟圈建設。渝桂檢察協作助力西部陸海新通道安全暢通。遼吉黑檢察機關攜手開展黑土地保護專項監督，綜合運用刑事、公益訴訟等檢察職能，依法懲治破壞、占用耕地等違法行為。

促進形成全面開放新格局。與上海合作組織成員國和金磚國家檢察機關召開視頻會議，共商疫情防控常態化背景下懲防跨國犯罪，完善跨境司法協助機制。首次發布刑事司法協助典型案例，規范境外取證。依法辦理涉外案件，維護國家利益和當事人合法權益，以法治為“一帶一路”建設護航。

三、全面推進“四大檢察”，以檢察監督維護公平正義

貫徹落實十三屆全國人大三次會議決議關于“推動刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協調充分發展”的要求，自覺在促進社會公平正義中擔當作為。

刑事檢察更加有力。督促偵查機關依法立案2.2萬件，監督撤案2.4萬件，同比分別上升34%和58.4%。依法當捕、應訴而未移送的，追加逮捕2萬人、追加起訴2.9萬人。對不構成犯罪或證據不足的不批捕13.8萬人、不起訴4.1萬人。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8903件，同比上升7.2%。對“張玉環案”“吳春紅案”“韓顯輝案”等冤錯案件，堅持疑罪從無、有錯必糾，建議改判無罪。同時，制發錯案責任追究意見，對近年來已糾正重大錯案逐一啟動問責程序。糾錯不能止于國家賠償，追責必須落到責任主體。社會廣泛關注的孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙面服刑”案中檢察監督流于形式，我們深刻反思：刑罰執行中的突出問題，檢察監督應當發現而沒有發現是失職，發現而不糾正、不報告是瀆職。以此自查自糾，3案29名檢察人員被嚴肅追責。創新落實巡回檢察制度，直接組織對3所監獄跨省交叉巡回檢察，推進常態化省內交叉巡回檢察，發現并糾正了一批嚴重違規違法問題。河南檢察機關在交叉巡回檢察中發現某監獄一度監管秩序混亂，對7名監管人員立案偵查，同時嚴肅追究6名派駐檢察人員相應責任。責任落實促進工作落實。全國檢察機關監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當5.1萬人次，同比上升33%。“大墻內”的公平正義備受關注，檢察監督責任更重。

民事檢察更為精準。努力辦好對經濟社會發展有引領價值的典型案件，通過抗訴促進統一司法標準，推動解決同類問題；個案問題更多以檢察建議促進糾正。提出民事抗訴4994件，同比下降2.1%，法院已改判、發回重審、調解、和解撤訴2926件，改變率為80.7%；提出再審檢察建議9900件，同比上升24.2%，法院采納率68.7%。對民事審判中違法送達、違法采取保全措施、適用程序錯誤等提出檢察建議3.3萬件，同比上升84.4%。對民事執行活動中的違法情形提出檢察建議3.7萬件，同比上升59.7%。持續深化專項監督，糾正虛假訴訟10090件，對涉嫌犯罪的起訴1352人，同比分別上升27.9%和6.5%。檢察機關發現一犯罪團伙虛構帶牌車輛買賣合同糾紛起訴，再冒名被告應訴騙取車牌，制造虛假訴訟283件，涉案金額3700萬元，追訴犯罪同時，向9家相關法院提出再審檢察建議。就防治虛假訴訟、維護司法權威，向最高人民法院發出第五號檢察建議。

行政檢察持續做實。對認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴182件，同比上升16.7%；提出再審檢察建議198件，是2019年的2.4倍。對行政審判中違法送達、違反法定審理期限等提出檢察建議6067件，是2019年的2.2倍。對行政執行活動中的違法情形提出檢察建議2.5萬件，同比上升93.4%。針對一些行政訴訟程序空轉，深化專項監督，有效化解行政爭議6304件，其中訟爭10年以上的353件。一申請人因宅基地糾紛十余年未能解決，提起行政訴訟，2018年10月二審被駁回上訴、維持原判。檢察機關受理監督申請后審查認為裁判并無不當，但為化解多年訟爭，檢察官深入村組，查明糾紛根源，經雙向釋法說理，協調給予申請人應有補償，這起“老大難”行政爭議終于劃上句號。

公益訴訟檢察有序拓展。公益司法保護中國方案令人矚目。去年立案辦理公益訴訟案件151260件，其中，民事公益訴訟1.4萬件，行政公益訴訟13.7萬件，同比分別上升1倍和14.4%。最高人民檢察院和省級檢察院直接辦理了一批跨區域和影響性案件。踐行雙贏多贏共贏理念。建立磋商機制，擬提出檢察建議的先促請行政機關主動履職。針對一些污染企業違規享受相關稅收優惠政策，與國家稅務總局共同核實、督促整改，推動環保處罰信息共享，稅收優惠政策進一步完善。發出訴前檢察建議11.8萬件，同比上升14.1%；行政機關回復整改率99.4%，更多問題訴前即獲解決。將提起訴訟做成生動法治課堂。檢察建議不能落實的，則提起訴訟，將案件辦成法治樣本，促進依法行政，警示、教育社會面。起訴8010件，同比上升67.6%；法院審結5976件，支持起訴意見5935件。拓展案件范圍。對群眾反映強烈的新領域公益損害問題立案2.7萬件，是2019年的3.4倍。發布鐵路安全生產領域公益訴訟典型案例，推動沿線環境安全治理。河北、山西、內蒙古、陜西、甘肅檢察機關開展長城保護專項監督，新疆檢察機關開展文物古跡專項保護行動。上海、安徽檢察機關推動居民小區電動車“飛線充電”專項治理，維護城市公共安全。貴州檢察機關針對網絡餐飲平臺強制“二選一”，督促主管部門治理不正當競爭行為；青海檢察機關與消費者協會協作，探索拓展消費領域民事公益訴訟，保護消費者合法權益。

以民法典指引檢察履職。召開貫徹實施民法典工作會議，全員線上專題培訓，全面清理司法解釋及相關規范性文件。以貫徹實施民法典為契機，樹立權力監督與權利救濟相結合的民事檢察思維，確立法定性與必要性相統一的民事檢察監督標準。把民法典作為“四大檢察”的重要價值指引，刑事追訴秉持客觀公正立場，平等、充分保障訴訟參與人的民事權利，堅決防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛。對違法取證、違法查封扣押凍結等侵犯人身權、財產權、人格權的偵查活動違法情形，提出糾正意見5萬件次。妥善處理刑事和民事法律關系交叉案件，對于民事欺詐、合同糾紛案件，準確判斷主觀故意，謹防違法追訴；對打著民事交易、經濟糾紛幌子，實為侵財犯罪的“套路貸”等，嚴格依法追訴。

構建規范有序的檢律關系。保障律師依法執業，就是保護當事人合法權益。監督糾正執法司法機關阻礙律師行使訴訟權利958件，同比上升30.5%。促進地方檢察機關建立律師異地閱卷、遠程會見等保障機制。主動與司法行政機關溝通，推動健全值班律師制度，做實認罪認罰從寬案件中的控辯協商。攜手司法部、全國律協，建立定期會商機制，同構積極、建設性檢律關系。

四、緊扣民心這個最大政治，以檢察為民增進民生福祉

堅持以人民為中心的發展思想，緊盯人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，自覺在保障人民權益中擔當作為。

守護“舌尖上”“腳底下”的安全。與國家市場監督管理總局等聯合開展“四個最嚴”專項行動，會同國務院食品安全辦等10部門完善線索移送、案件通報等協作機制，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪8268人，辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件2.7萬件。聯手最高人民法院、公安部出臺指導意見，對盜竊、破壞公共場所窨井蓋行為，以破壞交通設施等危害公共安全犯罪追訴。辦理涉窨井蓋刑事犯罪106件、公益訴訟424件。梳理辦案中發現的窨井施工、管理、養護等方面問題，向住房和城鄉建設部發出第四號檢察建議，該部牽頭制發窨井蓋管理指導意見，促進對水電氣、供暖、通信、廣電等各類井蓋聯手共治；地方檢察機關聯動落實，督促整改窨井安全隱患17.6萬處。井蓋必須安全地踩在腳下。

以公開聽證辦好群眾信訪。去年新收群眾信訪92.7萬件，均在7日內告知“已收到、誰在辦”，3個月內辦理過程或結果答復率99.8%。及時回復、用心辦理贏得群眾信賴，檢察機關信訪總量同比下降4.3%，重復訪同比下降13.8%。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，集中辦理信訪積案2.5萬件，其中5年以上的1018件全部辦結。推廣河南經驗，各級檢察院檢察長承辦多年難結案件，接訪辦案3.3萬人次，是2019年的2.4倍。對重大爭議或影響性案件，創新以聽證形式公開審查。大檢察官帶頭，四級檢察院全覆蓋，組織聽證2.9萬件，是2019年的10.8倍。邀請人大代表、政協委員、人民監督員、社區居民等參與，讓當事人把事說清、聽證員把理辨明、檢察官把法講透，聽證后化解率83.7%。開通聽證網絡直播，以公開促公正贏公信。

傾情守護未成年人安全健康成長。從嚴追訴性侵、虐待未成年人和拐賣兒童等犯罪5.7萬人。會同有關部門建成1029個“一站式”辦案場所，促進詢問、證據提取一次完成，盡力防止“二次傷害”。對監護人侵害和監護缺失，支持起訴、建議撤銷監護人資格513件，是2019年的6.3倍。未成年人涉嫌犯罪既應依法懲戒，更要教育幫扶，重在轉化。起訴涉嫌犯罪的未成年人3.3萬人。對罪行較輕并有悔改表現的附條件不起訴1.1萬人，占辦結未成年人案件總數的21%，同比增加8.3個百分點。福建福州檢察機關探索運用督促監護令，促家長履行管教義務。湖南檢察機關辦理校園性侵案發現，某校兩名負責人知情后既未認真核實也未向有關部門報告，導致犯罪嫌疑人繼續實施犯罪行為，依法以玩忽職守罪追究刑事責任。未成年人保護法修訂，吸收最高人民檢察院會同教育部、國家衛健委等推行的侵害未成年人案件強制報告、教職員工入職前查詢違法犯罪記錄等制度。孩子就是未來，保護青少年合法權益要持續做得更實。

彰顯法治的溫暖與力量。堅決維護國防利益和軍人軍屬合法權益。起訴破壞軍事設施、破壞軍婚等涉軍犯罪381人。與有關部門制定加強退役軍人司法救助工作意見，救助378名遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人，是2019年的3倍。辦理軍用土地保護和軍營周邊環境整治以及機場凈空、艦艇航道、軍事設施維護等公益訴訟151件。某軍用機場附近企業違法排放，嚴重影響部隊戰訓。遼寧軍地檢察機關聯署發出檢察建議，駐地政府迅即整治，多年擾軍難題得到系統治理。切實維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件。浙江青田“檢僑之家”以遠程視頻為海外華僑解申訴難題。堅決嚴懲任何傷醫擾醫犯罪。起訴496人，在前兩年大幅下降基礎上，同比又下降69.7%。高度重視特殊群體權益保障。會同中國殘聯推廣杭州經驗，開展無障礙環境建設公益訴訟，“有愛無礙”讓殘障人士放心出門。針對“無碼老人”出行、消費困難，開展信息無障礙公益訴訟，促請職能部門消除“數字鴻溝”。與全國婦聯完善保護婦女兒童權益協作機制。

降低不該有的維權成本，落實必須有的違法代價。司法案件絕大多數發生在群眾身邊，件件連著民心，都是“天大的事”。讓司法既有力度又有溫度，須融法理情于辦案全過程。輕罪不是無罪、更不是無害，可依法輕處但決不放縱。針對網絡侵權多發、個人維權困難，抓住兩男子偷拍取快遞女子并在網上造謠其出軌的典型案例，指導浙江檢察機關發出檢察建議，公安機關以涉嫌誹謗罪立案偵查，自訴轉公訴。此類嚴重擾亂網絡社會公共秩序案，司法機關應擔追訴之責，不能讓受害人畏難維權。攫取非法利益肆意損害公益的，須令其付出更高代價。指導江西檢察機關辦理一起外地跨省傾倒廢液嚴重危害村民飲水安全案，因危害公益后果仍在持續，首次適用民法典變更訴訟請求：承擔損害賠償責任同時，訴請被告承擔懲罰性賠償責任，得到支持。指導廣東、陜西、寧夏等地檢察機關探索危害食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償，督促落實從業禁止。賺“黑心錢”必須重懲重罰，做實不敢犯、促進不能犯。對嚴重損害群眾獲得感的犯罪，案值不大亦須堅決懲治。一搬家公司低價攬活，再將約定的數百元坐地起價10余倍，敲詐勒索31起，檢察機關依法追訴19人，鏟平喜遷新居的“路障”。用心辦好群眾身邊“小案”，助推法治更暖民心。

五、牢記打鐵必須自身硬，以檢察建設確保依法履職

認真貫徹習近平總書記對政法隊伍建設的重要指示精神，落實“五個過硬”要求，自覺以更強本領擔當作為。

以政治建設引領業務發展。學思踐悟習近平法治思想，堅決貫徹《中國共產黨政法工作條例》，自覺融入檢察履職。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，制定發布《“十四五”時期檢察工作發展規劃》。落實中央巡視整改主體責任，重在把問題的本質、要害找準，從源頭上整改。修訂民事、行政訴訟監督規則，制定公益訴訟辦案規范，促進嚴格依法履職。發布指導性案例9批34件、典型案例81批525件，要求強制檢索、參照辦案。創刊《鏡鑒》，反思違紀違法、錯案教訓，引以為戒。會同中央媒體評選“新時代最美檢察官”，組織優秀公訴人競賽等業務練兵，通報表揚49名優秀檢察官、30個優秀辦案團隊，讓榜樣引領政治強、業務精。

深化運用“案-件比”質效評價標準。發布以“案-件比”為核心的案件質量評價指標，以知促行，引導檢察辦案求極致，惠及群眾、減少訟累。2020年刑事檢察“案-件比”1:1.43，“件”同比下降0.44，壓減了41.2萬個非必要辦案環節、統計中的“案件”。更重要的是檢察理念、作風在轉變：延長審查起訴期限、退回補充偵查同比分別下降57%和42.6%；自行補充偵查4.8萬件，是2019年的23.5倍；不捕不訴率進一步上升，公安機關提請復議復核則下降40.2%，辦案質效明顯提升。

持續抓實從嚴治檢。抓住落實“三個規定”不放，筑牢防范人情案、關系案、金錢案的制度“堤壩”。在2019年四級檢察院全面報告過問干預案件情況基礎上，建立網上填報系統，定期通報、隨機抽查。全年記錄報告過問干預案件等事項67763件，是前兩年總數的5.8倍。如實填報，重在抓實。發生司法腐敗案件，均倒查記錄報告情況。按照黨中央部署，扎實開展隊伍教育整頓試點。自覺接受紀委監委和派駐紀檢監察組監督，包括最高人民檢察院機關4人在內的1318名檢察人員因違紀違法被立案查處，同比上升2.2%。其中，移送追究刑事責任142人，同比上升20.3%；檢察官589人，同比下降14.3%；發生在檢察辦案活動中的629人，同比下降13.5%。履行主體責任自行查糾的予以肯定，被動查處的依紀問責。

堅持不懈服務基層、打牢基礎。研究制定新時代基層檢察院建設25條意見。省級檢察院梳理出129個工作滯后基層檢察院，市級以上檢察院班子成員定點聯系、精準幫扶。全面推開東中西部檢察院結對共建，健全跨市、縣檢察人員互派交流機制。全面貫徹新時代黨的治疆、治藏方略，統籌規劃、務實推進檢察對口援助，促進新疆、西藏、青海等地檢察工作高質量發展。研發運行檢察業務應用系統2.0版，助推辦案質量、效率、效果更優。實行案件序號終身制，無論經歷多少層級、環節，一號到底，讓檢察辦案能回溯、司法責任可落實。

各位代表，檢察權是人民賦予的。我們自覺接受人大監督、民主監督。邀請1080位全國人大代表、全國政協委員視察檢察工作、參加檢察活動。系統梳理代表委員審議報告、視察座談時提出的4236條意見建議，落實在日常工作。代表委員提出的204件書面建議、57件提案全部辦結回復，連續三年邀請代表委員評選建議提案優秀答復文稿。繼續走訪各民主黨派中央、全國工商聯，去年上門征集的71條建議全部落實。自覺接受履職制約。對公安機關提請復議復核的案件更換承辦人重新審查，改變原決定439人。對判決無罪的公訴案件逐案閱卷評查。自覺接受社會監督。四級檢察院同步舉辦網上線下檢察開放日，接受監督不因疫情“打折”。依靠群眾監督、輿論監督，檢察監督才能做得更好。

各位代表，“十三五”時期，伴隨著黨和國家事業取得新的歷史性成就，檢察理念變革、職能體系重構、內設機構重塑，檢察履職服務大局更加主動，隊伍素質能力持續提升，各項檢察工作穩步向前。人民檢察事業的發展進步，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引；離不開全國人大及其常委會有力監督、國務院大力支持、全國政協民主監督，國家監察委員會、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關、各位代表、各位委員和社會各界熱忱關心、支持和幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

我們清醒認識到，檢察工作與黨和人民更高要求、時代發展賦予更重責任不盡適應。一是對習近平法治思想領悟、踐行需持續做實，檢察理念還需更新、轉變，一些檢察人員存在就案辦案、機械司法問題，融入經濟社會發展大局的針對性、實效性不足。二是法律監督職責履行不夠到位，不敢、不善、不規范監督時有發生，相關制度機制不夠完善，基層民事、行政檢察仍較薄弱。三是基層基礎工作仍是突出短板，抓基層組織、基礎工作、基本能力建設還不夠實。四是統籌落實司法體制改革不夠，配套改革措施尚待完善。五是全面從嚴治黨治檢存在薄弱環節，一些檢察人員失職瀆職、貪贓枉法甚至充當“保護傘”，教訓深刻。問題倒逼擔當，我們將下大氣力破難題、補短板。

2021年工作安排

黨的十九屆五中全會擘畫了新發展階段黨和國家事業發展宏偉藍圖，檢察事業開啟新的征程。做好“十四五”時期檢察工作，根本指引是習近平新時代中國特色社會主義思想；總體要求是更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；基本布局是“四大檢察”“十大業務”全面協調充分發展；戰略支點是加強基層組織、基礎工作和基本能力建設；總體目標是以檢察工作自身高質量發展服務保障經濟社會高質量發展。2021年是中國共產黨百年華誕。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，貫徹習近平法治思想，統籌國內國際兩個大局，服務發展安全兩件大事，檢察人要更加自覺擔當作為，肩負起新的歷史使命，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力法治服務保障。

第一，持續穩進，切實增強服務高質量發展的政治自覺。主動立足把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，聚焦“十四五”時期經濟社會發展目標任務，找準檢察服務的著力點。針對影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，突出懲治危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、經濟金融犯罪、網絡犯罪，促進防范化解影響我國現代化進程的各種風險。強化監督辦案，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，持續用力推進掃黑除惡常態化。持續加大懲治涉醫犯罪力度，堅決維護醫護人員人身安全。加大侵犯知識產權犯罪打擊力度，積極參與整治群眾反映強烈、侵權假冒多發的重點領域，扎實推進知識產權綜合司法保護試點，促進提高知識產權保護工作法治化水平。依法懲治職務犯罪。綜合運用檢察職能，服務常態化疫情防控。從嚴懲治危害糧食安全、食品藥品安全和污染環境等犯罪，加大危害安全生產犯罪防治力度。加強涉海案件訴訟銜接，堅決維護國家海洋權益和安全。平等保護國企民企、內資外資、大中小微企業；積極、穩妥試點，督促涉案企業合規管理，做好依法不捕、不訴、不判實刑的后續工作。融入平安鄉村、法治鄉村建設，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。自覺把社會主義核心價值觀融入司法辦案。加強案例指導和司法解釋工作，統一執法司法標準，推動形成高效規范、公平競爭的國內統一市場，更好服務國內國際雙循環。堅決懲治涉軍犯罪，積極推進涉軍公益訴訟，部署軍用機場凈空專項監督，助力強軍興軍。行使司法主權，用法治助力中國企業走出去，維護中國企業海外利益和中國公民安全利益。

第二，狠抓落實，切實增強融入全面依法治國的法治自覺。深入貫徹中央全面依法治國工作會議精神，落實法治中國建設規劃、法治社會建設實施綱要，充分發揮法律監督職能，加大執法司法制約監督力度。貫徹實施好刑法修正案（十一）；民法典要貫徹到檢察辦案全過程。深化落實少捕慎訴慎押司法理念，提升認罪認罰從寬案件辦理質效，推動非羈押強制措施多用、用好。促進刑事案件審查起訴環節律師辯護全覆蓋。開展減刑、假釋、暫予監外執行專項監督，既防治“提錢出獄”“紙面服刑”，也防止應減不減、該放不放。促進健全虛假訴訟防范、發現和懲治機制。推動行政執法與刑事司法雙向銜接，依法追訴犯罪同時，對可不追究刑事責任的，移送主管部門行政處罰。堅持提質效、拓領域，創新公益訴訟檢察辦案機制。宣傳、落實未成年人保護法律規定，對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預防等工作開展法律監督，做實檢察官擔任法治副校長工作。常態化開展行政爭議實質性化解，促進案結事了政和。持續深化控告申訴檢察工作，用好檢察聽證，做到案結事了人和。

第三，努力提升，切實增強實現自身高質量發展的檢察自覺。深入開展習近平法治思想學習實踐活動。扎實開展黨史學習教育，進一步堅定理想信念。從基本、基礎和常規做起，從基層抓起，著力提高檢察履職的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深化司法責任制綜合配套改革，落實檢察官員額省級統籌、動態管理，完善檢察官單獨職務序列管理，完善初任檢察官遴選制度，優化檢察輔助人員管理。更加貼近基層檢察辦案，運用大數據、人工智能、區塊鏈、云計算等現代科技手段，深化智慧檢務建設。強化素質能力建設，推動檢察官與法官、警察、律師等同堂培訓，促進法律職業共同體形成共同法治理念。抓實隊伍教育整頓，落實全面從嚴治黨治檢主體責任，堅定不移正風肅紀反腐，堅決整治頑瘴痼疾，清除害群之馬，打造對黨忠誠、服務人民、司法公正、紀律嚴明的檢察鐵軍，讓黨放心、人民信賴。

各位代表，中國共產黨成立伊始就高度重視國家制度與法律制度建設，1931年在紅都瑞金創立人民檢察制度。90年來，在黨的堅強領導下，人民檢察始終與革命、建設、改革同步。新發展階段、新的征程，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘來時路，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平法治思想，全面落實本次會議要求，忠實履行法律監督職能，為保障人民幸福、國家安全、社會穩定作出更大貢獻，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！