新華社北京3月12日電

政府工作報(bào)告

——2022年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院總理　李克強(qiáng)

3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。新華社記者 姚大偉 攝

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見。

　　一、2021年工作回顧

　　過去一年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會(huì)、制定黨的第三個(gè)歷史決議，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。一年來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全國(guó)上下共同努力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局，我國(guó)發(fā)展又取得新的重大成就。

　　——經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬億元，增長(zhǎng)8.1%。全國(guó)財(cái)政收入突破20萬億元，增長(zhǎng)10.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.9%。國(guó)際收支基本平衡。

　　——?jiǎng)?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，載人航天、火星探測(cè)、資源勘探、能源工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)15.5%。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化。糧食產(chǎn)量1.37萬億斤，創(chuàng)歷史新高。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)18.2%，信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。

　　——改革開放不斷深化。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出一批重大改革舉措，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。“放管服”改革取得新進(jìn)展。市場(chǎng)主體總量超過1.5億戶。高質(zhì)量共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定生效實(shí)施。貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)21.4%，實(shí)際使用外資保持增長(zhǎng)。

　　——生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入開展，主要污染物排放量繼續(xù)下降，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降9.1%。第一批國(guó)家公園正式設(shè)立。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　——人民生活水平穩(wěn)步提高。居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.1%。脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等保障力度加大。教育改革發(fā)展邁出新步伐。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個(gè)，惠及近千萬家庭。

　　——疫情防控成果持續(xù)鞏固。落實(shí)常態(tài)化防控舉措，疫苗全程接種覆蓋率超過85%，及時(shí)有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，保障了人民生命安全和身體健康，維護(hù)了正常生產(chǎn)生活秩序。

　　回顧過去一年，成績(jī)得來殊為不易。我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處在突發(fā)疫情等嚴(yán)重沖擊后的恢復(fù)發(fā)展過程中，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)又出現(xiàn)很多新變化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大。我們深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，注重宏觀政策跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主要做了以下工作。

　　一是保持宏觀政策連續(xù)性針對(duì)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。宏觀政策適應(yīng)跨周期調(diào)節(jié)需要，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要支持力度，同時(shí)考慮為今年應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)范圍。優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用。有效實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，兩次全面降準(zhǔn)，推動(dòng)降低貸款利率。有序推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，穩(wěn)妥處置重大金融風(fēng)險(xiǎn)事件。強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策落實(shí)，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)大宗商品保供穩(wěn)價(jià)，著力解決煤炭電力供應(yīng)緊張問題。從全年看，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合預(yù)期，財(cái)政赤字率和宏觀杠桿率下降，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)位居世界前列。

　　二是優(yōu)化和落實(shí)助企紓困政策，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)。上億市場(chǎng)主體承載著數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，宏觀政策延續(xù)疫情發(fā)生以來行之有效的支持路徑和做法。去年新增減稅降費(fèi)超過1萬億元，還對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費(fèi)。實(shí)踐表明，減稅降費(fèi)是助企紓困直接有效的辦法，實(shí)際上也是“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源，2013年以來新增的涉稅市場(chǎng)主體去年納稅達(dá)到4.76萬億元。加強(qiáng)鐵路、公路、航空、海運(yùn)、港口等運(yùn)輸保障。加大對(duì)受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)企業(yè)信貸投放，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)27.3%，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增幅超過40%，企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

　　三是深化改革擴(kuò)大開放，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置等改革。繼續(xù)壓減涉企審批手續(xù)和辦理時(shí)限，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。推廣一批地方改革經(jīng)驗(yàn)，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展?；就瓿尚袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。設(shè)立北京證券交易所和廣州期貨交易所。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革。深化共建“一帶一路”務(wù)實(shí)合作。加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度，成功舉辦進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)及首屆消博會(huì)等重大展會(huì)。新增4個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，推出海南自由貿(mào)易港開放新舉措。

　　四是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)重大科技項(xiàng)目實(shí)施。改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，提高間接費(fèi)用比例，擴(kuò)大科研自主權(quán)。延續(xù)實(shí)施研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造加快，新興產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。

　　五是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)新的支持舉措，實(shí)施一批重大項(xiàng)目。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)資供應(yīng)，對(duì)種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補(bǔ)貼。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。

　　六是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，全面實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁。可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦。出臺(tái)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　七是著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)力度，提高學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，3700多萬學(xué)生受益。減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。超額完成高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)。國(guó)家助學(xué)貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬在校生。上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。將低保邊緣家庭重病重殘人員納入低保范圍，做好困難群眾幫扶救助。改革疾病預(yù)防控制體系。把更多常見病、慢性病等門診費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率達(dá)到60%。嚴(yán)格藥品疫苗監(jiān)管。實(shí)施三孩生育政策。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)。加快發(fā)展保障性租賃住房。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)。我國(guó)體育健兒在東京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)上勇創(chuàng)佳績(jī)。經(jīng)過精心籌備，我們成功舉辦了簡(jiǎn)約、安全、精彩的北京冬奧會(huì)，也一定能辦好剛剛開幕的冬殘奧會(huì)。

　　八是推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案10件，制定修訂行政法規(guī)15部。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。出臺(tái)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。繼續(xù)開展國(guó)務(wù)院大督查，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理。扎實(shí)做好信訪工作，化解信訪積案。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。加強(qiáng)國(guó)家安全保障能力建設(shè)。完善社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，集中打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪。去年一些地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害，各方面積極開展防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署。開展黨史學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，進(jìn)一步為基層減負(fù)。

　　中國(guó)特色大國(guó)外交全面推進(jìn)。習(xí)近平主席等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通過視頻方式出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、中國(guó)－東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)、中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議、亞歐首腦會(huì)議等重大活動(dòng)。成功舉辦多場(chǎng)重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際抗疫合作，共同應(yīng)對(duì)全球性問題和挑戰(zhàn)。中國(guó)為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　各位代表！

　　過去一年取得的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠(chéng)摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠(chéng)摯感謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯感謝！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。局部疫情時(shí)有發(fā)生。消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，輸入性通脹壓力加大，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)。一些地方財(cái)政收支矛盾加大，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。民生領(lǐng)域還有不少短板。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實(shí)際、違背群眾意愿現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的在政策執(zhí)行中采取“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式做法。少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，有的漠視嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益問題、工作嚴(yán)重失職失責(zé)。一些領(lǐng)域腐敗問題依然多發(fā)。我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，直面問題挑戰(zhàn)，全力以赴做好工作，決不辜負(fù)人民期待！

　　二、2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向

　　今年將召開中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?#xff0c;持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

　　綜合研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。越是困難越要堅(jiān)定信心、越要真抓實(shí)干。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件，特別是億萬人民有追求美好生活的強(qiáng)烈愿望、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能、共克時(shí)艱的堅(jiān)定意志，我們還積累了應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能頂住新的下行壓力，必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

　　經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。

　　完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細(xì)化實(shí)化具體舉措，形成推動(dòng)發(fā)展的合力。

　　要保持宏觀政策連續(xù)性，增強(qiáng)有效性。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，加強(qiáng)口岸城市疫情防控，加大對(duì)病毒變異的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效藥物研發(fā)，持續(xù)做好疫苗接種工作，更好發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特作用，科學(xué)精準(zhǔn)處置局部疫情，保持正常生產(chǎn)生活秩序。

　　今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。面對(duì)新的下行壓力，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)事求是，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，著力辦好自己的事，尊重發(fā)展規(guī)律、客觀實(shí)際和群眾需求，因地制宜創(chuàng)造性開展工作，把各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動(dòng)起來。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，善于運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

　　三、2022年政府工作任務(wù)

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多。要按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

　　（一）著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?。宏觀政策有空間有手段，要強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

　　提升積極的財(cái)政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)增長(zhǎng)，加之特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上，可用財(cái)力明顯增加。新增財(cái)力要下沉基層，主要用于落實(shí)助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大需求。今年安排中央本級(jí)支出增長(zhǎng)3.9%，其中中央部門支出繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長(zhǎng)18%、為多年來最大增幅。中央財(cái)政將更多資金納入直達(dá)范圍，省級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)市縣的支持，務(wù)必使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動(dòng)力。

　　要用好政府投資資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元。強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，合理擴(kuò)大使用范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

　　要堅(jiān)持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)控一般性支出。盤活財(cái)政存量資金和閑置資產(chǎn)。各級(jí)政府必須艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，中央政府和省級(jí)政府要帶頭。加強(qiáng)收支管理，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，不得違規(guī)新建樓堂館所，不得搞形象工程，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、肆意揮霍公款的要嚴(yán)查重處，一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

　　加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)，讓廣大市場(chǎng)主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實(shí)實(shí)在在下降。

　　強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場(chǎng)主體來穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度。各類專項(xiàng)促就業(yè)政策要強(qiáng)化優(yōu)化，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅(jiān)決清理取消。各地都要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

　　確保糧食能源安全。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度，保障初級(jí)產(chǎn)品供給。打擊哄抬物價(jià)等行為。保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作。壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和行業(yè)保障基金的作用，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效應(yīng)對(duì)外部沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　（二）著力穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)，加大宏觀政策實(shí)施力度。完善減負(fù)紓困等政策，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。

　　實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。各地也要結(jié)合實(shí)際，依法出臺(tái)稅費(fèi)減免等有力措施，使減稅降費(fèi)力度只增不減，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)就業(yè)消費(fèi)投資，大力改進(jìn)因增值稅稅制設(shè)計(jì)類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額提前實(shí)行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場(chǎng)信心。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。中央財(cái)政將加大對(duì)地方財(cái)力支持，補(bǔ)助資金直達(dá)市縣，地方政府及有關(guān)部門要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)資金調(diào)度，確保退稅減稅這項(xiàng)關(guān)鍵性舉措落實(shí)到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

　　加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(zhǎng)、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融作用。推進(jìn)涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)的覆蓋面，努力營(yíng)造良好融資生態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。

　　推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，支持地方對(duì)特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。引導(dǎo)大型平臺(tái)企業(yè)降低收費(fèi)，減輕中小商戶負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)。要開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭清欠。餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項(xiàng)幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。

　　落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策支持和不斷線服務(wù)。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)雙創(chuàng)平臺(tái)服務(wù)能力。加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視，大力營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的突出問題。增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)針對(duì)性。繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地。使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)、讓三百六十行行行人才輩出。

　　（三）堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。圍繞打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類證明事項(xiàng)，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，加快解決群眾關(guān)切事項(xiàng)的異地辦理問題。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，推出優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、車輛檢測(cè)等便民舉措。強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，防止監(jiān)管缺位。加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。抓緊完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營(yíng)造各類所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化混合所有制改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新，構(gòu)建親清政商關(guān)系。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，制定涉企政策要多聽市場(chǎng)主體意見，尊重市場(chǎng)規(guī)律，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和透明度。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。深化中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理改革，加快不良資產(chǎn)處置。完善民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機(jī)制，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　（四）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。

　　提升科技創(chuàng)新能力。實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重。實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，發(fā)揮好高校和科研院所作用，改進(jìn)重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式，深化科技評(píng)價(jià)激勵(lì)制度改革。支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。加強(qiáng)科普工作。推進(jìn)國(guó)際科技合作。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機(jī)制，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加大對(duì)青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。

　　加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升科技中介服務(wù)專業(yè)化水平。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當(dāng)于國(guó)家對(duì)企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。要落實(shí)好各類創(chuàng)新激勵(lì)政策，以促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動(dòng)能。

　　增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款。啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推進(jìn)智能制造，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺(tái)搭建等方面給予大力支持。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

　　促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，提高應(yīng)用能力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。

　　（五）堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

　　推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。多渠道促進(jìn)居民增收，完善收入分配制度，提升消費(fèi)能力。推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，著力適應(yīng)群眾需求、增強(qiáng)消費(fèi)意愿。

　　積極擴(kuò)大有效投資。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿?、給排水管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元。政府投資更多向民生項(xiàng)目?jī)A斜，加大社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目要實(shí)行能耗單列。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，破解投資難題，切實(shí)把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來。

　　增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)。推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)發(fā)展的帶動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)要用好國(guó)家支持政策，挖掘自身潛力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

　　提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設(shè)施，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中做好歷史文化保護(hù)傳承，節(jié)約集約用地。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質(zhì)量。

　　（六）大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。

　　加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，針對(duì)小麥晚播強(qiáng)化夏糧田間管理，促進(jìn)大豆和油料增產(chǎn)。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)。保障化肥等農(nóng)資供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)支持力度，讓農(nóng)民種糧有合理收益、主產(chǎn)區(qū)抓糧有內(nèi)在動(dòng)力。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實(shí)永久基本農(nóng)田，切實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建改造一批大中型灌區(qū)。加大黑土地保護(hù)和鹽堿地綜合利用力度。支持黃河流域發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)第三次全國(guó)土壤普查。加快推進(jìn)種業(yè)振興，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防控和動(dòng)植物疫病防治能力。加強(qiáng)生豬產(chǎn)能調(diào)控，抓好畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等生產(chǎn)供應(yīng)，加快發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)業(yè)。支持棉花、甘蔗等生產(chǎn)。保障國(guó)家糧食安全各地區(qū)都有責(zé)任，糧食調(diào)入地區(qū)更要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實(shí)“菜籃子”，把14億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。完善落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。強(qiáng)化國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷后續(xù)扶持，深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量幫扶，大力實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。

　　扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。開展好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn)。深化供銷社、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾等改革。積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。深入開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)民工工資拖欠治理，支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一定要讓廣大農(nóng)民有更多務(wù)工增收的渠道。

　　（七）擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，不斷拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，加強(qiáng)出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務(wù)，加快出口退稅進(jìn)度，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設(shè)一批海外倉。積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。深化通關(guān)便利化改革，加快國(guó)際物流體系建設(shè)，助力外貿(mào)降成本、提效率。

　　積極利用外資。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)投資。優(yōu)化外資促進(jìn)服務(wù)，推動(dòng)重大項(xiàng)目加快落地。扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，提高綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。開放的中國(guó)大市場(chǎng)，必將為各國(guó)企業(yè)在華發(fā)展提供更多機(jī)遇。

　　高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域。推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。有序開展對(duì)外投資合作，有效防范海外風(fēng)險(xiǎn)。

　　深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定形成了全球最大自由貿(mào)易區(qū)，要支持企業(yè)用好優(yōu)惠關(guān)稅、原產(chǎn)地累積等規(guī)則，擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作。推動(dòng)與更多國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革。中國(guó)愿與世界各國(guó)加強(qiáng)互利合作，實(shí)現(xiàn)共贏多贏。

　　（八）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治。加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)開展國(guó)土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，要讓我們生活的家園更綠更美。

　　有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)抽水蓄能電站建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。支持生物質(zhì)能發(fā)展。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，強(qiáng)化交通和建筑節(jié)能。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

　　（九）切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題。

　　促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)，解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題。全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障。繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源。加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。提升國(guó)家通用語言文字普及程度和質(zhì)量。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展。高校招生繼續(xù)加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。發(fā)展在線教育。完善終身學(xué)習(xí)體系。倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。我國(guó)有2.9億在校學(xué)生，要堅(jiān)持把教育這個(gè)關(guān)乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元，推動(dòng)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌。推進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，確保生產(chǎn)供應(yīng)。強(qiáng)化藥品疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管。深化醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管。完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實(shí)現(xiàn)全國(guó)醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)健康教育和健康管理，深入推進(jìn)健康中國(guó)行動(dòng)。逐步提高心腦血管病、癌癥等慢性病和肺結(jié)核、肝炎等傳染病防治服務(wù)保障水平，加強(qiáng)罕見病研究和用藥保障。健全疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)醫(yī)防協(xié)同，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高重大疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、流調(diào)溯源和應(yīng)急處置能力。推動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革和高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)和服務(wù)，繼續(xù)幫扶因疫情遇困的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學(xué)等服務(wù)短板。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，加大中醫(yī)藥振興發(fā)展支持力度，推進(jìn)中醫(yī)藥綜合改革。落實(shí)和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障與激勵(lì)政策。持續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序，加快建設(shè)國(guó)家、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向市縣延伸，提升基層防病治病能力，使群眾就近得到更好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快推進(jìn)工傷和失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤工作。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會(huì)力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化未成年人保護(hù)和心理健康教育。提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。加強(qiáng)民生兜底保障和遇困群眾救助，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。

　　繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

　　豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和檔案等事業(yè)。深入推進(jìn)全民閱讀。加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)基層文化設(shè)施布局優(yōu)化和資源共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè)。用好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)，發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)。建設(shè)群眾身邊的體育場(chǎng)地設(shè)施，促進(jìn)全民健身蔚然成風(fēng)。

　　推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享。促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。創(chuàng)新和完善基層社會(huì)治理，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員體系建設(shè)，提升基層治理能力。健全社會(huì)信用體系。發(fā)展社會(huì)工作，支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。嚴(yán)厲打擊拐賣、收買婦女兒童犯罪行為，堅(jiān)決保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。完善信訪制度，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。重視社會(huì)心理服務(wù)。強(qiáng)化公共法律服務(wù)和法律援助。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù)。嚴(yán)格食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，有效遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決防范和打擊各類違法犯罪，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)。

　　各位代表！

　　面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持依法行政，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。堅(jiān)持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督，始終把人民放在心中最高位置，無愧于人民公仆稱號(hào)。

　　應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，各級(jí)政府及其工作人員必須恪盡職守、勤政為民，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須全面落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)敷衍應(yīng)付、推諉扯皮，堅(jiān)決糾治任性用權(quán)、工作方法簡(jiǎn)單粗暴。要始終把人民群眾安危冷暖放在心上，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，及時(shí)回應(yīng)民生關(guān)切，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理漠視群眾合法權(quán)益的嚴(yán)重失職失責(zé)問題。要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，防止政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼，持續(xù)為基層減負(fù)。健全激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，支持廣大干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為。全國(guó)上下畢力同心、苦干實(shí)干，就一定能創(chuàng)造新的發(fā)展業(yè)績(jī)。

　　各位代表！

　　我們要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，促進(jìn)各民族交往交流交融，推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，激勵(lì)海內(nèi)外中華兒女?dāng)y手共創(chuàng)新的輝煌。

　　各位代表！

　　過去一年，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。新的一年，要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，扣牢建軍一百年奮斗目標(biāo)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，全面深化練兵備戰(zhàn)，堅(jiān)定靈活開展軍事斗爭(zhēng)，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。加快現(xiàn)代軍事物流體系、軍隊(duì)現(xiàn)代資產(chǎn)管理體系建設(shè)，構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系，持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略，推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，推動(dòng)軍隊(duì)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)布局。完成國(guó)防動(dòng)員體制改革，加強(qiáng)全民國(guó)防教育。各級(jí)政府要大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，深入開展“雙擁”活動(dòng)，讓軍政軍民團(tuán)結(jié)堅(jiān)如磐石。

　　各位代表！

　　我們要繼續(xù)全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，落實(shí)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)，堅(jiān)定落實(shí)“愛國(guó)者治港”、“愛國(guó)者治澳”。全力支持特別行政區(qū)政府依法施政。支持港澳防控疫情、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，更好融入國(guó)家發(fā)展大局，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

　　我們要堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針，貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一。堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑，堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干涉。兩岸同胞要和衷共濟(jì)，共創(chuàng)民族復(fù)興的光榮偉業(yè)。

　　各位代表！

　　我們要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。推進(jìn)落實(shí)全球發(fā)展倡議，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值。中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，愿同國(guó)際社會(huì)一道，為促進(jìn)世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮作出新的更大貢獻(xiàn)！

　　各位代表！

　　中國(guó)的發(fā)展從來都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，中國(guó)人民有戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻的勇氣、智慧和力量。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗！

新華社北京3月14日電

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2022年3月8日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)　栗戰(zhàn)書

　　3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書向十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。 新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝

各位代表：

　　現(xiàn)在，我受全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　過去一年的工作

　　2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。我們黨隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會(huì)，總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，制定黨的第三個(gè)歷史決議；如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，正式宣布全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動(dòng)精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了新的重大成就，進(jìn)一步彰顯了黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)14億多中國(guó)人民凝聚起來的磅礴力量，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，激勵(lì)我們以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代！

　　2021年在人民代表大會(huì)制度歷史上也具有特殊重要意義。黨中央首次召開人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題，深刻揭示了人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的重大制度成果，系統(tǒng)論述了全過程人民民主這一重大理念，明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要任務(wù)。黨中央印發(fā)關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見。黨中央的重大部署和習(xí)近平總書記的重要講話，為我們做好新時(shí)代人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，依法履職，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，主要做了以下工作。

　　一、進(jìn)一步完善憲法相關(guān)法，維護(hù)憲法的最高法律地位、權(quán)威和效力

　　憲法承載著我們黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，承載著14億多中國(guó)人民共圓民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想。推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，是常委會(huì)的法定職責(zé)和光榮使命。

　　貫徹實(shí)施憲法，需要憲法相關(guān)法不斷完善和發(fā)展。制定監(jiān)察官法，加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍。修改中國(guó)人民解放軍選舉全國(guó)人大和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表的辦法，健全完善軍隊(duì)人大代表選舉制度。起草并審議關(guān)于第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定草案。啟動(dòng)修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，完善全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議制度和工作程序，修正草案已經(jīng)常委會(huì)初次審議。起草并兩次審議地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案，提請(qǐng)本次大會(huì)審議，經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好，為地方人大和政府更好履職盡責(zé)提供法律支撐。

　　以憲法和特別行政區(qū)基本法為基礎(chǔ)，健全特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序，更好落實(shí)中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)。根據(jù)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議的相關(guān)決定，行使全國(guó)人大授予的立法職權(quán)，修訂香港基本法附件一和附件二，完善香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法、香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序。這兩個(gè)附件的修訂，全面貫徹愛國(guó)者治港原則，通過重構(gòu)并賦權(quán)香港特別行政區(qū)選舉委員會(huì)、建立健全有關(guān)候選人資格審查制度等，形成一套符合香港法律地位和實(shí)際情況的民主選舉制度。新選舉制度使愛國(guó)者治港穩(wěn)穩(wěn)落地，從政治上、制度上根本性地推動(dòng)香港形成以憲法和基本法為基礎(chǔ)、真正落實(shí)“一國(guó)兩制”的良政善治，迎來了支持和保障香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定并融入國(guó)家發(fā)展大局的全新局面。起草并審議香港、澳門特別行政區(qū)選舉第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的兩個(gè)辦法草案，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。

　　憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)行使解釋憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。在人口與計(jì)劃生育法、審計(jì)法等法律修改過程中進(jìn)行合憲性審查研究，闡釋憲法制度的內(nèi)涵和精神，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。依法主動(dòng)審查行政法規(guī)16件、監(jiān)察法規(guī)1件、地方性法規(guī)1467件、自治條例和單行條例87件、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)40件、司法解釋251件、香港特別行政區(qū)法律42件、澳門特別行政區(qū)法律17件；研究處理公民、組織提出的審查建議6339件；審查研究有關(guān)部門移送的141件審查工作建議；集中清理長(zhǎng)江保護(hù)、行政處罰、人口與計(jì)劃生育等3個(gè)方面的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)審查，共推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改、廢止法規(guī)和司法解釋1069件。專題調(diào)研設(shè)區(qū)的市地方立法工作。推動(dòng)設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)普遍建立聽取審議備案審查工作報(bào)告制度，支持部分省（區(qū)、市）建設(shè)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。為了更好監(jiān)督憲法法律實(shí)施，制定備案審查銜接聯(lián)動(dòng)的工作規(guī)定，修訂備案審查工作規(guī)程，成立備案審查專家委員會(huì)，按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，糾正違憲違法行為，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

　　深入開展憲法宣傳教育。落實(shí)憲法宣誓制度，組織5次憲法宣誓儀式，22名常委會(huì)任命或決定任命人員進(jìn)行宣誓，增強(qiáng)國(guó)家工作人員的憲法意識(shí)、憲法理念。以“全面貫徹實(shí)施憲法、發(fā)展全過程人民民主”為主題，舉行第八個(gè)國(guó)家憲法日座談會(huì)，推動(dòng)全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)憲法的鮮明特征、本質(zhì)屬性和巨大功效。

　　二、圍繞黨和國(guó)家工作大局加快立法修法步伐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供法律保障

　　全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的任務(wù)艱巨繁重，各領(lǐng)域立法需求多、要求高。常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐。

　　立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，這是人大圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，修改種子法，起草并初次審議畜牧法修訂草案，健全鄉(xiāng)村振興的制度措施和體制機(jī)制，加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，突出科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。初次審議反壟斷法修正草案，起草并兩次審議期貨和衍生品法草案，支持和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。起草并初次審議公司法修訂草案，實(shí)質(zhì)性新增和修改約70條。制定印花稅法，適當(dāng)簡(jiǎn)并稅目、降低稅率，至此，現(xiàn)行18個(gè)稅種中已有12個(gè)制定了法律。兩次審議并通過審計(jì)法修正草案，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督手段，依法構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督體系。配合“證照分離”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，修改道路交通安全法、消防法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、廣告法、草原法、民用航空法、海關(guān)法、食品安全法。按照全面深化改革、推進(jìn)高水平對(duì)外開放要求，制定海南自由貿(mào)易港法，作出關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定、在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用計(jì)量法有關(guān)規(guī)定、在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作和授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)等4個(gè)決定，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。

　　法律是國(guó)家安全的制度基石。貫徹總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建國(guó)家安全領(lǐng)域法律制度體系，是本屆常委會(huì)立法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。制定數(shù)據(jù)安全法，提升國(guó)家數(shù)據(jù)安全保障能力。起草并審議通過陸地國(guó)界法，依法規(guī)范陸地國(guó)界的劃定、勘定、防衛(wèi)、管理和建設(shè)等活動(dòng)。修訂海上交通安全法。制定反外國(guó)制裁法，健全完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”的法律制度。根據(jù)這部法律，任何國(guó)家以任何借口、任何方式干涉中國(guó)內(nèi)政，損害我國(guó)國(guó)家、組織和個(gè)人利益的行為，我國(guó)都有權(quán)采取相應(yīng)反制措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決保護(hù)我國(guó)公民、組織的合法權(quán)益。貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，制定軍人地位和權(quán)益保障法，修訂兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法，作出關(guān)于深化國(guó)防動(dòng)員體制改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定、中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵銜級(jí)制度等兩個(gè)決定，以法律制度保障強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　加快生態(tài)文明領(lǐng)域的立法，為自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)劃定法治紅線。制定濕地保護(hù)法，強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)生物多樣性。針對(duì)噪聲污染涉及面廣、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，制定噪聲污染防治法，維護(hù)人民生活環(huán)境和諧安寧。召開黃河保護(hù)立法座談會(huì)，堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，提前介入、加快立法進(jìn)程，黃河保護(hù)法草案已進(jìn)行初次審議。經(jīng)過深入調(diào)研論證，擬訂黑土地保護(hù)法草案并進(jìn)行初次審議，用法律手段保護(hù)黑土地這一“耕地中的大熊貓”。指導(dǎo)云貴川三省開展赤水河流域保護(hù)共同立法、河北省開展白洋淀保護(hù)立法，推動(dòng)流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理。

　　回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，加快補(bǔ)齊民生保障法律短板。推進(jìn)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，制定醫(yī)師法，初次審議突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，修改教育法，制定家庭教育促進(jìn)法，兩次審議職業(yè)教育法修訂草案，推動(dòng)提高教育現(xiàn)代化水平，促進(jìn)未成年人全面健康成長(zhǎng)。制定個(gè)人信息保護(hù)法，起草并初次審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案，回應(yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙問題，維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。起草并初次審議婦女權(quán)益保障法修訂草案，對(duì)婦女權(quán)益保障中的突出問題深入調(diào)研，在預(yù)防性保障、侵害處置、救濟(jì)措施、責(zé)任追究等方面完善相關(guān)規(guī)定。制定反食品浪費(fèi)法、法律援助法，修改人口與計(jì)劃生育法、安全生產(chǎn)法、工會(huì)法，初次審議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，起草并初次審議體育法修訂草案。

　　完善刑事、訴訟法律制度，確認(rèn)司法體制改革成果。堅(jiān)持預(yù)防治理與打擊懲治并重，制定反有組織犯罪法，推動(dòng)依法開展常態(tài)化、機(jī)制化掃黑除惡。在常委會(huì)授權(quán)開展的試點(diǎn)工作期滿之際，全面總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，修改民事訴訟法，確認(rèn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革成果，完善司法確認(rèn)程序、小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序，提高司法效率，促進(jìn)司法公正。作出關(guān)于授權(quán)最高人民法院組織開展四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)工作的決定。作出關(guān)于設(shè)立成渝金融法院的決定，推動(dòng)營(yíng)造良好金融法治環(huán)境。

　　一年來，制定法律17件，修改法律22件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準(zhǔn)雙邊條約和加入國(guó)際公約6件，與時(shí)俱進(jìn)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，及時(shí)反映新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求，及時(shí)把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和人民共同行動(dòng)。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)督力度和實(shí)效，監(jiān)督“一府一委兩院”依法履職，保障黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)

　　人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聽取、審議31個(gè)報(bào)告，檢查6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行2次專題詢問，開展7項(xiàng)專題調(diào)研，作出1項(xiàng)決議。

　　全國(guó)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)是開展監(jiān)督工作的具體組織者和實(shí)施者。圍繞常委會(huì)確定的監(jiān)督項(xiàng)目特別是12個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告和7項(xiàng)專題調(diào)研，專門委員會(huì)、工作委員會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，推動(dòng)了黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工作的貫徹落實(shí)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，常委會(huì)聽取審議關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，跟蹤監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，確保大會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃全面貫徹落實(shí)。聽取審議關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接情況的報(bào)告，聽取審議關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)工作情況的報(bào)告并開展專題詢問。圍繞加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新情況、發(fā)揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用進(jìn)行專題調(diào)研。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，聽取審議關(guān)于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況、研究處理土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告，關(guān)于長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)保工作、雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作等報(bào)告，專題調(diào)研以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)情況。在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，聽取審議關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施情況、文物工作和文物保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告，專題調(diào)研促進(jìn)人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。開展民族法治建設(shè)研究，持續(xù)推進(jìn)依法治理民族事務(wù)。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策、減稅降費(fèi)舉措、支持科技創(chuàng)新、“過緊日子”等要求，做好預(yù)算決算審查監(jiān)督。聽取審議關(guān)于2020年中央決算報(bào)告，審查批準(zhǔn)中央決算，突出績(jī)效導(dǎo)向，擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，涉及金額達(dá)到1.7萬億元。聽取審議關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，跟蹤監(jiān)督2.8萬億元中央財(cái)政直達(dá)資金下達(dá)和使用情況。聽取審議關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作的報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。跟蹤監(jiān)督政策執(zhí)行，監(jiān)督政府有關(guān)部門查處解決違規(guī)返還稅收收入、政府盲目舉債、侵占挪用生態(tài)環(huán)保資金等問題，保障財(cái)稅政策落實(shí)見效。推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)橫向跨部門、縱向跨層級(jí)的工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。

　　開展預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，是本屆以來黨中央賦予人大的新職責(zé)新要求。聽取審議關(guān)于財(cái)政交通運(yùn)輸資金分配和使用情況的報(bào)告，開展財(cái)政補(bǔ)貼管理與改革情況專題調(diào)研，推動(dòng)科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村振興等支持政策落地，確保財(cái)政支出重點(diǎn)支持和保障黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。連續(xù)4年審議關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，加快推進(jìn)國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。制定關(guān)于設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見，首次聽取審議關(guān)于國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)國(guó)務(wù)院基本摸清全民所有的11類主要國(guó)有自然資源資產(chǎn)家底，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)四大類別國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督全覆蓋。這些監(jiān)督，起到了防止國(guó)有自然資源遭受損害、國(guó)有資產(chǎn)遭到流失的作用。國(guó)務(wù)院審計(jì)部門首次向全國(guó)人大常委會(huì)提交國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況專項(xiàng)報(bào)告。修訂常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，構(gòu)建預(yù)算審查、經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)和貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。堅(jiān)持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，逐條對(duì)照法律條文開展執(zhí)法檢查。檢查企業(yè)破產(chǎn)法、中醫(yī)藥法、畜牧法、固體廢物污染環(huán)境防治法、公證法、消防法6部法律的實(shí)施情況，共有23個(gè)檢查小組分赴各省（區(qū)、市）實(shí)地檢查，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員分別帶隊(duì)，常委會(huì)委員和專門委員會(huì)成員133人次、全國(guó)人大代表66人次參加執(zhí)法檢查工作。常委會(huì)會(huì)議聽取審議了6個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告。在檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況時(shí)，首次組織全國(guó)人大代表開展專題調(diào)研，共有13個(gè)省（區(qū)、市）的240名代表參加。結(jié)合聯(lián)組審議執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問，做好法律實(shí)施情況評(píng)估，統(tǒng)籌做好執(zhí)法檢查和法律宣傳普及，在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)開展固體廢物污染環(huán)境防治法答題活動(dòng)，共約3200萬人參加，推動(dòng)法律全面有效貫徹落實(shí)。在檢查企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施情況時(shí)，充分運(yùn)用法律評(píng)估和大數(shù)據(jù)分析，與關(guān)聯(lián)法律分析相結(jié)合，為更好實(shí)施法律、修改法律提供依據(jù)。

　　加強(qiáng)監(jiān)察、司法工作監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義。開展推進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋情況專題調(diào)研，增強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督的有效性。聽取審議最高人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告、關(guān)于專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題決定實(shí)施情況的報(bào)告，最高人民檢察院關(guān)于辦理控告申訴案件工作情況的報(bào)告。聽取審議關(guān)于“七五”普法決議貫徹落實(shí)情況的報(bào)告，通過關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議，為實(shí)現(xiàn)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》提出的到2025年“八五”普法規(guī)劃實(shí)施完成、法治觀念深入人心等目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。

　　四、支持和保障代表依法履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)

　　人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力，在發(fā)展全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。常委會(huì)遵循和把握代表工作規(guī)律，不斷提高代表工作水平，密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮代表作為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁作用。

　　提出議案和建議，是代表行使權(quán)利、依法履職的重要內(nèi)容。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間代表提出的473件議案，已由相關(guān)專門委員會(huì)全部審議完畢，其中90件議案涉及的30個(gè)立法項(xiàng)目已審議通過或正在審議，176件議案涉及的68個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃。大會(huì)期間代表提出的8993件建議，統(tǒng)一交由194家承辦單位研究辦理并全部辦理完畢；閉會(huì)期間代表提出的265件建議，交由98家承辦單位研究辦理并逐一向代表反饋辦理情況，推動(dòng)解決了一批實(shí)際問題。代表對(duì)建議辦理工作表示滿意或基本滿意的達(dá)97.93%。

　　加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，把常委會(huì)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。常委會(huì)組成人員中，有156位直接聯(lián)系439名基層代表。專門委員會(huì)、工作委員會(huì)也建立了聯(lián)系代表的機(jī)制。邀請(qǐng)150余人次代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加列席代表座談會(huì)，代表在座談會(huì)上提出的78條意見建議均及時(shí)辦理并逐一向代表通報(bào)。200多人次代表應(yīng)邀參加常委會(huì)立法調(diào)研、起草、論證、評(píng)估等工作，濕地保護(hù)法、體育法等與人民群眾利益息息相關(guān)的重要法律草案專門征求相關(guān)領(lǐng)域代表的意見。300多人次代表參加常委會(huì)執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、對(duì)外交往等工作。

　　積極做好代表活動(dòng)的保障工作。共有1600余人次代表參加集中視察、專題調(diào)研活動(dòng)，形成百余篇調(diào)研報(bào)告。共473名代表參加國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門組織的督察和座談，471名代表參加最高人民法院開展的視察調(diào)研、旁聽庭審和會(huì)議座談等活動(dòng)，465名代表參加檢察機(jī)關(guān)組織的視察和會(huì)議。組織香港全國(guó)人大代表通過視頻連線方式，視察新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)情況。組織澳門全國(guó)人大代表赴海南調(diào)研自由貿(mào)易港建設(shè)情況。上海、江蘇、浙江、安徽等省市的部分全國(guó)人大代表圍繞“長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法監(jiān)管情況”等開展聯(lián)合調(diào)研和視察。

　　加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)。組織全國(guó)人大代表專題學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史，現(xiàn)場(chǎng)或視頻收看建黨百年慶?；顒?dòng)，港澳全國(guó)人大代表分別前往革命舊址參觀學(xué)習(xí)，開展愛黨愛國(guó)愛社會(huì)主義主題活動(dòng)。建成全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)。采取線上線下相結(jié)合方式，舉辦6期專題學(xué)習(xí)班，共有5824人次代表參加學(xué)習(xí)。代表在履職活動(dòng)中，忠實(shí)代表人民利益和意志，展現(xiàn)了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出的議案、建議裝著滿滿的民意，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過程人民民主。

　　根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)新修改的選舉法，常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，做好選舉相關(guān)工作。目前，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉已基本完成，全國(guó)10億多選民直接選舉產(chǎn)生200多萬名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。

　　五、緊緊圍繞國(guó)家總體外交目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)人大對(duì)外工作

　　以習(xí)近平外交思想為指引，拓展人大對(duì)外工作方式，共舉行雙邊視頻活動(dòng)127場(chǎng)，線上出席國(guó)際會(huì)議75場(chǎng)，進(jìn)行通話交流21場(chǎng)，開展線下外事活動(dòng)35場(chǎng)，外交信函往來近800件。

　　落實(shí)國(guó)家元首外交共識(shí)，積極開展高層交往，深化立法機(jī)構(gòu)雙邊交流。舉行中俄議會(huì)合作委員會(huì)第七次會(huì)議，首次舉辦中俄立法機(jī)構(gòu)地方合作會(huì)議，同俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議有關(guān)委員會(huì)、青年議員開展交流，助推新時(shí)代中俄關(guān)系高水平發(fā)展。同63個(gè)國(guó)家議會(huì)進(jìn)行線上線下交流，通過132個(gè)友好小組平臺(tái)與各國(guó)議會(huì)互致信函，爭(zhēng)取在有關(guān)重大問題上支持中方立場(chǎng)，增進(jìn)政治互信，促進(jìn)務(wù)實(shí)合作。就涉疆、涉藏、涉港、涉臺(tái)、涉海、涉疫和人權(quán)等問題闡明中方嚴(yán)正立場(chǎng)，堅(jiān)決同各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)，同企圖顛覆中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的一切勢(shì)力斗爭(zhēng)到底。

　　積極參與議會(huì)多邊活動(dòng)，推動(dòng)形成更多體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)方案的多邊成果。參加第五次世界議長(zhǎng)大會(huì)、第四次六國(guó)議長(zhǎng)會(huì)議、第七屆二十國(guó)集團(tuán)議長(zhǎng)會(huì)議、“議員在鞏固國(guó)際和平與信任中的作用”議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、集體安全條約組織議會(huì)大會(huì)、金磚國(guó)家議會(huì)論壇、各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟大會(huì)及相關(guān)會(huì)議、亞太議會(huì)論壇、亞洲議會(huì)大會(huì)、東盟各國(guó)間議會(huì)大會(huì)、中國(guó)－阿拉伯國(guó)家友好組織領(lǐng)導(dǎo)人線上會(huì)晤，面向中亞、非洲國(guó)家議會(huì)舉辦3期地區(qū)研討班，鞏固發(fā)展友好合作關(guān)系，主動(dòng)發(fā)出中國(guó)聲音，推動(dòng)以人民為中心、人類命運(yùn)共同體、全球發(fā)展倡議、共建“一帶一路”、人類衛(wèi)生健康共同體、團(tuán)結(jié)抗疫、可持續(xù)發(fā)展等中方重大理念倡議寫入會(huì)議成果文件，堅(jiān)定維護(hù)我國(guó)家利益，維護(hù)公平正義的國(guó)際秩序。不少國(guó)家議會(huì)、議長(zhǎng)、議員高度評(píng)價(jià)中方在全球抗疫中的貢獻(xiàn)、承諾和行動(dòng)，支持中方秉承科學(xué)精神、團(tuán)結(jié)合作抗疫的立場(chǎng)。

　　加強(qiáng)對(duì)外宣介工作。利用雙邊多邊外交舞臺(tái)，積極宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入交流治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，介紹中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)。通過常委會(huì)發(fā)言人、外事委發(fā)言人、法工委發(fā)言人等機(jī)制正聲辟謠，闡釋法律問題，進(jìn)行法律斗爭(zhēng)。依托人民代表大會(huì)制度實(shí)踐，生動(dòng)展示全過程人民民主理念。30多位基層人大代表參與人大外事活動(dòng)，講述自己參加行使國(guó)家權(quán)力、服務(wù)人民利益的履職故事，真實(shí)立體地呈現(xiàn)中國(guó)道路、中國(guó)制度、中國(guó)成就。

　　六、推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，堅(jiān)持人大常委會(huì)基本定位，加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)

　　堅(jiān)持政治堅(jiān)定、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、服務(wù)人民、運(yùn)行高效，提高人大工作質(zhì)量和水平，把全國(guó)人大及其常委會(huì)建設(shè)成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

　　切實(shí)加強(qiáng)理論武裝。學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一黨和國(guó)家指導(dǎo)思想，確保人大工作沿著正確的方向前進(jìn)。發(fā)揮常委會(huì)黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，召開17次常委會(huì)黨組會(huì)議，舉辦常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)、常委會(huì)專題講座，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論和黨中央重大決策部署。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量。學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神，列入常委會(huì)會(huì)議議程進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想第四次交流會(huì)。建立常委會(huì)黨組定期聽取專門委員會(huì)分黨組黨建工作匯報(bào)的制度，全面加強(qiáng)專門委員會(huì)黨的建設(shè)。

　　把全過程人民民主貫徹落實(shí)到人大立法、監(jiān)督、代表等工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。建立22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，其中增設(shè)12個(gè)，覆蓋全國(guó)三分之二省份，帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大常委會(huì)建立立法聯(lián)系點(diǎn)4700余個(gè)。增加法律草案征求意見系統(tǒng)和法規(guī)審查建議受理平臺(tái)鏈接。34件法律草案通過中國(guó)人大網(wǎng)公開征求意見，共收到108221人次提出的475245條意見。各地共有22萬多個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺(tái)，成為全國(guó)人大代表就近參加履職活動(dòng)的有效途徑。完善人大信訪工作機(jī)制，用好各級(jí)信訪平臺(tái)和數(shù)據(jù)，信訪總量105956件次，其中網(wǎng)上信訪平臺(tái)受理12207件次。

　　健全常委會(huì)運(yùn)行制度和工作機(jī)制。完善人大主導(dǎo)立法工作的程序和機(jī)制，常委會(huì)審議的68件法律草案、決定草案中，由相關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)牽頭起草的有34件，占總數(shù)的一半。由其他部門或單位負(fù)責(zé)起草的法律草案，人大提前介入，做好組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮審議把關(guān)作用。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)立法調(diào)研工作、改進(jìn)法律草案征求部門和地方意見工作等實(shí)施意見。制定常委會(huì)執(zhí)法檢查工作辦法，引入法律評(píng)估、大數(shù)據(jù)分析、關(guān)聯(lián)法律分析方法，規(guī)范執(zhí)法檢查工作流程。出臺(tái)關(guān)于完善聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告前期工作流程、加強(qiáng)專門委員會(huì)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的研究意見。完善代表議案、建議辦理機(jī)制，強(qiáng)化綜合分析和跟蹤督辦。健全代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。專門委員會(huì)、工作委員會(huì)根據(jù)新修改的全國(guó)人大議事規(guī)則，完善委員會(huì)議事程序、工作規(guī)則。適應(yīng)數(shù)字時(shí)代對(duì)人大工作的新要求，開通國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫及微信小程序，建設(shè)好運(yùn)用好“全國(guó)人大日歷”數(shù)據(jù)庫，提升大會(huì)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、“云聽會(huì)”質(zhì)量。共召開7次常委會(huì)會(huì)議，審議各類議案、報(bào)告189件次，會(huì)議出席率超過95%。召開25次委員長(zhǎng)會(huì)議，每逢單月增加一次委員長(zhǎng)會(huì)議，專門研究討論擬提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議表決通過的法律草案。

　　全面推進(jìn)全國(guó)人大機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和各項(xiàng)工作。健全機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各項(xiàng)制度機(jī)制，支持機(jī)關(guān)黨組、各專門委員會(huì)分黨組充分發(fā)揮作用，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局。持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，機(jī)關(guān)服務(wù)和保障常委會(huì)履職的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推動(dòng)中央巡視整改落地見效。

　　認(rèn)真做好人大新聞宣傳和理論研究工作。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員牽頭，組織開展人大制度理論和人大工作專題調(diào)研，形成了60多篇研究成果，為黨中央召開人大工作會(huì)議、出臺(tái)重要文件做好服務(wù)保障。舉行第27次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)，深入總結(jié)交流人大立法理論和實(shí)踐。召開長(zhǎng)江保護(hù)法、生物安全法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、家庭教育促進(jìn)法實(shí)施座談會(huì)，推動(dòng)新出臺(tái)法律的宣傳普及、全面實(shí)施。發(fā)揮中國(guó)人大制度理論研究會(huì)作用。辦好大會(huì)“代表通道”、“部長(zhǎng)通道”、“中華環(huán)保世紀(jì)行”等集中采訪活動(dòng)。創(chuàng)新人大宣傳工作方式方法，推進(jìn)“刊做深、網(wǎng)做大、微信做活、微博做精”，深化“刊網(wǎng)微端”融合發(fā)展，升級(jí)上線中國(guó)人大網(wǎng)英文版，講好中國(guó)故事、人民當(dāng)家作主的故事。建設(shè)好全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，上線各類課程7110門、涉及620個(gè)專題，現(xiàn)有參學(xué)人員7297名，包括2539名全國(guó)人大代表、3091名地方人大負(fù)責(zé)同志，總點(diǎn)播量約215萬次。

　　一年來，常委會(huì)工作最大的啟示，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體作用、作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體作用，確保人民代表大會(huì)制度按照黨中央指明的方向發(fā)展，確保人大工作沿著黨中央確定的道路前進(jìn)。

　　各位代表！

　　過去一年取得的成績(jī)，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)成員以及全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是國(guó)務(wù)院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院密切配合的結(jié)果，是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)大力支持的結(jié)果，是全國(guó)各族人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)人大常委會(huì)表示衷心感謝！

　　我們也深刻認(rèn)識(shí)到，在工作中還有差距和不足，主要是：立法工作質(zhì)量和效率需要進(jìn)一步提升，在立法工作中的主導(dǎo)作用發(fā)揮得還不夠充分；監(jiān)督工作的實(shí)效性需要進(jìn)一步提升，監(jiān)督工作成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的制度機(jī)制還不夠完善；服務(wù)代表依法履職的工作水平需要進(jìn)一步提升，辦理代表議案、建議過程中與代表的溝通交流還不夠深入。常委會(huì)高度重視這些問題，將不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，改進(jìn)提升工作質(zhì)量和水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予我們的光榮職責(zé)。

　　今后一年的主要任務(wù)

　　2022年，我們黨將召開第二十次全國(guó)代表大會(huì)，這是在進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要時(shí)刻召開的一次十分重要的會(huì)議，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。新的一年里，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)人大工作提出了新的任務(wù)和要求。全國(guó)人大常委會(huì)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，按照中央人大工作會(huì)議部署，不斷發(fā)展全過程人民民主，推動(dòng)立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外工作高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，切實(shí)提升人大工作質(zhì)量和水平，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)。

　　一、深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神和中央人大工作會(huì)議精神

　　深入推進(jìn)黨的十九屆六中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，把慶祝建黨百年激發(fā)的愛黨愛國(guó)愛社會(huì)主義熱情傳遞下去，把黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用體現(xiàn)到人大工作和建設(shè)之中。全面貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，逐項(xiàng)抓好中央人大工作會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。開展中央人大工作會(huì)議精神專題培訓(xùn)。在重大政治原則和大是大非問題上立場(chǎng)堅(jiān)定，主動(dòng)謀劃涉外斗爭(zhēng)的法律武器，運(yùn)用法治手段開展國(guó)際斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家安全。聚焦黨和國(guó)家中心工作，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以人大工作的實(shí)際成效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。黨的二十大召開后，要切實(shí)抓好會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。

　　二、用系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施

　　完善憲法相關(guān)法律制度，修改立法法、各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、國(guó)務(wù)院組織法、行政復(fù)議法。落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督檢查，拓寬憲法監(jiān)督渠道，健全合憲性審查制度，提高備案審查工作質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。健全中央依照憲法和特別行政區(qū)基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，完善特別行政區(qū)選舉制度。總結(jié)現(xiàn)行憲法實(shí)施40年來的重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，開展憲法法律宣傳教育，闡釋好中國(guó)憲法理論。

　　三、增強(qiáng)立法工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

　　根據(jù)年度立法工作計(jì)劃，預(yù)安排審議40件法律案。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、能源法、期貨和衍生品法、關(guān)稅法等稅收法律，修改公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、反壟斷法、鐵路法、礦產(chǎn)資源法、畜牧法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。加快推進(jìn)民生、社會(huì)、環(huán)保領(lǐng)域立法，制定黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、社會(huì)救助法、學(xué)前教育法、民事強(qiáng)制執(zhí)行法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，修改體育法、職業(yè)教育法、學(xué)位條例、婦女權(quán)益保障法、慈善法、科學(xué)技術(shù)普及法、文物保護(hù)法、民事訴訟法、治安管理處罰法、野生動(dòng)物保護(hù)法。健全國(guó)家安全法治體系，制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法、糧食安全保障法，修改傳染病防治法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法。充實(shí)涉外法律工具箱，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。做好我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入國(guó)際條約的決定批準(zhǔn)工作。把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合，做好授權(quán)決定和改革決定等工作。在條件成熟的立法領(lǐng)域，繼續(xù)開展法典編纂工作。發(fā)揮好人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

　　四、認(rèn)真做好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督

　　根據(jù)年度監(jiān)督工作計(jì)劃，預(yù)安排32個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聽取審議關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融工作等情況的報(bào)告，檢查鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、科學(xué)技術(shù)普及法、外商投資法實(shí)施情況。圍繞推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地方政府專項(xiàng)債務(wù)管理與改革等情況進(jìn)行專題調(diào)研。做好預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，聽取審議關(guān)于中央決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)查出問題整改、財(cái)政社保資金分配和使用等情況的報(bào)告，結(jié)合聽取審議關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告開展專題詢問，對(duì)完善有利于調(diào)節(jié)收入分配的個(gè)人所得稅制度進(jìn)行專題調(diào)研。圍繞保障和改善民生，聽取審議關(guān)于就業(yè)工作、兒童健康促進(jìn)工作、義務(wù)教育階段學(xué)生全面健康發(fā)展、老齡工作等情況的報(bào)告，就鑄牢中華民族共同體意識(shí)、實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行專題調(diào)研。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，聽取審議關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況、研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告，檢查環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施情況，并結(jié)合審議環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作的監(jiān)督，聽取審議關(guān)于非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國(guó)人治理情況的報(bào)告，圍繞監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，聽取審議最高人民法院關(guān)于涉外審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于開展未成年人檢察工作情況的報(bào)告。健全監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，緊盯突出問題，強(qiáng)化跟蹤問效，提高監(jiān)督的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。

　　五、充分發(fā)揮人大代表作用

　　扎實(shí)做好十四屆全國(guó)人大代表選舉有關(guān)工作，把好代表“入口關(guān)”，加強(qiáng)選舉全過程監(jiān)督，確保選舉過程風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，深入落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施，緊緊依靠代表做好人大工作。統(tǒng)籌承辦單位高質(zhì)量、高效率辦好代表議案建議，推動(dòng)建立代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，完善代表建議重點(diǎn)督辦機(jī)制。深化代表對(duì)常委會(huì)、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)工作的參與，推動(dòng)“一府一委兩院”加強(qiáng)和改進(jìn)聯(lián)系代表工作。豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，建立健全代表反映群眾意見和要求的處理反饋機(jī)制。提高代表培訓(xùn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，辦好4期縣級(jí)人大常委會(huì)主任學(xué)習(xí)班。推進(jìn)全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，使之成為代表學(xué)習(xí)平臺(tái)、履職工作平臺(tái)、聯(lián)系群眾服務(wù)支撐平臺(tái)。加強(qiáng)代表履職管理監(jiān)督，推進(jìn)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)。

　　六、認(rèn)真做好人大對(duì)外工作

　　以推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平主席重大外交行動(dòng)成果為首要任務(wù)，加強(qiáng)與外國(guó)議會(huì)和國(guó)際及地區(qū)議會(huì)組織的交流，推進(jìn)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)大國(guó)議會(huì)的合作，鞏固和深化多層次、多渠道對(duì)外交往。促進(jìn)對(duì)外工作與外宣工作深度融合，增強(qiáng)人大對(duì)外工作針對(duì)性、實(shí)效性。豐富和完善涉外法律斗爭(zhēng)的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮發(fā)言人機(jī)制作用。

　　七、按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

　　認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)。加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論研究和人大輿論宣傳工作。做好群眾來信來訪工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)。加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，提升人大工作整體實(shí)效。

　　各位代表！

　　在新的奮斗征程上，我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，正確行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，團(tuán)結(jié)奮斗、篤行不怠，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！

新華社北京3月10日電

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——在政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議上

（2022年3月4日）

汪洋

各位委員：

　　我代表中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　一、2021年：錨定開局“十四五”、開啟新征程履職盡責(zé)

　　2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)、勝利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。中共十九屆六中全會(huì)通過關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議，極大增強(qiáng)了全黨全國(guó)各族人民的凝聚力向心力，更加堅(jiān)定了我們以史為鑒、開創(chuàng)未來的信心決心。

　　在中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，堅(jiān)持政協(xié)性質(zhì)定位，以慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年為主線強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，以促進(jìn)“十四五”良好開局為重點(diǎn)認(rèn)真履職盡責(zé)，以提高政協(xié)制度效能為目標(biāo)推進(jìn)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

　　（一）聚焦慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕，筑牢共同思想政治基礎(chǔ)。深入開展以中共黨史為重點(diǎn)的“四史”教育，以黨內(nèi)引領(lǐng)黨外、分層次開展學(xué)習(xí)，突出政協(xié)特色，發(fā)揮委員主體作用，注重凝聚共識(shí)，著力學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。召開全國(guó)政協(xié)委員學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神交流會(huì)，表達(dá)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走好新的趕考之路的共同政治心聲。結(jié)合視察考察調(diào)研就近參觀紅色教育基地，組織覆蓋34個(gè)界別的委員專題視察團(tuán)赴江西、貴州等地革命舊址重溫黨的偉大歷史，深化思想教育。制作播出“賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈”等委員講堂，組織參觀“‘不忘初心、牢記使命’中國(guó)共產(chǎn)黨歷史展覽”，舉辦中共八大歷史陳列展、黨旗國(guó)旗軍旗誕生珍貴史料展，引導(dǎo)委員在體驗(yàn)式學(xué)習(xí)中堅(jiān)定理想信念。把學(xué)習(xí)中共黨史貫穿48個(gè)主題讀書群，385名全國(guó)政協(xié)委員分別擔(dān)任群主、導(dǎo)讀，委員發(fā)言27萬余條、瀏覽量超過142萬人次，舉行“品讀紅色經(jīng)典”等線下講讀會(huì)，分享思想感悟，凝聚奮進(jìn)力量。中共十九屆六中全會(huì)閉幕后，及時(shí)召開常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議集體學(xué)習(xí)，通過習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)座談會(huì)和專題宣講等機(jī)制，把學(xué)習(xí)貫徹不斷引向深入，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。

　　（二）圍繞中心任務(wù)議政建言，助力“十四五”良好開局。落實(shí)年度協(xié)商計(jì)劃，克服疫情影響，全年舉辦重要協(xié)商活動(dòng)25次，開展視察考察調(diào)研82項(xiàng)，立案提案5039件，編發(fā)大會(huì)發(fā)言867篇，有效服務(wù)決策施策。聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，召開構(gòu)建新發(fā)展格局專題議政性常委會(huì)會(huì)議，就堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)、打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)、保護(hù)利用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、加快啟動(dòng)新的國(guó)家科技重大專項(xiàng)、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要落實(shí)、長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展、系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等調(diào)研議政。緊扣民生關(guān)注，召開建設(shè)更高水平的平安中國(guó)專題議政性常委會(huì)會(huì)議，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、應(yīng)對(duì)人口老齡化等召開專題協(xié)商會(huì)，就推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、國(guó)家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)、中醫(yī)藥資源發(fā)掘保護(hù)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院室建設(shè)和管理、社會(huì)救助法的制定、邊疆地區(qū)發(fā)展與安全等視察建言。著眼生態(tài)文明建設(shè)，開展加強(qiáng)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與氣候變化適應(yīng)重點(diǎn)提案督辦，就黃河流域生態(tài)文明建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和、國(guó)家重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)污水處理等組織協(xié)商。助力高水平對(duì)外開放，圍繞“十四五”規(guī)劃對(duì)外開放重大舉措落實(shí)、增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效等協(xié)商座談。

　　（三）豐富政協(xié)協(xié)商內(nèi)涵，更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)效能。強(qiáng)化專門委員會(huì)基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新協(xié)商方式載體，拓展協(xié)商深度，提高履職質(zhì)量。創(chuàng)設(shè)專家協(xié)商會(huì)，組織跨界別、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的專家委員和有關(guān)學(xué)者，進(jìn)行小范圍、多輪次深度協(xié)商，全年圍繞科技創(chuàng)新與科學(xué)普及、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究等戰(zhàn)略性前瞻性議題召開36次會(huì)議，一些重要成果得到肯定和采用。制定民主監(jiān)督工作計(jì)劃，召開“加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)民主監(jiān)督工作”主席會(huì)議成員務(wù)虛會(huì)。突出協(xié)商式監(jiān)督特色，把協(xié)商貫穿于確定監(jiān)督議題、調(diào)研了解情況、形成監(jiān)督意見等全過程，由主席會(huì)議成員牽頭，10個(gè)專門委員會(huì)圍繞各領(lǐng)域工作重點(diǎn)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送加快推進(jìn)社會(huì)適老化改造等民主監(jiān)督報(bào)告，起到了以協(xié)商促改進(jìn)、以監(jiān)督助落實(shí)的作用。發(fā)揮自主調(diào)研靈活便利、務(wù)實(shí)高效優(yōu)勢(shì)，以全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志自主調(diào)研帶動(dòng)委員自主調(diào)研深入推進(jìn)，共組織開展120余項(xiàng)。拓寬社情民意信息反映渠道，精準(zhǔn)報(bào)送重點(diǎn)調(diào)研協(xié)商成果，全年編報(bào)各類信息3010期。

　　（四）完善團(tuán)結(jié)聯(lián)誼方法載體，廣泛匯聚智慧和力量。落實(shí)中共中央部署，成功舉辦辛亥革命110周年紀(jì)念大會(huì)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在大會(huì)上發(fā)表的重要講話，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)祖國(guó)完全統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的堅(jiān)定決心。全國(guó)政協(xié)黨組成員同367名黨外委員談心談話，組織重大專項(xiàng)工作委員宣講11場(chǎng)，制作播出委員講堂10期，開展以自我教育自我提高為主旨的黨外委員專題視察11次，舉辦4次宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì)和10場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)，制作“委員說”系列訪談短視頻，宣傳政策、回應(yīng)關(guān)切、凝聚共識(shí)。學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會(huì)議和全國(guó)宗教工作會(huì)議精神，舉辦少數(shù)民族界、宗教界委員培訓(xùn)班，就民族地區(qū)多渠道就業(yè)、宗教事務(wù)治理等調(diào)研協(xié)商，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。鼓勵(lì)港區(qū)委員發(fā)聲支持全國(guó)人大完善香港特別行政區(qū)選舉制度、推動(dòng)落實(shí)“愛國(guó)者治港”根本原則，圍繞港澳青少年愛國(guó)主義教育和抗擊疫情等建言，參與舉辦第十三屆海峽論壇·第四屆兩岸基層治理論壇，加強(qiáng)同港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞團(tuán)結(jié)聯(lián)誼。做好疫情防控常態(tài)化條件下對(duì)外交往工作，舉辦拉美和加勒比國(guó)家駐華使節(jié)進(jìn)政協(xié)活動(dòng)，支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)、中國(guó)宗教界和平委員會(huì)參與有關(guān)國(guó)際組織活動(dòng)，開展線上對(duì)外交往活動(dòng)80場(chǎng)。在中國(guó)政協(xié)英文網(wǎng)站開設(shè)慶祝建黨百年專題欄目，制作政協(xié)外宣短片，宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程和治國(guó)理政成就，宣介全過程人民民主、人民政協(xié)制度等。針對(duì)美國(guó)將所謂涉疆法案簽署成法、歐洲議會(huì)外事委員會(huì)和歐洲議會(huì)通過所謂涉臺(tái)報(bào)告，發(fā)表嚴(yán)正聲明，闡明我原則立場(chǎng)。

　　（五）加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，切實(shí)提高履職成效。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨的建設(shè)，調(diào)研《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》落實(shí)情況，召開會(huì)議總結(jié)交流政協(xié)黨建工作經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)書香政協(xié)建設(shè)，舉辦全國(guó)暨地方政協(xié)委員讀書網(wǎng)上經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，出版政協(xié)委員讀書筆記系列圖書，修訂加強(qiáng)和改進(jìn)委員學(xué)習(xí)工作辦法。制定提案辦理協(xié)商會(huì)工作規(guī)則，召開全國(guó)地方政協(xié)提案工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)。出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)理論研究工作意見，支持中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)就發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用開展研討。召開全國(guó)政協(xié)宣傳思想工作座談會(huì)，加強(qiáng)相關(guān)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。優(yōu)化委員履職平臺(tái)和讀書智能平臺(tái)，提高履職效能。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，全國(guó)政協(xié)黨組指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組做好中央巡視整改工作，探索對(duì)專門委員會(huì)分黨組開展專項(xiàng)巡視。

　　各位委員，一年來的工作成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各方面大力支持和人民政協(xié)各參加單位、各級(jí)組織共同奮斗的結(jié)果，是廣大政協(xié)委員珍惜榮譽(yù)認(rèn)真履職、擔(dān)當(dāng)責(zé)任努力奉獻(xiàn)的結(jié)果。我代表全國(guó)政協(xié)常委會(huì)表示衷心的感謝！

　　我們也清醒看到工作中還有一些不足：協(xié)商建言質(zhì)量和水平需要進(jìn)一步提升，凝聚共識(shí)工作的實(shí)效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)，委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾工作需要進(jìn)一步改進(jìn)，委員的責(zé)任意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化，等等，要在今后工作中認(rèn)真研究并落實(shí)改進(jìn)舉措。

　　二、2022年：圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨二十大勝利召開凝心聚力

　　2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，中國(guó)共產(chǎn)黨將召開第二十次全國(guó)代表大會(huì)。人民政協(xié)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中共十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，把迎接中共二十大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹二十大精神作為貫穿全年的重大政治任務(wù)，認(rèn)真做好思想引導(dǎo)、匯聚力量、議政建言、服務(wù)大局各項(xiàng)工作，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

　　（一）緊扣黨和國(guó)家工作大局廣泛凝聚共識(shí)。要圍繞迎接中共二十大加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)座談會(huì)制度，完善以黨組理論學(xué)習(xí)中心組為主導(dǎo)的學(xué)習(xí)制度體系，深入學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆六中全會(huì)精神，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，學(xué)懂弄通黨的創(chuàng)新理論，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大委員堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。要進(jìn)一步提高談心談話、委員講堂、重大專項(xiàng)工作委員宣講團(tuán)、專門委員會(huì)媒體見面會(huì)、重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)等機(jī)制化做法的水平，鼓勵(lì)委員結(jié)合自身經(jīng)歷，運(yùn)用多種方式講述中共十八大以來黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。要豐富團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)形式，把握社會(huì)動(dòng)態(tài)，反映界別群眾訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧。中共二十大召開后，要通過常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、理論中心組學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)報(bào)告、委員讀書等形式深入做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到大會(huì)精神上來，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士以強(qiáng)烈的歷史主動(dòng)精神奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。

　　（二）以高質(zhì)量建言服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。以統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策為議題，召開專題議政性常委會(huì)會(huì)議。就推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行專題協(xié)商。綜合運(yùn)用雙周協(xié)商、遠(yuǎn)程協(xié)商、提案辦理協(xié)商、對(duì)口協(xié)商等形式，圍繞建立健全種業(yè)政策支持體系、促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展、進(jìn)一步提升愛國(guó)愛港愛澳力量能力建設(shè)、仲裁法的修訂、充分發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用、推進(jìn)黃河國(guó)家文化公園建設(shè)、推動(dòng)“一帶一路”民心相通等深入調(diào)研協(xié)商。堅(jiān)持調(diào)研于協(xié)商之前，在增強(qiáng)調(diào)研深度和實(shí)效上下功夫。完善專家協(xié)商會(huì)制度機(jī)制，就共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑、可再生能源發(fā)展、加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)、應(yīng)對(duì)人口老齡化、不可移動(dòng)文物保護(hù)利用等開展前瞻研究和深度協(xié)商。圍繞“十四五”規(guī)劃實(shí)施持續(xù)開展民主監(jiān)督，重在發(fā)現(xiàn)問題、提出改進(jìn)意見，助推工作落實(shí)。

　　（三）持續(xù)深化專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想和中央政協(xié)工作會(huì)議精神情況開展“回頭看”，調(diào)研總結(jié)中共十八大以來人民政協(xié)工作各方面的創(chuàng)新成果，深化對(duì)人民政協(xié)重大理論和實(shí)踐問題的研究，努力在完善協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、健全協(xié)商規(guī)則、培育協(xié)商文化、提高協(xié)商能力上有新成效。推進(jìn)具有政協(xié)特色的應(yīng)用型智庫建設(shè)。指導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代市縣政協(xié)工作文件的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究，召開“人民政協(xié)與全過程人民民主”理論研討會(huì)。深化提案辦理協(xié)商，加強(qiáng)重點(diǎn)提案督辦，組織召開優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位表彰會(huì)。提高政協(xié)信息、大會(huì)發(fā)言、文史資料、新聞宣傳等工作質(zhì)量。按照國(guó)家外交工作總體部署，積極開展對(duì)外友好交往。落實(shí)中共中央部署要求，嚴(yán)明紀(jì)律，配合做好全國(guó)政協(xié)換屆籌備工作。以建設(shè)模范機(jī)關(guān)為目標(biāo)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造適應(yīng)新時(shí)代要求的高素質(zhì)專業(yè)化機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。

　　三、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)：為加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)努力奮斗

　　習(xí)近平總書記“七一”重要講話和中共十九屆六中全會(huì)決議深刻總結(jié)堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)的重大歷史經(jīng)驗(yàn)。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的象征，要弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，擔(dān)當(dāng)職責(zé)使命，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚強(qiáng)大共識(shí)、匯聚磅礴偉力。

　　（一）加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)是新時(shí)代人民政協(xié)的歷史責(zé)任。人民政協(xié)因團(tuán)結(jié)而生、依團(tuán)結(jié)而存、靠團(tuán)結(jié)而興，在不同歷史時(shí)期為促進(jìn)中華兒女大團(tuán)結(jié)作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國(guó)理政考驗(yàn)之大前所未有，更加需要加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)。要切實(shí)履行新時(shí)代賦予人民政協(xié)的職責(zé)使命，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，有效運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。政協(xié)委員要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)每位委員都是加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)的重要力量，界別群眾都是自己的團(tuán)結(jié)對(duì)象，人人重團(tuán)結(jié)、人人求團(tuán)結(jié)、人人促團(tuán)結(jié)，努力做擔(dān)當(dāng)者而非旁觀者、踐行者而非清談?wù)?#xff0c;把更多人團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍，把更多力量匯聚到共襄復(fù)興偉業(yè)的歷史進(jìn)程之中。

　　（二）加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)要更好發(fā)揮人民政協(xié)的協(xié)商優(yōu)勢(shì)。以協(xié)商聚共識(shí)、以共識(shí)固團(tuán)結(jié)，彰顯了全過程人民民主的價(jià)值理念，體現(xiàn)了專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度效能。要深刻認(rèn)識(shí)新的時(shí)代條件下凝聚共識(shí)對(duì)于加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的重要性，善于運(yùn)用民主的方法、討論的方法、批評(píng)的方法、說服教育的方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾。通過同心同向的真誠(chéng)協(xié)商，推動(dòng)形成自內(nèi)而外、由知到行的工作格局。要杜絕方法手段簡(jiǎn)單化，針對(duì)委員來自不同界別、領(lǐng)域、行業(yè)等特點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)了解思想動(dòng)態(tài)，因人而異、因時(shí)制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地開展好學(xué)習(xí)座談、談心談話、闡釋政策等工作，積極反映合理意愿訴求，引導(dǎo)大家正確看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，更好理解和落實(shí)黨的方針政策，精準(zhǔn)有效做好理順情緒、引導(dǎo)預(yù)期、堅(jiān)定信心的工作。要避免目標(biāo)行為短期化，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，綿綿用力、久久為功，把在一些復(fù)雜敏感問題上強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)同經(jīng)常性思想政治工作結(jié)合起來，聚焦社會(huì)關(guān)切的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和苗頭性問題，在履職為民中持之以恒實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主和凝聚民心的有機(jī)統(tǒng)一。要防止評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)片面化，具體成效既要看是否有助于解決實(shí)際問題，又要看是否有利于消除潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患；既要看關(guān)鍵時(shí)候的堅(jiān)定立場(chǎng)和表態(tài)發(fā)聲，又要看深入界別群眾宣傳政策、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的履職實(shí)踐。要克服工作舉措形式化，堅(jiān)持踐行群眾路線與推進(jìn)政協(xié)協(xié)商相統(tǒng)一，立足實(shí)際探索就近就地聯(lián)系群眾的方法，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段創(chuàng)新高效服務(wù)群眾的方式，推動(dòng)廣大政協(xié)委員更好成為黨的政策宣傳員、思想政治引領(lǐng)者、界別群眾貼心人。

　　（三）加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。團(tuán)結(jié)要有圓心，固守圓心才能萬眾一心。中國(guó)共產(chǎn)黨成為中華兒女大團(tuán)結(jié)的圓心，是歷史的選擇、人民的選擇。歷史和實(shí)踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)越有力，黨的旗幟越鮮明，就越能鞏固和壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，有效匯聚中國(guó)人民和海內(nèi)外中華兒女的智慧力量，形成真正的、廣泛的、緊密的大團(tuán)結(jié)。人民政協(xié)要旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道。政協(xié)黨組織和共產(chǎn)黨員肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，要樹立凝心聚力的責(zé)任意識(shí)，在教育引領(lǐng)上敢于發(fā)聲、在化解矛盾上善于作為。要強(qiáng)化不是靠說了算而是靠說得對(duì)的履職理念，提高從說得對(duì)到說得入腦入心的工作本領(lǐng)，以共同歷史記憶、共有精神家園深化文化認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同，以百年偉大成就、共同奮斗目標(biāo)強(qiáng)化道路認(rèn)同、制度認(rèn)同，以思想政治建設(shè)、照顧利益關(guān)切增進(jìn)理論認(rèn)同、政策認(rèn)同，在勤勉履職中增進(jìn)團(tuán)結(jié)、合作共事中鞏固團(tuán)結(jié)、共同奮斗中深化團(tuán)結(jié)，推動(dòng)形成全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面。

　　各位委員！力量生于團(tuán)結(jié)，使命呼喚團(tuán)結(jié)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，埋頭苦干、勇毅前行，不斷開創(chuàng)新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接中共二十大勝利召開！

新華社北京3月15日電

最高人民法院工作報(bào)告

——2022年3月8日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

最高人民法院院長(zhǎng)　周強(qiáng)

　　3月8日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)代表最高人民法院作工作報(bào)告。新華社記者 申宏 攝

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表最高人民法院，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

　　2021年主要工作

　　2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，最高人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議決議，深入領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。最高人民法院受理案件33602件，審結(jié)28720件，制定司法解釋24件，發(fā)布指導(dǎo)性案例31個(gè)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)法院審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)；地方各級(jí)人民法院和專門人民法院受理案件3351.6萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)3010.4萬件，結(jié)案標(biāo)的額8.3萬億元。通過發(fā)揮審判職能作用，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局提供有力司法服務(wù)和保障。

　　一、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

　　認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，依法懲治各類犯罪。各級(jí)法院審結(jié)一審刑事案件125.6萬件，判處罪犯171.5萬人。八類主要刑事犯罪案件持續(xù)處于低位，占全部刑事案件比重穩(wěn)步下降，我國(guó)是世界上最安全的國(guó)家之一。

　　嚴(yán)懲危害國(guó)家安全和社會(huì)治安犯罪。嚴(yán)懲煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、間諜竊密、邪教等犯罪，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全。對(duì)資助危害國(guó)家安全活動(dòng)的李亨利依法定罪判刑。審結(jié)網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)賭博、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)等犯罪案件9.2萬件，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全。嚴(yán)懲危害生物安全犯罪，維護(hù)國(guó)家生物安全，保障人民生命安全和身體健康。審結(jié)殺人、放火、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪案件4.9萬件。會(huì)同公安部等出臺(tái)懲治涉槍涉爆犯罪意見，審結(jié)相關(guān)案件9984件。審結(jié)毒品犯罪案件5.6萬件，嚴(yán)厲打擊走私、制造毒品等源頭性犯罪。審結(jié)拐賣婦女兒童犯罪案件541件。審結(jié)襲警犯罪案件4586件。嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)犯罪，保障醫(yī)務(wù)人員安全和正常醫(yī)療秩序，為醫(yī)務(wù)人員和廣大患者創(chuàng)造良好診療環(huán)境。人民法院準(zhǔn)確貫徹死刑政策，對(duì)嚴(yán)重危害公共安全、嚴(yán)重影響群眾安全感的犯罪，對(duì)殘害婦女兒童、老年人等挑戰(zhàn)法律和倫理底線的犯罪，論罪當(dāng)判死刑的，依法判處并核準(zhǔn)死刑，堅(jiān)決維護(hù)法治權(quán)威，堅(jiān)決捍衛(wèi)公平正義。

　　依法維護(hù)疫情防控秩序。審結(jié)涉疫犯罪案件9653件。對(duì)故意隱瞞中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)行程、違規(guī)接診發(fā)熱患者、偽造售賣核酸檢測(cè)報(bào)告、“涉疫偷渡”等犯罪嚴(yán)懲不貸。會(huì)同海關(guān)總署等發(fā)布打擊海上跨境走私犯罪意見，嚴(yán)懲走私凍品犯罪，防范疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

　　常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)。健全常態(tài)化掃黑除惡機(jī)制，防止黑惡勢(shì)力“死灰復(fù)燃”。加快案件清結(jié)，審結(jié)涉黑涉惡犯罪案件3409件18360人。推進(jìn)黑財(cái)清底，執(zhí)行到位財(cái)產(chǎn)刑及追繳、沒收違法所得405.7億元，堅(jiān)決摧毀黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。推進(jìn)專項(xiàng)整治，發(fā)出相關(guān)司法建議3816份。鞏固整治“村霸”、“沙霸”、“菜霸”、“路霸”等成果，促進(jìn)基層社會(huì)治理。

　　依法懲治腐敗犯罪。審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.3萬件2.7萬人，秦光榮、王富玉等14名原中管干部受到審判，彰顯黨中央正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡的堅(jiān)定決心。落實(shí)受賄行賄一起查，依法追繳行賄非法獲利，斬?cái)唷皣C”腐蝕、權(quán)錢交易的利益鏈條。加大職務(wù)犯罪贓款贓物追繳力度，實(shí)際追繳到位596.6億元。境外不是法外，首次適用刑事缺席審判程序?qū)徖沓倘?#xff0c;裁定沒收外逃人員徐進(jìn)、張正欣境內(nèi)外巨額違法所得，對(duì)外逃腐敗犯罪分子雖遠(yuǎn)必懲，讓其人財(cái)兩空。

　　依法維護(hù)國(guó)家糧食安全。出臺(tái)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意見。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊制售偽劣種子、破壞種質(zhì)資源等危害種業(yè)安全違法犯罪。審結(jié)亂占耕地案件7251件，涉及耕地312萬畝，依法懲治農(nóng)村侵占耕地犯罪，保護(hù)耕地紅線。遼寧、吉林、黑龍江法院嚴(yán)懲污染、盜采黑土犯罪。

　　守好民生安全底線。審結(jié)重大責(zé)任事故等犯罪案件2031件，維護(hù)群眾生產(chǎn)安全。審結(jié)危害食品藥品安全犯罪案件6002件，依法嚴(yán)懲制售“病豬肉”、“毒草莓”、“毒面膜”等犯罪行為，守護(hù)百姓餐桌安全、用藥安全。嚴(yán)懲醫(yī)保騙保犯罪，依法對(duì)幕后組織者和職業(yè)騙保人加重懲罰，守好百姓“看病錢”、“救命錢”。審結(jié)高空拋物、偷盜窨井蓋等犯罪案件296件，高空拋物致人傷亡犯罪案件大幅度減少，群眾頭頂上、腳底下安全更有保障。審結(jié)危險(xiǎn)駕駛犯罪案件34.8萬件，維護(hù)群眾出行安全。嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，審結(jié)相關(guān)案件7.9萬件14.9萬人，對(duì)“5·09”特大跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案590名被告人判處刑罰。嚴(yán)懲“以房養(yǎng)老”、“投資養(yǎng)老”、保健品坑老、兼職刷單、套路貸、校園貸、美容貸等花樣翻新的詐騙犯罪，助力打好反詐人民戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)安全。

　　維護(hù)公民個(gè)人信息安全。信息時(shí)代，個(gè)人信息安全保護(hù)變得突出和緊迫。認(rèn)真貫徹個(gè)人信息保護(hù)法，嚴(yán)懲竊取倒賣身份證、通訊錄、快遞單、微信賬號(hào)、患者信息等各類侵犯公民個(gè)人信息犯罪，審結(jié)相關(guān)案件4098件，同比上升60.2%。依法從嚴(yán)懲治行業(yè)“內(nèi)鬼”泄露個(gè)人信息。嚴(yán)懲利用惡意程序、“釣魚”欺詐等形式非法獲取個(gè)人信息，審理“顏值檢測(cè)”軟件竊取個(gè)人信息案，懲治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈犯罪。嚴(yán)懲通過非法侵入監(jiān)控系統(tǒng)販賣幼兒園、養(yǎng)老院實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的犯罪分子。對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息、煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)暴力侮辱誹謗的，依法追究刑事責(zé)任。出臺(tái)人臉識(shí)別司法解釋，制止濫用人臉識(shí)別技術(shù)行為，讓公眾不再為自己的“臉面”擔(dān)憂。審理人臉識(shí)別第一案，明確人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用范圍，守護(hù)公眾重要生物識(shí)別信息安全。

　　強(qiáng)化人權(quán)司法保障。堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判，依法宣告511名公訴案件被告人和383名自訴案件被告人無罪，確保無罪的人不受刑事追究，還無罪的人清白。會(huì)同司法部完善死刑復(fù)核案件法律援助制度，依法保障死刑案件被告人獲得辯護(hù)的權(quán)利。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。與全國(guó)律協(xié)召開座談會(huì)，健全工作機(jī)制，切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，充分發(fā)揮律師促進(jìn)公正司法和人權(quán)保障的重要作用。律師服務(wù)平臺(tái)為33萬名律師提供在線立案服務(wù)244萬件、案件排期避讓提醒40萬次。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件2215件。出臺(tái)國(guó)家賠償案件精神損害賠償司法解釋。司法救助4萬人，發(fā)放救助金9.2億元。準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，對(duì)挑戰(zhàn)法律權(quán)威、挑釁公共秩序、侵犯人民利益的，依法嚴(yán)懲不貸。

　　二、積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，黨中央決策部署到哪里，司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。各級(jí)法院審結(jié)一審民商事案件1574.6萬件、行政案件29.8萬件，同比分別上升18.3%和12%。

　　持續(xù)服務(wù)“六穩(wěn)”、“六保”。妥善處理因疫情引發(fā)的勞資用工、購銷合同、商鋪?zhàn)赓U等糾紛，審結(jié)涉疫民商事案件14.2萬件。出臺(tái)助力中小微企業(yè)發(fā)展20條實(shí)招硬招，著力解決擠壓生存發(fā)展空間、拖欠賬款、超標(biāo)的查封亂查封等侵害中小微企業(yè)權(quán)益問題。天津、江蘇、河南、重慶等法院運(yùn)用“滾動(dòng)解封”等方式，防止大額資金凍結(jié)對(duì)中小微企業(yè)資金鏈的沖擊。遼寧法院以海事強(qiáng)制令幫助數(shù)百家進(jìn)口冷鏈企業(yè)解決清關(guān)難題，降低疫情對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的影響。

　　助推法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)服務(wù)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制意見，對(duì)國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)等各類市場(chǎng)主體依法平等保護(hù)。依法審理涉國(guó)資國(guó)企案件，助推國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)國(guó)企改革三年行動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，再審糾正涉企刑事冤錯(cuò)案件30件39人，堅(jiān)決防止把民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，發(fā)布17件產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例，弘揚(yáng)契約精神和企業(yè)家精神。依法破除對(duì)民營(yíng)企業(yè)在投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域設(shè)置的門檻，清理涉民營(yíng)企業(yè)積案。遼寧、吉林、黑龍江、湖北、湖南等法院建立涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響評(píng)估機(jī)制。審結(jié)行政許可、行政協(xié)議案件2.1萬件，服務(wù)深化“放管服”改革。山西、內(nèi)蒙古、安徽、河南、海南、貴州等法院著力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，河北、江西、山東、陜西、甘肅等法院加強(qiáng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，服務(wù)法治政府建設(shè)。

　　促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件54.1萬件，同比增長(zhǎng)16.1%，保護(hù)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)造。審理涉5G通信、生物醫(yī)藥、高端制造等高新技術(shù)案件，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新成果保護(hù)。明確職務(wù)發(fā)明權(quán)屬爭(zhēng)議的判斷標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造。對(duì)科研人員已盡勤勉義務(wù)但因技術(shù)路線選擇失誤的，合理界定法律責(zé)任，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。著力破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)“舉證難、周期長(zhǎng)、賠償?shù)汀⒊杀靖摺钡入y題。出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償司法解釋，在895件案件中對(duì)侵權(quán)人判處懲罰性賠償。依法適用行為保全制度，以先行判決和臨時(shí)禁令相結(jié)合的方式防止損害擴(kuò)大，不讓權(quán)利人贏了官司輸了市場(chǎng)。支持向?yàn)E訴者索賠合理開支，對(duì)惡意訴訟阻礙創(chuàng)新行為說“不”。我國(guó)已經(jīng)成為審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件尤其是專利案件最多的國(guó)家，也是審理周期最短的國(guó)家之一。知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判在服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展中作用愈來愈顯現(xiàn)。

　　維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法，審結(jié)壟斷案件49件、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件7478件。探索數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)規(guī)則，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。審理平臺(tái)“二選一”、刷單炒信等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，嚴(yán)懲妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、損害群眾利益行為。審理“茶顏悅色”奶茶訴“茶顏觀色”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案，對(duì)傍名牌等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以制裁。明確“青花椒”等“碰瓷式維權(quán)”不受保護(hù)，對(duì)相關(guān)訴訟請(qǐng)求予以駁回。

　　推動(dòng)市場(chǎng)主體有序退出和有效救治。審結(jié)破產(chǎn)案件1.3萬件，涉及債權(quán)2.3萬億元，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和要素資源高效配置。充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時(shí)出清”功能，同時(shí)堅(jiān)決防止借破產(chǎn)之名逃廢債。配合全國(guó)人大常委會(huì)開展企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查，促進(jìn)完善破產(chǎn)法律制度。深圳個(gè)人破產(chǎn)條例首案裁定生效，讓依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的債務(wù)人可以從頭再來，個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)踐邁出重要一步。審結(jié)破產(chǎn)重整案件732件，盤活資產(chǎn)1.5萬億元，讓745家困境企業(yè)再獲新生，35萬余名員工穩(wěn)住就業(yè)。

　　促進(jìn)金融市場(chǎng)健康發(fā)展。依法嚴(yán)懲金融證券犯罪，審結(jié)操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、非法集資、洗錢等犯罪案件1.3萬件。審結(jié)金融糾紛案件155.3萬件，依法處理涉供應(yīng)鏈金融、不良資產(chǎn)處置、私募投資基金等糾紛，有力推動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。依法妥善審理康美藥業(yè)案，嚴(yán)懲證券違法犯罪，支持陷入債務(wù)危機(jī)企業(yè)重整再生。依法否定職業(yè)放貸、高利轉(zhuǎn)貸、變相高息等行為效力，引導(dǎo)民間融資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。北京金融法院建設(shè)金融司法大數(shù)據(jù)研究中心，提出保障“北交所”25條舉措，服務(wù)國(guó)家金融管理中心建設(shè)。上海金融法院深入推進(jìn)金融審判專業(yè)化，建立金融糾紛法律風(fēng)險(xiǎn)防范報(bào)告年度發(fā)布機(jī)制，服務(wù)上海國(guó)際金融中心建設(shè)。

　　服務(wù)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。旗幟鮮明保護(hù)革命文物和紅色遺存。河北法院審理長(zhǎng)城保護(hù)公益訴訟案，一體化保護(hù)長(zhǎng)城遺跡和歷史、環(huán)境風(fēng)貌。江蘇法院完善大運(yùn)河司法保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)河道治理和文化遺產(chǎn)保護(hù)。福建法院在世界遺產(chǎn)地、歷史文化街區(qū)等設(shè)立巡回法庭，保護(hù)文化根脈傳承。貴州法院發(fā)出傳統(tǒng)村落司法保護(hù)令，守護(hù)鄉(xiāng)愁記憶。

　　促進(jìn)人與自然和諧共生。審結(jié)一審環(huán)境資源案件26.5萬件。制定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令、懲罰性賠償?shù)人痉ń忉?。審理綠孔雀預(yù)防性保護(hù)公益訴訟案，貫徹“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”原則。浙江安吉法院“森林法官”守護(hù)森林竹海，踐行“兩山”理念。青海三江源、祁連山、青海湖生態(tài)法庭聯(lián)動(dòng)，共同守護(hù)“中華水塔”。落實(shí)誰污染誰治理、誰破壞誰賠償，探索公益訴訟損害賠償專項(xiàng)基金制度，江蘇、江西等法院委托第三方監(jiān)管，保障生態(tài)修復(fù)資金?？顚Ｓ?。出臺(tái)貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施意見，守護(hù)一江清水、兩岸青山。山東法院與執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)同治理油泥砂和落地原油污染，保護(hù)黃河三角洲。湖北法院依法保障全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算機(jī)構(gòu)建設(shè)，廣東法院審理碳排放權(quán)交易結(jié)算案，福建法院推行“碳匯”認(rèn)購等替代性修復(fù)方式，依法助力碳達(dá)峰碳中和。與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同舉辦世界環(huán)境司法大會(huì)，通過《昆明宣言》，促進(jìn)凝聚共建地球生命共同體的國(guó)際共識(shí)。

　　服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。出臺(tái)服務(wù)北京“兩區(qū)”建設(shè)意見，北京、天津、河北法院聚焦雄安新區(qū)建設(shè)、北京非首都功能疏解、天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展精準(zhǔn)發(fā)力，助推京津冀協(xié)同發(fā)展。完善涉冬奧糾紛多元化解機(jī)制，及時(shí)化解涉京張高鐵項(xiàng)目等糾紛，助力辦好簡(jiǎn)約、安全、精彩的北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)。上海、江蘇、浙江、安徽法院推進(jìn)執(zhí)行跨區(qū)聯(lián)動(dòng)、信息全域共享、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。支持浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，提出建設(shè)金融審判創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等21條舉措。完善落實(shí)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的司法服務(wù)措施。完善支持橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)司法政策，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。出臺(tái)服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)意見，重慶、四川法院圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、跨域訴訟服務(wù)唱好司法協(xié)作“雙城記”。山西、江西、河南、湖北、湖南等法院精準(zhǔn)服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推中部地區(qū)加快崛起。

　　服務(wù)高水平對(duì)外開放。審結(jié)一審涉外民商事案件2.1萬件、海事案件1.4萬件。貫徹對(duì)外開放基本國(guó)策，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。海南法院審理外籍漁民在我國(guó)南海海域非法捕撈水產(chǎn)品案，依法判處有期徒刑并判令承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，對(duì)我國(guó)管轄海域?qū)嵤┯行痉ü芸亍V西法院高效處理“艾麗肯”號(hào)外籍貨船訴前保全案，外方當(dāng)事人主動(dòng)將約定的外國(guó)仲裁變更為我國(guó)法院管轄。隨著我國(guó)司法國(guó)際公信力日益提升，外國(guó)當(dāng)事人主動(dòng)選擇中國(guó)司法管轄日益增多。聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)法規(guī)判例庫收錄涉疫情涉外商事海事案件指導(dǎo)意見，收錄我國(guó)司法案例已達(dá)36件。舉辦海上絲綢之路（泉州）司法合作國(guó)際論壇，在山東青島舉辦上合組織國(guó)家地方法院大法官論壇，加強(qiáng)最高人民法院國(guó)際商事法庭建設(shè)，服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。審結(jié)破壞軍事設(shè)施、泄露軍事秘密、破壞軍婚等涉軍犯罪案件466件，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。會(huì)同退役軍人事務(wù)部推進(jìn)設(shè)立“老兵調(diào)解室”，積極開辟退役軍人訴訟綠色通道。推廣河南法院涉軍維權(quán)“信陽模式”。軍事法院發(fā)揮涉軍維權(quán)服務(wù)平臺(tái)作用，維護(hù)官兵權(quán)益。推進(jìn)軍事行政審判試點(diǎn)，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。審理侵害英烈名譽(yù)榮譽(yù)、褻瀆英雄墓碑等案件，讓侮辱烈士的人受到制裁，讓戍邊英雄的豐碑永遠(yuǎn)高高聳立。

　　三、始終堅(jiān)持以人民為中心

　　牢記人民至上，始終把人民群眾呼聲作為第一信號(hào)，及時(shí)高效便捷化解矛盾糾紛，依法保障人民群眾合法權(quán)益，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

　　切實(shí)實(shí)施民法典。民法典頒布實(shí)施，讓民事權(quán)利保護(hù)進(jìn)入法典時(shí)代。適用民法典審理一系列與百姓生活息息相關(guān)的“第一案”。審理老舊小區(qū)加裝電梯案，保障民生工程順利進(jìn)行，促進(jìn)鄰里團(tuán)結(jié)和睦。審理好意同乘減輕責(zé)任案，鼓勵(lì)互幫互助，增進(jìn)社會(huì)互信。審理多起居住權(quán)案，保障困難群眾生活居住需要，駁回“強(qiáng)行啃老”等無理居住權(quán)請(qǐng)求。及時(shí)簽發(fā)人格權(quán)侵害禁令，為保護(hù)生命健康、名譽(yù)榮譽(yù)、個(gè)人隱私等提供預(yù)防和救濟(jì)。民法典實(shí)施一年多來，走進(jìn)千家萬戶，進(jìn)入百姓心田，一個(gè)個(gè)司法案例讓民法典條文變得更加鮮活起來，讓群眾切實(shí)感受到民法典就是人民權(quán)利的保障書，就是日常生活的法律百科全書。

　　大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過司法斷案弘揚(yáng)真善美、鞭笞假惡丑。審理侵害袁隆平院士名譽(yù)榮譽(yù)案，堅(jiān)決維護(hù)共和國(guó)功勛的尊嚴(yán)。審理女童熱心助人致傷案，判決善意助人不擔(dān)責(zé)。審理小區(qū)保安送老人就醫(yī)被索賠案，駁回?zé)o理賠償請(qǐng)求。審理醫(yī)院號(hào)販子逃跑摔傷索賠案，判決追趕者無責(zé)。審理高鐵霸鋪案，判決對(duì)公共場(chǎng)所不文明行為曝光無需擔(dān)責(zé)。對(duì)長(zhǎng)期霸占已售房屋、耍橫抗拒執(zhí)行的當(dāng)事人采取強(qiáng)制搬遷措施，決不讓“賴而不決”有機(jī)可乘。通過一系列司法判決，鼓勵(lì)崇尚英模、鄰里相助、見義勇為、助人為樂、志愿服務(wù)、輿論監(jiān)督，決不向耍橫霸道者讓步，決不遷就縱容惡習(xí)陋俗，讓廣大群眾知道法治社會(huì)提倡什么、反對(duì)什么、禁止什么。

　　扎牢民生司法保障網(wǎng)。審結(jié)涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、消費(fèi)、社會(huì)保障等案件154萬件，促進(jìn)保障和改善民生。完善新就業(yè)形態(tài)糾紛司法政策，依法治理欠薪問題，加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障。會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布保護(hù)殘疾人典型案例，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)司法解釋，對(duì)直播帶貨、外賣餐飲作出規(guī)范，依法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益。依法遏制利用“法拍房”、“借名買房”規(guī)避限購，絕不允許通過不當(dāng)手段影響樓市調(diào)控、損害百姓居住權(quán)益。

　　促進(jìn)家庭文明建設(shè)。加強(qiáng)家事審判工作，守護(hù)家庭幸福的港灣。審結(jié)婚姻家庭案件183.1萬件。堅(jiān)決反對(duì)家庭暴力，依法嚴(yán)懲施暴者，會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)推動(dòng)人身安全保護(hù)令落地見效，發(fā)出保護(hù)令3356份，全面加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)老年人的司法保護(hù)，對(duì)不贍養(yǎng)九旬母親的4個(gè)兒子依法判令承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任并予以訓(xùn)誡，加大懲處力度。通過家事審判，維護(hù)和弘揚(yáng)中華民族重視家庭、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。

　　守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。完善中國(guó)特色少年司法制度，最高人民法院設(shè)立少年法庭工作辦公室和6個(gè)巡回審判點(diǎn)，全國(guó)法院設(shè)立2181個(gè)少年法庭。深入貫徹未成年人“兩法”，堅(jiān)持最有利于未成年人原則，確保未成年人依法得到特殊、優(yōu)先保護(hù)。嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪。堅(jiān)持教育感化挽救方針，對(duì)未成年人犯罪采用圓桌審判，封存犯罪記錄，預(yù)防和減少重新犯罪。落實(shí)家庭教育促進(jìn)法，對(duì)一些父母不正確實(shí)施家庭教育、怠于履行撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)義務(wù)、為孩子訂“娃娃親”等行為進(jìn)行訓(xùn)誡，發(fā)出家庭教育令，對(duì)虐待兒童的剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)。四川法院設(shè)立涉訴未成年人家庭教育指導(dǎo)工作站，安徽法院會(huì)同婦聯(lián)等部門落實(shí)留守兒童委托照護(hù)責(zé)任，增強(qiáng)留守兒童自我保護(hù)及家庭保護(hù)意識(shí)。審理短視頻侵犯兒童個(gè)人信息等案件，制止侵害未成年人合法權(quán)益行為。各地法院常態(tài)化開展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，積極創(chuàng)建法治副校長(zhǎng)品牌，開發(fā)適合青少年的法治教育課程，防治和懲處校園欺凌行為，陜西法院聯(lián)合推出全媒體模擬法庭欄目“紅領(lǐng)巾法學(xué)院”，共同營(yíng)造保護(hù)關(guān)愛未成年人的良好環(huán)境。

　　維護(hù)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺(tái)案件2.8萬件，辦理涉港澳臺(tái)司法協(xié)助互助案件8933件，審結(jié)涉僑案件4220件。加強(qiáng)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，為港澳同胞在內(nèi)地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供保障。與香港相互認(rèn)可和執(zhí)行婚姻家事判決、試點(diǎn)相互認(rèn)可和協(xié)助破產(chǎn)程序。與澳門簽署仲裁程序相互協(xié)助保全安排。會(huì)同中央臺(tái)辦建立在線訴調(diào)對(duì)接，84名臺(tái)胞擔(dān)任調(diào)解員，發(fā)布維護(hù)臺(tái)胞權(quán)益典型案例。舉辦海峽兩岸暨香港澳門司法論壇，在甘肅敦煌舉辦中華司法研究論壇，深化中華司法文化研究。

　　鞏固基本解決執(zhí)行難成果。圍繞中央全面依法治國(guó)委2019年1號(hào)文件貫徹落實(shí)情況開展督察，深化執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。堅(jiān)持高效公正規(guī)范文明執(zhí)行，全國(guó)法院受理執(zhí)行案件949.3萬件，執(zhí)結(jié)864.2萬件，執(zhí)行到位金額1.94萬億元。打通查人找物、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)懲戒、打擊拒執(zhí)等方面堵點(diǎn)，使守信者受益、失信者受限。會(huì)同自然資源部提升土地查封處置效率。會(huì)同民航局治理限高人員通過“黃牛”違規(guī)購票規(guī)避執(zhí)行。會(huì)同證監(jiān)會(huì)規(guī)范上市公司質(zhì)押股票凍結(jié)。網(wǎng)絡(luò)查控案件1971萬件，網(wǎng)絡(luò)拍賣成交4323億元，同比分別增長(zhǎng)34.6%和7.4%。開展執(zhí)行款物集中清理、高效為民執(zhí)行、涉民營(yíng)企業(yè)積案攻堅(jiān)等專項(xiàng)行動(dòng)。執(zhí)行到位涉民生、涉小微企業(yè)、涉10萬元以下小標(biāo)的案件案款898.4億元。內(nèi)蒙古、廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等法院健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我國(guó)民事執(zhí)行制度優(yōu)越性不斷顯現(xiàn)，手段更加有力，執(zhí)行工作機(jī)制和模式更加健全。

　　用心化解涉訴信訪。堅(jiān)持把涉訴信訪工作作為傾聽群眾心聲、解決群眾訴求、了解社情民意的重要窗口。建立覆蓋四級(jí)法院的網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)，暢通群眾訴求表達(dá)“直通車”，有訪必錄、有信必錄。集中治理重復(fù)信訪，通過領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、律師代理申訴、公開聽證等方式，化解信訪積案3739件，幫助群眾解開“法結(jié)”、“心結(jié)”。安徽法院351名領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪、包案化解。全國(guó)法院涉訴信訪、涉訴進(jìn)京訪較2019年分別下降2.3%和61.6%。2015年以來涉訴信訪、涉訴進(jìn)京訪年均下降5.5%和35%。

　　為人民群眾提供一站式多元解紛服務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化。人民法院受理的案件是矛盾糾紛的具體表現(xiàn)?；膺@些矛盾，既是滿足人民群眾對(duì)美好生活和公平正義向往的需要，也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的需要。舊的矛盾解決了，新的矛盾又會(huì)顯現(xiàn)出來。有矛盾就有沖突，甚至是激烈的沖突，不能回避，不能推諉，要不怕難，要耐得煩，要敢于擔(dān)當(dāng)。人民法院化解以案件形式呈現(xiàn)的矛盾，就是通過司法踐行以人民為中心的重要方式。人民法院不僅要定分止?fàn)?#xff0c;還要為群眾化解糾紛提供多種解決方案，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，提供菜單式、集約式、一站式服務(wù)，包括調(diào)解、仲裁、審判。群眾需要什么方式就努力提供什么方式，真正做到方便快捷、訴非對(duì)接、線上線下聯(lián)動(dòng)。經(jīng)過三年多不懈努力，集約集成、在線融合、普惠均等的中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系全面建成?！安藛问健狈?wù)提供多樣化選擇，讓群眾解紛變得及時(shí)便捷。與全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)僑聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)、銀保監(jiān)會(huì)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)等11家單位建立“總對(duì)總”在線調(diào)解機(jī)制，6.3萬個(gè)調(diào)解組織和26萬名調(diào)解員進(jìn)駐調(diào)解平臺(tái)，豐富了群眾選擇適合渠道解決糾紛的“菜單庫”。覆蓋城鄉(xiāng)的跨域立案網(wǎng)點(diǎn)超過1.3萬個(gè)，累計(jì)提供跨域立案服務(wù)14萬件，90%的申請(qǐng)?jiān)?0分鐘內(nèi)響應(yīng)，把司法服務(wù)送到群眾家門口。線上線下融合服務(wù)讓“正義提速”，顯著降低群眾、企業(yè)和國(guó)家財(cái)政解紛成本。以人民法院在線服務(wù)平臺(tái)為總?cè)肟?#xff0c;集成在線調(diào)解、電子送達(dá)、委托鑒定等10個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)四級(jí)法院全覆蓋，群眾打官司從原來的耗時(shí)費(fèi)力變?yōu)槿鞒獭罢粕限k理”。全國(guó)法院2021年在線調(diào)解糾紛突破1000萬件，平均每分鐘51件成功化解在訴前，訴前調(diào)解案件平均辦理時(shí)長(zhǎng)17天，比訴訟時(shí)間少39天。完善分調(diào)裁審機(jī)制，全國(guó)法院訴訟服務(wù)中心全部設(shè)立速裁工作室，速裁快審案件871.5萬件，平均審理周期32天，較一審民商事案件縮短43%。設(shè)立330個(gè)郵政集約送達(dá)服務(wù)中心，在主要城市基本實(shí)現(xiàn)法律文書“次日達(dá)”。24小時(shí)服務(wù)，讓群眾辦理訴訟事務(wù)“零時(shí)差”。739個(gè)法院推出24小時(shí)訴訟服務(wù)。12368熱線發(fā)揮訴訟“總客服”作用，“一號(hào)通辦”實(shí)質(zhì)性辦理訴訟事務(wù)，日均接聽群眾來電2.1萬件次，幫助解決訴求765.1萬件，群眾滿意度達(dá)96%。北京、天津、上海、重慶等法院“夜間法庭”解決超大城市上班族訴訟不便問題，讓訴訟服務(wù)“不打烊”。送法下鄉(xiāng)“零距離”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，8429個(gè)人民法庭入駐，43033個(gè)基層治理單位對(duì)接。寧夏閩寧法庭主動(dòng)服務(wù)東西部扶貧協(xié)作，長(zhǎng)年扎根移民安置區(qū)，與走出大山的群眾共譜“山海情”。四川“石榴籽”調(diào)解室、云南“金花”調(diào)解室、西藏“送法進(jìn)邊境村居”、新疆“冬不拉”調(diào)解室、兵團(tuán)“農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)法官工作室”等受到各族群眾歡迎。加強(qiáng)巡回審判，馬背法庭、車載法庭深入田間地頭、廠礦林區(qū)，就地立案、就地調(diào)解、就地審判、督促就地履行，“馬錫五審判方式”在新時(shí)代煥發(fā)新的生機(jī)活力。目前，我國(guó)已建成世界上聯(lián)動(dòng)資源最多、在線調(diào)解最全、服務(wù)對(duì)象最廣的一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，走出了一條中國(guó)特色司法為民之路。

　　四、深入推進(jìn)司法體制改革和智慧法院建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹黨中央司法改革部署，堅(jiān)持體制改革和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，一仗接著一仗打，一個(gè)難題接著一個(gè)難題攻克，讓公平正義成為新時(shí)代人民司法的鮮亮底色。2021年，全國(guó)法官人均辦案238件，一審服判息訴率88.7%，二審后達(dá)到98%，長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件同比減少16.3%，在案件壓力增大情況下，審判質(zhì)效指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)中向好，人民群眾對(duì)司法公正的獲得感不斷增強(qiáng)。

　　深化司法體制綜合配套改革。加強(qiáng)司法責(zé)任體系建設(shè)，推動(dòng)健全制約有效、監(jiān)督到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。細(xì)化“四類案件”監(jiān)督管理，確保院庭長(zhǎng)監(jiān)督不缺位、不越位、可追溯。出臺(tái)法官懲戒工作程序規(guī)定，扎緊違法審判責(zé)任追究的制度閉環(huán)。推進(jìn)四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)。成立最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮審判委員會(huì)、專業(yè)法官會(huì)議、司法解釋、案例指導(dǎo)統(tǒng)一裁判尺度作用，推行類案檢索、量刑規(guī)范化，運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)輔助辦案，加強(qiáng)對(duì)各高級(jí)法院審判業(yè)務(wù)文件審查，規(guī)范法官裁量權(quán)。完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制，補(bǔ)齊短板，努力解決裁判尺度不統(tǒng)一問題，堅(jiān)持不懈防止公平正義因地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和身份不同而出現(xiàn)差異、打折扣。

　　提高審判質(zhì)效和司法公信力。完成民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。深化以審判為中心的訴訟制度改革，落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證，以庭審程序公正保障裁判實(shí)體公正。依法準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。深化最高人民法院巡回法庭改革和建設(shè)，更好實(shí)現(xiàn)就地解決糾紛、方便群眾訴訟、維護(hù)司法公正。

　　加強(qiáng)智慧法院建設(shè)。面對(duì)疫情，智慧法院大顯身手，全國(guó)法院在線立案1143.9萬件，在線開庭127.5萬場(chǎng)。司法區(qū)塊鏈上鏈存證17.1億條，電子證據(jù)、電子送達(dá)存驗(yàn)證防篡改效果明顯。形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)報(bào)告220份，“數(shù)助決策”服務(wù)社會(huì)治理。知識(shí)服務(wù)平臺(tái)涵蓋類案推送、信用評(píng)價(jià)、庭審巡查等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，為全國(guó)法院提供智能服務(wù)1.4億次。智慧法院創(chuàng)新成果在國(guó)家“十三五”科技創(chuàng)新成就展全方位展示，加強(qiáng)智慧法院建設(shè)進(jìn)入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要，科技賦能司法展現(xiàn)廣闊前景。

　　完善互聯(lián)網(wǎng)司法模式。北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院運(yùn)用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)則確立、網(wǎng)絡(luò)治理向前邁進(jìn)。浙江法院推進(jìn)“全域數(shù)字法院”，福建法院融入“數(shù)字福建”，重慶法院探索“全渝數(shù)智法院”，司法緊跟數(shù)字時(shí)代步伐。為老年人、殘疾人等積極提供輔助引導(dǎo)或線下服務(wù)，幫助跨越“數(shù)字鴻溝”。在全球率先出臺(tái)法院在線訴訟、在線調(diào)解、在線運(yùn)行三大規(guī)則，以人民為中心的互聯(lián)網(wǎng)司法規(guī)則體系逐步建立。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)司法從技術(shù)領(lǐng)先邁向規(guī)則引領(lǐng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供司法保障，為世界互聯(lián)網(wǎng)法治發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧中國(guó)方案。

　　五、自覺踐行全過程人民民主

　　自覺把全過程人民民主要求貫徹到法院工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持人民司法為人民，傾聽人民心聲，接受人民監(jiān)督，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。

　　自覺接受人民監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體，接受人大監(jiān)督，就是接受人民監(jiān)督。自覺接受全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和作出的決議決定，依法報(bào)告工作。向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，落實(shí)審議意見和全國(guó)人大監(jiān)察司法委專題調(diào)研報(bào)告意見，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平。向全國(guó)人大常委會(huì)專題匯報(bào)繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)情況，全國(guó)人大常委會(huì)作出修改民事訴訟法的決定，為保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利、公正高效審理民事案件提供法律保障。社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。自覺進(jìn)行民主協(xié)商，接受民主監(jiān)督，參加全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)，共商提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效和保護(hù)未成年人權(quán)益。通過召開座談會(huì)、聯(lián)合開展重點(diǎn)課題調(diào)研、共同舉辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會(huì)等形式，就司法政策進(jìn)行民主協(xié)商，真心誠(chéng)意聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，努力改進(jìn)工作。辦好代表建議、政協(xié)提案是接受監(jiān)督的重要方式，把456件代表建議、399件日常建議和153件政協(xié)提案飽含的民聲民意，積極轉(zhuǎn)化為公正司法的具體措施。比如，就加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)的建議，發(fā)布司法政策和典型案例，與推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共建行政司法協(xié)同機(jī)制。就加強(qiáng)食品安全司法保護(hù)的建議，完善懲治危害食品安全犯罪刑事政策，探索建立食品安全公益訴訟懲罰性賠償制度。邀請(qǐng)代表委員旁聽庭審、見證執(zhí)行、視察法院，讓司法活動(dòng)始終置于人民監(jiān)督之下。6960名各級(jí)代表委員、特約監(jiān)督員、律師在執(zhí)行案款集中發(fā)放日受邀見證。公開是最好的監(jiān)督，裁判文書網(wǎng)累計(jì)公開文書1.3億份，網(wǎng)上觀看庭審直播累計(jì)超過456億人次。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真聽取特約監(jiān)督員、特邀咨詢員和專家學(xué)者意見建議，善于從意見建議中準(zhǔn)確把握人民群眾新要求新期待。自覺接受輿論監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)，會(huì)同中央廣播電視總臺(tái)聯(lián)合發(fā)布“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程十大案件”，與輿論形成良性互動(dòng)，共同維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　保障人民參與司法。暢通人民參與司法決策的渠道，努力讓司法解釋、司法政策都充分體現(xiàn)民意。通過組織座談、走訪調(diào)研等形式，聽取代表委員特別是企業(yè)界代表委員、特約監(jiān)督員意見，了解疫情下“企業(yè)想要什么”、“司法能做什么”，有針對(duì)性地出臺(tái)司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條。邀請(qǐng)代表列席審委會(huì)發(fā)表意見，共同研究鐵路運(yùn)輸人身損害賠償司法解釋。就“同命同價(jià)”、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、在線訴訟等關(guān)系群眾切身利益的5件司法解釋，向社會(huì)公開征求意見，收到4138條意見建議。人民陪審員制度是人民參與司法的最直接形式。貫徹實(shí)施人民陪審員法，擴(kuò)大參審范圍，落實(shí)隨機(jī)抽取。全國(guó)共有33.2萬名人民陪審員，參審案件237.3萬件，其中參與組成七人合議庭審結(jié)群眾廣泛關(guān)注、社會(huì)影響重大的案件6670件，充分發(fā)揮人民參與司法的重要作用。

　　依靠人民推進(jìn)公正司法。緊緊依靠人民支持推進(jìn)司法改革、破解工作難題。全國(guó)人大常委會(huì)修改完善刑事和民事訴訟制度，修訂人民法院組織法、法官法，就四級(jí)法院審級(jí)職能定位等重大改革及設(shè)立專門法院作出決定，有力支持司法體制改革。31個(gè)省級(jí)人大及其常委會(huì)作出決議或出臺(tái)文件，支持法院推進(jìn)解決執(zhí)行難。湖北省人大常委會(huì)通過決定，支持人民法庭促進(jìn)基層社會(huì)治理。代表委員寓支持于監(jiān)督之中，積極幫助解決困難和問題，有的直接參與法院化解矛盾糾紛。在掃黑除惡、攻堅(jiān)執(zhí)行難、一站式建設(shè)等一場(chǎng)場(chǎng)硬仗中，代表委員大力支持，人民群眾廣泛參與，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義司法制度展現(xiàn)蓬勃生機(jī)。

　　貫徹監(jiān)察法和監(jiān)察法實(shí)施條例，支持配合監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)法院工作人員監(jiān)督。落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見，依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督，認(rèn)真審理抗訴案件，健全檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度，共同維護(hù)司法公正。

　　六、著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ鸿F軍

　　深入開展黨史學(xué)習(xí)教育和法院隊(duì)伍教育整頓，法院隊(duì)伍得到前所未有的淬煉，思想作風(fēng)發(fā)生深刻變化，精神面貌煥然一新。

　　扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，輪訓(xùn)干警80萬人次，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為新進(jìn)機(jī)關(guān)青年干部“第一課”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)培訓(xùn)全員覆蓋，引導(dǎo)干警筑牢政治忠誠(chéng)，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，真正做到明理、增信、崇德、力行。舉辦慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年人民審判成就展，推出《紅色法庭百年志》紀(jì)錄片，賡續(xù)人民司法紅色血脈。推出15項(xiàng)司法為民實(shí)事清單，組織200余項(xiàng)辦實(shí)事活動(dòng)，用為民辦實(shí)事的實(shí)際成效慶祝黨的百年華誕。

　　著力提升司法能力。完善法官入額、遴選、考核、退額等制度，擇優(yōu)選能。開展全國(guó)基層法官大輪訓(xùn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外等專業(yè)化審判人才建設(shè)。完善法官法新舊銜接政策，支持西部和邊疆民族地區(qū)法院隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)雙語法官2373人。設(shè)立最高人民法院青年法官（雄安新區(qū)）實(shí)踐基地，加強(qiáng)援藏援疆援青干部選派，讓青年干警經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長(zhǎng)才干。引導(dǎo)廣大干警改進(jìn)司法作風(fēng)，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人。落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，全國(guó)四級(jí)法院院長(zhǎng)、班子成員分別到6028個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭駐庭調(diào)研，撲下身子，沉下心來，與法庭干警同吃同住同工作，拜群眾為師，面對(duì)面聽民聲，心貼心解民憂。

　　深入開展法院隊(duì)伍教育整頓。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，清除沉疴積弊，全國(guó)法院59萬名干警接受革命性鍛造，實(shí)現(xiàn)刮骨療毒、激濁揚(yáng)清、鑄魂揚(yáng)威。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不護(hù)短、不遮丑、不諱疾忌醫(yī)，一體推進(jìn)頑疾整治和建章立制。堅(jiān)決整治年底不立案，嚴(yán)禁拖延立案、限制立案、以調(diào)代立、增設(shè)門檻，全國(guó)法院去年12月收案同比增長(zhǎng)104.2%，群眾反映長(zhǎng)期存在的年底不立案得到有效整治。全面排查1990年以來“減假暫”案件1334.5萬件，對(duì)有問題或瑕疵的5.9萬件督促逐一整改，會(huì)同最高人民檢察院等出臺(tái)減刑假釋案件實(shí)質(zhì)化審理意見，決不允許“紙面服刑”、“提錢出獄”破壞公平正義。狠抓“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)，各級(jí)法院全部突破“零報(bào)告”，11.2萬人次記錄報(bào)告信息12.8萬條，有干預(yù)就報(bào)告、有過問就上報(bào)形成習(xí)慣。出臺(tái)近親屬禁業(yè)清單、規(guī)范離任人員從業(yè)等規(guī)定，堅(jiān)決斬?cái)嗬孑斔玩湕l。以零容忍態(tài)度清除害群之馬，最高人民法院查處本院違紀(jì)違法干警21人，各級(jí)法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警3066人，其中追究刑事責(zé)任509人。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深刻汲取孟祥等反面典型教訓(xùn)，開展警示教育，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。學(xué)習(xí)英模、弘揚(yáng)正氣，全國(guó)法院涌現(xiàn)出一大批新時(shí)代好法官好干部，694個(gè)集體、596名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰。滕啟剛等24名法官犧牲在工作崗位上，他們用生命詮釋了對(duì)黨和人民的無限忠誠(chéng)、對(duì)法治事業(yè)的無限熱愛。廣大干警深入學(xué)習(xí)周春梅法官用生命捍衛(wèi)司法公正的崇高精神，努力踐行“一心為民、知恩報(bào)黨”，“做人清清白白，裁判坦坦蕩蕩”，“說實(shí)話、辦實(shí)事，脊梁不彎、正義不低頭”。

　　各位代表，新時(shí)代人民法院工作發(fā)展進(jìn)步，最根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。人民法院工作取得的成績(jī)，是習(xí)近平法治思想在司法領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，是全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，國(guó)務(wù)院大力支持，全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督，最高人民檢察院監(jiān)督制約，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士民主監(jiān)督支持，地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)心支持幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！

　　我們清醒看到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活的司法能力不足，對(duì)司法實(shí)踐新情況新問題研究不夠，有的案件審判質(zhì)量效率不高、效果不佳，基層司法能力仍需加快提升。二是司法改革還存在不到位問題，系統(tǒng)集成不夠，司法管理存在短板，綜合配套舉措落實(shí)存在差距。三是司法不公、司法腐敗問題時(shí)有發(fā)生，既有存量、還有增量，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)。四是專業(yè)化人才尤其是涉外法治人才短缺問題比較突出，一些法院案多人少、招人難、留人難等問題尚未得到有效解決。對(duì)這些問題和困難，我們將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，采取切實(shí)有效措施，努力加以解決。

　　2022年工作安排

　　2022年，人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹中央政法工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞迎接黨的二十大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神主線，奮力推進(jìn)新時(shí)代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是筑牢政治忠誠(chéng)。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決做到維護(hù)核心、絕對(duì)忠誠(chéng)、聽黨指揮、勇于擔(dān)當(dāng)。建立黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化制度機(jī)制，推進(jìn)“兩個(gè)維護(hù)”教育常態(tài)化。真學(xué)真信篤行習(xí)近平法治思想，始終將“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”記在心中、扛在肩上、落實(shí)到法院一切工作中。

　　二是維護(hù)安全穩(wěn)定。嚴(yán)懲危害國(guó)家安全犯罪，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全。貫徹反有組織犯罪法，堅(jiān)持常態(tài)化掃黑除惡。嚴(yán)懲涉槍涉爆、黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等犯罪，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)。依法打擊金融證券、逃稅等犯罪，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)安全。保持懲治貪污受賄犯罪高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)行賄懲治力度。嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)跨境犯罪。加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)保障。推動(dòng)平安醫(yī)院建設(shè)。弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，服務(wù)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)。

　　三是服務(wù)發(fā)展大局。精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”、“六?！?#xff0c;服務(wù)和保障常態(tài)化疫情防控，緊盯助力中小微企業(yè)發(fā)展20條司法措施落實(shí)落地，切實(shí)為企業(yè)紓困解難。著力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。加大產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。完善反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)裁判規(guī)則。依法規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)平臺(tái)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益和消費(fèi)者合法權(quán)益。創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”，服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興。強(qiáng)化涉軍維權(quán)工作。深入踐行“兩山”理念，精準(zhǔn)服務(wù)綠色、低碳發(fā)展。完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港、共建“一帶一路”司法服務(wù)政策。落實(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）義務(wù)。全面提升涉外司法質(zhì)效，深化國(guó)際司法合作，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，服務(wù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。堅(jiān)決依法反制外國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)和公民實(shí)施的“長(zhǎng)臂管轄”。中國(guó)法院維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序堅(jiān)定不移，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和司法管轄權(quán)寸步不讓。

　　四是保障民生權(quán)益。妥善審理教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、婚姻家庭等涉民生案件。加強(qiáng)婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)。嚴(yán)懲性侵、拐賣婦女兒童和收買被拐賣婦女兒童等犯罪，及時(shí)發(fā)布典型案例，強(qiáng)化對(duì)被拐賣婦女兒童的司法保障。深入開展法治進(jìn)校園活動(dòng)。支持監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，強(qiáng)化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。加大執(zhí)行工作力度，配合推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行法立法。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)法院建設(shè)支持力度。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)涉訴信訪工作。依法服務(wù)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，不斷滿足人民群眾對(duì)公平正義的更高需求。

　　五是鞏固改革成果。總結(jié)司法體制改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。深化司法責(zé)任制改革，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的司法制約監(jiān)督體系。扎實(shí)推進(jìn)四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革。深入推進(jìn)統(tǒng)一法律適用工作。加強(qiáng)司法解釋工作和司法政策研究應(yīng)用。深化巡回法庭制度改革。加強(qiáng)專業(yè)化審判體系建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施新修改的民事訴訟法。深化以審判為中心的訴訟制度改革。落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。深化智慧法院建設(shè)。改革無止境。堅(jiān)持改革不停步，不走回頭路，敢于打破利益的藩籬，依靠改革解決體制機(jī)制深層次問題和新出現(xiàn)的問題，推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。

　　六是鍛造法院鐵軍。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治警。深化司法人員分類管理改革，健全法官培養(yǎng)和遴選機(jī)制，加強(qiáng)員額法官履職培訓(xùn)。加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化人才培養(yǎng)，強(qiáng)化基層法院隊(duì)伍建設(shè)。鞏固深化隊(duì)伍教育整頓成果，決不讓已經(jīng)整治的頑瘴痼疾反彈回潮。教育整頓有期限，隊(duì)伍建設(shè)無窮期。一刻不放松推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，勇于自我革命，堅(jiān)持抓常抓長(zhǎng)、抓早抓小，對(duì)司法不公、司法腐敗露頭就打。深入推進(jìn)法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支永遠(yuǎn)忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的法院鐵軍。

　　各位代表，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，更好發(fā)揮審判職能作用，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗！

新華社北京3月15日電

最高人民檢察院工作報(bào)告

——2022年3月8日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)　張軍

　　3月8日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍代表最高人民檢察院作工作報(bào)告。新華社記者 申宏 攝

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

　　2021年工作回顧

　　2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年、黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年之際，黨中央制發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，賦予更重政治責(zé)任。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議決議，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓中經(jīng)受革命性鍛造，更加自覺融入國(guó)家治理，依法能動(dòng)履職，刑事、民事、行政、公益訴訟等各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理各類案件363.7萬件，同比上升20.9%。最高人民檢察院制定司法解釋19件，制發(fā)指導(dǎo)性案例8批37件、典型案例76批563件。

　　一、服務(wù)大局，以檢察履職助推高質(zhì)量發(fā)展

　　胸懷“國(guó)之大者”，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中依法能動(dòng)履職，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，服務(wù)“十四五”良好開局。

　　堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定。全年批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人868445人，提起公訴1748962人，同比分別上升12.7%和11.2%。打好維護(hù)國(guó)家政治安全主動(dòng)仗，堅(jiān)決防范和依法懲治分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等犯罪。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，堅(jiān)持打早打小、促進(jìn)常治長(zhǎng)效，把三年專項(xiàng)斗爭(zhēng)始終堅(jiān)守的“是黑惡犯罪一個(gè)不放過、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”融入日常。專項(xiàng)斗爭(zhēng)蕩滌效果凸顯，社會(huì)治安秩序持續(xù)向好，與2020年相比，起訴涉黑涉惡犯罪下降70.5%，殺人、搶劫、綁架犯罪下降6.6%，聚眾斗毆、尋釁滋事犯罪下降20.9%，毒品犯罪下降18%。配合公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展“打拐”、“團(tuán)圓”行動(dòng)，嚴(yán)懲拐賣人口犯罪，深挖歷史積案。2000年至2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴拐賣婦女兒童犯罪從14458人降至1135人，年均下降11.4%；起訴收買被拐賣的婦女兒童犯罪由155人增至328人。貫徹《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021－2030年）》，繼續(xù)從嚴(yán)從重追訴拐賣人口犯罪；同時(shí)與有關(guān)部門形成合力、綜合整治，對(duì)收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪堅(jiān)決依法追訴、從嚴(yán)懲治。推進(jìn)常態(tài)化依法戰(zhàn)疫，深化運(yùn)用疫情初期發(fā)布的10批55件涉疫典型案例，接續(xù)發(fā)布偽造疫苗接種證明犯罪等5批24件典型案例，維護(hù)良好防疫秩序，起訴涉疫犯罪4078人，同比下降63.7%。起訴危險(xiǎn)作業(yè)、重大責(zé)任事故等危害安全生產(chǎn)犯罪4135人，同比上升26.4%；重在源頭防范，辦理該領(lǐng)域公益訴訟1.4萬件。北京、河北檢察機(jī)關(guān)圍繞安全冬奧開展專項(xiàng)監(jiān)督，法治助力精彩冰雪夢(mèng)。

　　著力營(yíng)造安商惠企法治化營(yíng)商環(huán)境。疫情多點(diǎn)散發(fā)，經(jīng)濟(jì)承壓，更需以法治穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、保就業(yè)保民生。起訴破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪13.4萬人，同比基本持平。力防企業(yè)因案陷入困境，根據(jù)具體案件性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，持續(xù)落實(shí)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議等檢察政策；涉企等單位犯罪不起訴率38%，同比增加5.9個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步抓實(shí)在遼寧、江蘇、廣東等10個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)開展的涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)：依法可不捕、不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實(shí)整改；與國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)等8部門共建第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，司法、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管聯(lián)手，以嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛。湖北一民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中涉嫌犯罪，檢察機(jī)關(guān)辦案中促其合規(guī)整改，6個(gè)月后，經(jīng)第三方嚴(yán)格評(píng)估、確認(rèn)合格，依法決定不起訴。該企業(yè)整改后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入正軌，新增投資上億元，帶動(dòng)就業(yè)上百人。針對(duì)一些涉企案件長(zhǎng)期“掛案”，該結(jié)不結(jié)、該撤不撤，2019年起會(huì)同公安部持續(xù)專項(xiàng)清理出9815件，對(duì)證據(jù)不足、促查無果的，堅(jiān)決落實(shí)疑罪從無，督促辦結(jié)8707件，企業(yè)活力得以釋放。商司法部在天津、重慶、四川等11個(gè)省區(qū)市試點(diǎn)，允許遵守監(jiān)督管理規(guī)定、表現(xiàn)良好的社區(qū)矯正對(duì)象臨時(shí)赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。彈性監(jiān)管融入信任，更利改造、更利發(fā)展。

　　積極推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解。設(shè)立駐中國(guó)證監(jiān)會(huì)檢察室，聯(lián)合公安部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)專項(xiàng)懲治證券違法犯罪，集中辦理19起重大案件，指導(dǎo)起訴康得新案、康美藥業(yè)案，助力依法監(jiān)管資本市場(chǎng)，維護(hù)投資者合法權(quán)益。起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪4.3萬人，同比上升3.3%；會(huì)同公安部督辦36起重大非法集資案。依法懲治涉虛擬貨幣、網(wǎng)貸平臺(tái)等新型金融犯罪。協(xié)同中國(guó)人民銀行發(fā)布典型案例，起訴洗錢犯罪1262人，同比上升78.5%。從嚴(yán)追訴洗錢犯罪，使上游“罪”與“贓”無處遁形。

　　合力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。規(guī)范監(jiān)檢銜接，促進(jìn)配合有力、制約有效。受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪20754人，已起訴16693人，同比分別上升5%和8.8%。與國(guó)家監(jiān)委等共同推進(jìn)受賄行賄一起查，起訴受賄犯罪9083人、行賄犯罪2689人，同比分別上升21.5%和16.6%。對(duì)王富玉、王立科等23名原省部級(jí)干部提起公訴。對(duì)17名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動(dòng)違法所得沒收程序；河南檢察機(jī)關(guān)對(duì)逃匿境外拒不歸案的程三昌適用缺席審判程序提起公訴，已依法追究其刑事責(zé)任。不讓腐敗分子逃罪，法網(wǎng)就是天網(wǎng)。

　　傾力服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。跟進(jìn)最高人民檢察院組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，北京、海南、陜西等20個(gè)省級(jí)檢察院深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察一體履職，強(qiáng)化綜合保護(hù)。持續(xù)加大懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪力度，起訴1.4萬人，同比上升15.4%。發(fā)布指導(dǎo)性案例，起訴侵犯商業(yè)秘密犯罪121人，是2020年的2.4倍。會(huì)同國(guó)家版權(quán)局等督辦60起重大侵權(quán)盜版案件。辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事行政訴訟監(jiān)督案件544件，是2020年的4.1倍。

　　積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法治理。會(huì)同公安部等出臺(tái)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件指導(dǎo)意見，全鏈條打擊、一體化防治，起訴利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪28.2萬人，同比上升98.5%。協(xié)同推進(jìn)“斷卡”行動(dòng)，起訴非法買賣電話卡和銀行卡、幫助提款轉(zhuǎn)賬等犯罪12.9萬人，是2020年的9.5倍；針對(duì)一些在校學(xué)生涉案，會(huì)同教育部發(fā)布典型案例，開展校園反詐，既防學(xué)生受害，也防受騙參與害人。繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉(zhuǎn)公訴，接續(xù)發(fā)布公民人格權(quán)保護(hù)指導(dǎo)性案例，從嚴(yán)追訴網(wǎng)絡(luò)誹謗、侮辱、侵犯公民個(gè)人信息等嚴(yán)重危害社會(huì)秩序、侵犯公民權(quán)利犯罪，起訴3436人，同比上升51.3%。吳某從網(wǎng)上下載一女子與其外公的合影照片，編成“老夫少妻”的惡搞信息發(fā)布，閱讀量逾4.7億人次。廣東公安機(jī)關(guān)以公訴案件立案，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。注重源頭防范，辦理個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟2000余件；上海、重慶等地檢察機(jī)關(guān)對(duì)利用手機(jī)軟件違法收集使用個(gè)人信息開展專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)網(wǎng)信、通信管理等部門綜合治理。網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，依法治理要實(shí)。

　　助力美麗中國(guó)建設(shè)。落實(shí)用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)從嚴(yán)追訴非法傾倒危險(xiǎn)廢物、走私洋垃圾等破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪成效顯現(xiàn)，去年起訴4.9萬人，8年來首次下降。促進(jìn)源頭治理，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟8.8萬件，同比上升4.7%；督促修復(fù)被損毀耕地、林地、草原43萬畝，督促修復(fù)被污染土壤47.8萬畝，追索環(huán)境損害賠償金5.9億元，同比分別上升92.7%、4.6倍和55.9%。南四湖水域澤及魯蘇豫皖四省，因上下游、左右岸治理標(biāo)準(zhǔn)不一，多重污染交織，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。最高人民檢察院直接立案，調(diào)用四省檢察官辦案，助力地方政府?dāng)y手治理，統(tǒng)一污水排放標(biāo)準(zhǔn)及保護(hù)區(qū)煤礦退出方案，清理固廢垃圾，拆除違章建筑，取締違法養(yǎng)殖，歷時(shí)10個(gè)月初現(xiàn)一湖碧水。

　　服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的治藏、治疆方略，制定深化檢察對(duì)口援助28項(xiàng)舉措。制定服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展18項(xiàng)舉措，深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察協(xié)同履職，攜手保護(hù)母親河。出臺(tái)檢察政策，建立協(xié)作機(jī)制，支持海南自由貿(mào)易港、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。以高標(biāo)準(zhǔn)檢察履職，助力浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)，支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市。西藏及周邊6個(gè)省級(jí)檢察院跨區(qū)域協(xié)作，共護(hù)雪域高原。京津冀檢察機(jī)關(guān)以法治一體化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，助推法治雄安建設(shè)。滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)凝聚工作合力，服務(wù)長(zhǎng)三角一體化。川渝檢察機(jī)關(guān)建立跨區(qū)域案件管轄、鑒定資源共享等協(xié)作機(jī)制，力促雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　積極參與涉外法治建設(shè)。最高人民檢察院設(shè)立專班，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作。辦理涉外刑事案件5691件、刑事司法協(xié)助案件178件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。鞏固雙邊多邊合作機(jī)制，與7個(gè)國(guó)家檢察機(jī)關(guān)視頻會(huì)晤，交流司法改革和公益訴訟等工作；參加國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)、上海合作組織成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)等視頻會(huì)議，深化司法交流合作，服務(wù)共建“一帶一路”，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　二、司法為民，以檢察履職紓解群眾急難愁盼

　　堅(jiān)持以人民為中心，在辦好檢察為民實(shí)事中依法能動(dòng)履職，依法保障人權(quán)，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

　　守護(hù)人民群眾美好生活。與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布司法解釋，對(duì)制售注水肉以及偽劣保健品坑老等犯罪從嚴(yán)追訴、從重處罰。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等開展專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)懲治非法使用禁限用藥物等犯罪。起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪1.1萬人，同比上升29.8%。辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟3萬件，同比上升10%；督促查處假冒偽劣食品48萬千克、假藥劣藥1448千克，同比分別上升26.9%和2.2倍。河北、山西、安徽、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)追訴制售假藥犯罪，附帶民事公益訴訟，追索銷售金額三至十倍懲罰性賠償金，讓肆意損害公益者付出應(yīng)有更高代價(jià)。持續(xù)落實(shí)“四號(hào)檢察建議”，督促整改窨井安全隱患93萬處，河南檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)將窨井設(shè)施維護(hù)改造納入全省十大重點(diǎn)民生實(shí)事。

　　做實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”。2019年全國(guó)兩會(huì)上，我們承諾群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”。三年來，收到的279萬件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理情況答復(fù)率超過90%。信訪群眾更盼的是案結(jié)事了。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件，基層檢察院受理首次信訪全部由院領(lǐng)導(dǎo)辦理；全面推開檢察公開聽證，對(duì)爭(zhēng)議大、影響性案件，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參與評(píng)議，是非曲直大家聽，“法結(jié)”、“心結(jié)”一起解。全年聽證10.5萬件，是2020年的3.5倍，信訪案件聽證化解率76.5%。與2019年相比，去年信訪總量、重復(fù)信訪量、到最高人民檢察院信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%；“家門口檢察院”受到信任，縣級(jí)檢察院受理信訪占比從24.5%升至29.8%，信訪“倒三角”結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。全國(guó)人大常委會(huì)聽取辦理控告申訴案件專項(xiàng)報(bào)告，予以充分肯定。

　　努力讓孩子們更好成長(zhǎng)。落實(shí)未成年人保護(hù)法，以司法保護(hù)融入家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)和政府保護(hù)，形成合力，讓“1+5＞6”，共同把未成年人保護(hù)工作做得更實(shí)。針對(duì)監(jiān)護(hù)人侵害行為，支持起訴、建議撤銷監(jiān)護(hù)人資格758件，同比上升47.8%；針對(duì)嚴(yán)重監(jiān)護(hù)失職，發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令1.9萬份。家庭教育促進(jìn)法今年起施行，更利促進(jìn)“甩手家長(zhǎng)”依法帶娃。持續(xù)落實(shí)2018年針對(duì)校園安全發(fā)出的“一號(hào)檢察建議”。會(huì)同教育部、公安部等建立的強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢制度上升為法律規(guī)定。通過強(qiáng)制報(bào)告辦理侵害未成年人案件1657件，對(duì)未履行報(bào)告義務(wù)促整改、追責(zé)459件。推動(dòng)密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢749萬人次、解聘2900名有前科劣跡人員。從嚴(yán)追訴性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1萬人，同比上升5.7%。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，依法決定附條件不起訴2萬人，占結(jié)案未成年人總數(shù)29.7%；起訴較嚴(yán)重犯罪未成年人3.5萬人，同比上升6%，依法懲治也是保護(hù)。未成年人文身易感染、難復(fù)原，就業(yè)受限、家長(zhǎng)無奈，江蘇、浙江等地檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)禁止為心智尚未成熟的未成年人文身。3.9萬名檢察官在7.7萬所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，攜手各方為孩子們撐起一片法治艷陽天。

　　堅(jiān)決維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬、英雄烈士合法權(quán)益。制定實(shí)施新時(shí)代軍地檢察協(xié)作意見，起訴危害國(guó)防利益、侵犯軍人軍屬合法權(quán)益犯罪545人，同比上升43%。對(duì)遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助。針對(duì)影響飛行訓(xùn)練安全問題，開展軍用機(jī)場(chǎng)凈空專項(xiàng)監(jiān)督。辦理國(guó)防和軍事領(lǐng)域公益訴訟325件，是2020年的2.2倍。發(fā)布破壞軍婚典型案例，推廣云南軍地檢察機(jī)關(guān)開展軍人未成年子女司法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，依法維權(quán)、護(hù)好“軍娃”。與7部門共同制發(fā)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范管理意見；會(huì)同退役軍人事務(wù)部開展專項(xiàng)監(jiān)督，發(fā)出檢察建議4995件，推動(dòng)修繕烈士紀(jì)念設(shè)施9400處。辦理英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟46件。某網(wǎng)絡(luò)博主惡意詆毀志愿軍英烈、某旅游博主恣意侮辱衛(wèi)國(guó)戍邊烈士，海南、新疆檢察機(jī)關(guān)分別以涉嫌侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪提起公訴，附帶民事公益訴訟，以法治維護(hù)英烈權(quán)益、捍衛(wèi)英烈榮光。

　　法治增進(jìn)同胞親情和福祉。加強(qiáng)與港澳司法機(jī)關(guān)交流合作。依法妥善辦理涉港澳臺(tái)和涉僑案件，保障港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。編寫服務(wù)臺(tái)胞臺(tái)企檢察手冊(cè)，浙江、福建等地檢察機(jī)關(guān)在臺(tái)商投資區(qū)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，聘請(qǐng)臺(tái)胞擔(dān)任檢察聯(lián)絡(luò)員，提供精準(zhǔn)司法服務(wù)。推廣江西等地經(jīng)驗(yàn)，攜手中國(guó)僑聯(lián)為僑胞提供法律服務(wù)。

　　能動(dòng)司法暖基層。結(jié)合司法辦案，救助生活陷入困境的受害方4.8萬人6.1億元，同比分別上升49.9%和47.2%。一被害人遭搶劫身亡，其妻獨(dú)自照顧三位老人、兩個(gè)子女，湖南檢察機(jī)關(guān)給予司法救助，并協(xié)調(diào)公益組織為其考上大學(xué)的孩子提供資助、協(xié)調(diào)民政助其申請(qǐng)低保，基層群眾切實(shí)感受到黨和政府溫暖。對(duì)訴訟能力偏弱的老年人訴請(qǐng)支付贍養(yǎng)費(fèi)、殘疾人維權(quán)、受家暴婦女離婚、農(nóng)民工討薪等案件，依法支持起訴4.4萬件，同比上升80.9%。促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧家庭、平安醫(yī)院建設(shè)取得積極進(jìn)展，起訴惡意欠薪、家庭暴力犯罪大幅下降，起訴傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪從2018年3202人降至2021年427人。攜手中國(guó)殘聯(lián)切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)，全面推開無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，立案辦理3272件，是2020年的6.2倍。從嚴(yán)懲治欺老騙老犯罪，上海檢察機(jī)關(guān)建立專門辦案組，用法律手段保護(hù)老年人權(quán)益。

　　三、深化監(jiān)督，以檢察履職維護(hù)公平正義

　　在制約監(jiān)督中依法能動(dòng)履職，促進(jìn)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、減少出錯(cuò)，一體推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，助力法治中國(guó)建設(shè)。

　　深化刑事訴訟監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，規(guī)范執(zhí)法司法信息共享、案件移送。督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件4819件，公安機(jī)關(guān)已立案3629件，同比分別上升30.8%和35.3%。會(huì)同公安部出臺(tái)意見，共同設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，以有力配合、更實(shí)監(jiān)督促偵查辦案質(zhì)量提升。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的督促立案2.5萬件、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督撤案2.9萬件，同比分別上升13.6%和22.1%。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴8850件，同比基本持平；法院已審結(jié)6380件，其中改判、發(fā)回重審4330件，采納率67.9%，同比增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)刑事審判活動(dòng)違法情形提出糾正意見1.4萬件次，同比上升58.3%。刑法修正案（十一）將襲警罪從妨害公務(wù)罪中分立后，起訴襲警犯罪6530人，執(zhí)法保障更加鮮明、有力。

　　深化監(jiān)獄、看守所執(zhí)法監(jiān)督。2018年巡回檢察制度入法后，最高人民檢察院直接組織對(duì)10所監(jiān)獄巡回檢察，6位大檢察官率巡回檢察組發(fā)現(xiàn)并督促整改獄內(nèi)涉毒、涉賭等突出問題，推動(dòng)查處職務(wù)犯罪。在山西、吉林、青海、寧夏等20個(gè)省區(qū)市開展看守所巡回檢察試點(diǎn)，針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范問題發(fā)出檢察建議。落實(shí)政法隊(duì)伍教育整頓部署，全面排查1990年以來辦理的1100萬件減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，監(jiān)督糾正3萬件，查處徇私舞弊“減假暫”犯罪242人。針對(duì)收押難、送監(jiān)難問題，以專項(xiàng)活動(dòng)督促依法收押收監(jiān)4.4萬人。加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，提出糾正意見4.3萬件，已執(zhí)行4.4億元。推廣貴州經(jīng)驗(yàn)，專項(xiàng)監(jiān)督剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行情況，糾正違法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)633人。

　　精準(zhǔn)開展民事訴訟監(jiān)督。強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督理念，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事裁判提出抗訴5319件，同比上升6.5%，法院已審結(jié)4006件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴3530件，改變率88.1%，同比增加7.4個(gè)百分點(diǎn)；提出再審檢察建議8803件，采納率96.9%，同比增加28.2個(gè)百分點(diǎn)。以檢察建議監(jiān)督糾正民事審判和執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形9.9萬件，同比上升40.9%。北京、河北、福建等地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)失信被執(zhí)行人名單管理不精細(xì)問題，以檢察建議督促及時(shí)核減應(yīng)移出人員。連續(xù)三年開展虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督初見成效，去年以抗訴或檢察建議糾正“假官司”8816件、起訴虛假訴訟犯罪1135人，同比分別下降12.6%和16.1%。山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西等11個(gè)省區(qū)市建立民事訴訟監(jiān)督案件正卷、副卷一并調(diào)閱制度，把握案情更全面，檢察監(jiān)督更精準(zhǔn)。

　　全面深化行政檢察監(jiān)督。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的行政裁判提出抗訴245件，同比上升34.6%，法院已審結(jié)121件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴87件，改變率71.9%，同比增加17個(gè)百分點(diǎn)；提出再審檢察建議222件，采納率55%，同比增加16.6個(gè)百分點(diǎn)。以檢察建議監(jiān)督糾正行政審判和執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形3.8萬件，同比上升20%。聚焦土地非訴執(zhí)行，專項(xiàng)監(jiān)督法院未及時(shí)受理、不規(guī)范執(zhí)行及行政機(jī)關(guān)怠于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等案件1.6萬件，涉土地面積19萬畝。守護(hù)土地資源，須從依法嚴(yán)格保護(hù)每一畝土地做起。為解決一些行政訴訟案件程序已結(jié)但訟爭(zhēng)未解的申訴問題，檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督，制定工作指引、編發(fā)指導(dǎo)性案例，綜合運(yùn)用公開聽證、檢察建議、司法救助等措施，全年有效化解行政爭(zhēng)議9100件，其中訟爭(zhēng)10年以上的435件。司法須努力追求實(shí)質(zhì)公正，不能止于形式合法。

　　從嚴(yán)追訴司法工作人員職務(wù)犯罪。在掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”和政法隊(duì)伍教育整頓中充分發(fā)揮職能作用，立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪2253人，同比上升58.6%。陶革等人涉多起持槍殺人案，致2人死亡2人重傷。案發(fā)后，包括主犯在內(nèi)的3人被輕處緩刑，2人被判有期徒刑卻未予收監(jiān)，逍遙法外20余年，形成黑社會(huì)性質(zhì)組織，實(shí)施多起嚴(yán)重犯罪。遼寧檢察機(jī)關(guān)對(duì)原判提出抗訴、新罪提起公訴，并對(duì)12名涉嫌濫用職權(quán)、徇私枉法的偵查、檢察、審判人員立案查辦。執(zhí)法司法腐敗必須零容忍。

　　深化檢律良性互動(dòng)。尊重、支持律師履職，連續(xù)兩年會(huì)商司法部、全國(guó)律協(xié)，四級(jí)檢察院同步落實(shí)。從嚴(yán)監(jiān)督糾正執(zhí)法司法人員侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利1770件，同比上升84.8%。全面試點(diǎn)律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷，查閱案卷一次也不用跑。邀請(qǐng)律師參與公開聽證、信訪化解，專業(yè)法律服務(wù)備受好評(píng)。與司法部等出臺(tái)指導(dǎo)意見，規(guī)范檢律交往、離任檢察人員從事律師職業(yè)；中國(guó)檢察官協(xié)會(huì)與全國(guó)律協(xié)共同倡議“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏。

　　四、訴源治理，以檢察履職保障高水平安全

　　司法辦案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，更深融入社會(huì)治理，共筑長(zhǎng)治久安基石。

　　以檢察建議推動(dòng)源頭治理。反復(fù)、大量發(fā)生的違法犯罪，大都與社會(huì)治理基礎(chǔ)工作相關(guān)。2018年以來，最高人民檢察院匯總分析司法數(shù)據(jù)、典型案例，圍繞校園安全、司法公告送達(dá)、金融監(jiān)管、窨井管理、虛假訴訟、網(wǎng)絡(luò)整治等向有關(guān)部門發(fā)出第一至六號(hào)檢察建議，省級(jí)檢察院同步推進(jìn)。針對(duì)快遞安全問題，2021年向國(guó)家郵政局發(fā)出“七號(hào)檢察建議”，抄送交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等12個(gè)部門，促進(jìn)形成監(jiān)管合力。公安部、國(guó)家郵政局及時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，3個(gè)月破獲寄遞毒品案1709件。

　　積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化，在嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪同時(shí)，對(duì)大多數(shù)較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理、少捕慎訴慎押，有利分化犯罪、減少社會(huì)對(duì)立面。檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，全年不批捕38.5萬人、不起訴34.8萬人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍；輔以公開聽證、釋法說理、司法救助等促進(jìn)形成共識(shí)，公安機(jī)關(guān)提出不同意見、提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。對(duì)決定不起訴的犯罪嫌疑人，應(yīng)給予行政處罰的，移送主管機(jī)關(guān)。山西、廣東、甘肅等地檢察機(jī)關(guān)對(duì)不起訴醉駕案件提出檢察意見，轉(zhuǎn)請(qǐng)行政處罰，推進(jìn)從嚴(yán)綜合整治。開展羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)捕后可不繼續(xù)羈押的，依法建議釋放或變更強(qiáng)制措施5.6萬人，訴前羈押率從2018年54.9%降至2021年42.7%。山東、浙江等地探索運(yùn)用電子手環(huán)、大數(shù)據(jù)等科技手段監(jiān)管，取保候?qū)彑o一人失聯(lián)。社會(huì)在進(jìn)步，不“關(guān)起來”也能管得住。

　　推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度充分落實(shí)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬有利化解矛盾、促進(jìn)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)內(nèi)生穩(wěn)定。盡管工作量倍增，檢察機(jī)關(guān)積極主導(dǎo)該用盡用。制定量刑建議指導(dǎo)意見，聽取當(dāng)事人、律師意見同步錄音錄像，確保認(rèn)罪認(rèn)罰自愿、合法。去年適用率超過85%；量刑建議采納率超過97%；一審服判率96.5%，高出其他刑事案件22個(gè)百分點(diǎn)，從源頭減少了大量上訴、申訴案件。司法效果良好，靠的是訴訟制度優(yōu)越。

　　讓公益訴訟更實(shí)保護(hù)公益。立案辦理公益訴訟16.9萬件，其中民事公益訴訟2萬件、行政公益訴訟14.9萬件，比2018年分別上升50%、3.6倍和37.3%。最高人民檢察院、省級(jí)檢察院落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)要求，直接辦理跨地域、影響性案件110件。以訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的為最佳司法狀態(tài)，梯次以磋商、訴前檢察建議促進(jìn)源頭治理，絕大多數(shù)案件在訴前解決了公益損害問題。對(duì)檢察建議不能落實(shí)的，提起訴訟1.1萬件，99.8%獲裁判支持，成為法治樣本。發(fā)布典型案例，指導(dǎo)辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟5554件。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，英雄烈士保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、軍人地位和權(quán)益保障法、安全生產(chǎn)法、個(gè)人信息保護(hù)法制定修改時(shí)，均寫入公益訴訟檢察條款，公益司法保護(hù)中國(guó)方案?jìng)涫懿毮俊?/p>

　　五、治檢從嚴(yán)，以檢察履職鍛造檢察鐵軍

　　扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬檢察隊(duì)伍，提升依法能動(dòng)履職的能力和水平。

　　把政治與業(yè)務(wù)建設(shè)融為一體。堅(jiān)持以思想政治建設(shè)鑄魂，學(xué)黨史憶檢史，傳承紅色基因。編寫學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想檢察履職系列教科書，一體提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。推動(dòng)法官、檢察官、人民警察等同堂培訓(xùn)19.2萬人次，樹立、更新共同司法理念。建設(shè)檢察案例庫，收錄案例16.6萬件，類案檢索、參照辦案。以上海施凈嵐、江蘇王勇、福建吳美滿等新時(shí)代檢察英模為榜樣，堅(jiān)守忠誠(chéng)奉獻(xiàn)“底色”，引領(lǐng)專業(yè)精進(jìn)“亮色”。安徽王敏、湖北王朝陽、湖南彭慶文、廣西曹艷群等12位檢察人為黨和人民獻(xiàn)出寶貴生命，激勵(lì)我們不忘初心、承志前行。

　　抓實(shí)檢察隊(duì)伍教育整頓。融合推進(jìn)教育整頓與檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視，支持紀(jì)委監(jiān)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛，落實(shí)“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策，2800名檢察人員被依紀(jì)依法查處，是2020年的2倍，其中移送追究刑事責(zé)任202人。最高人民檢察院4人受到黨紀(jì)政務(wù)處分、1人被移送追究刑事責(zé)任。堅(jiān)決整治頑瘴痼疾，排查整改各類問題5.1萬件，推動(dòng)立行立改、抓源治本。持續(xù)抓實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，檢察人員主動(dòng)記錄報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)16.2萬件，是2020年的2.4倍。教育整頓永遠(yuǎn)在路上，有問必錄就是鐵規(guī)矩。

　　鞏固深化司法體制改革。持續(xù)抓實(shí)司法體制綜合配套改革，檢察人員分類管理、檢察官辦案責(zé)任制、檢察人員履職保障等改革舉措強(qiáng)基固本；認(rèn)真落實(shí)法律賦權(quán)，公益訴訟檢察、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度創(chuàng)新踐行；遵循司法規(guī)律，自我加壓推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性調(diào)整、專設(shè)未成年人檢察機(jī)構(gòu)、實(shí)行捕訴一體，全面推開巡回檢察；強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督，制定修改刑事、民事、行政、公益訴訟辦案規(guī)則，嚴(yán)明檢察官權(quán)力清單；變革檢察理念，創(chuàng)制推出“案-件比”司法質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，兩年來壓減86.4萬個(gè)空轉(zhuǎn)程序、內(nèi)生案件。鞏固深化改革成果，重在檢察責(zé)任落實(shí)。最高人民檢察院對(duì)2018年以來改判糾正的246件刑事錯(cuò)案啟動(dòng)追責(zé)，“張玉環(huán)案”、“張志超案”等錯(cuò)誤關(guān)押十年以上的22件直接督辦，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)511名檢察人員，其中相關(guān)檢察院班子成員134人，退休人員122人。“終身追責(zé)”不是口號(hào)，糾錯(cuò)不能止于國(guó)家賠償、追責(zé)必須落到責(zé)任主體。

　　更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層檢察院建設(shè)主要矛盾總體由財(cái)、物短缺轉(zhuǎn)化為人的素質(zhì)能力跟不上。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、補(bǔ)短強(qiáng)弱，最高人民檢察院和省、市級(jí)檢察院定點(diǎn)幫扶、靶向施策，梳理出的129個(gè)薄弱基層檢察院，已有82個(gè)改變面貌、由弱變強(qiáng)。組織法律職業(yè)資格考試統(tǒng)一培訓(xùn)，西部地區(qū)檢察機(jī)關(guān)通過人數(shù)同比上升22.5%。檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0上線，網(wǎng)上辦案迭代升級(jí)；推廣浙江經(jīng)驗(yàn)，深化大數(shù)據(jù)運(yùn)用，建設(shè)檢察辦案大數(shù)據(jù)平臺(tái)，科技讓法律監(jiān)督更有力、更高效。

　　各位代表，在人民監(jiān)督下，人民檢察努力做到依法能動(dòng)履職。自覺接受人大監(jiān)督。深入貫徹中央人大工作會(huì)議精神，最高人民檢察院邀請(qǐng)全國(guó)人大代表視察工作、參與公開聽證等檢察活動(dòng)865人次；認(rèn)真辦好代表提出的252件書面建議；對(duì)照代表審議報(bào)告、視察座談時(shí)提出的3802條意見建議改進(jìn)工作；落實(shí)代表建議，推廣山東經(jīng)驗(yàn)，在16個(gè)省區(qū)市試點(diǎn)建立銜接機(jī)制，將代表建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察建議。自覺接受民主監(jiān)督。參加全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)，共商未成年人保護(hù)；認(rèn)真辦好69件政協(xié)提案；連續(xù)4年走訪民主黨派中央，面對(duì)面征得的244條建議全部做實(shí)，省級(jí)檢察院同步走訪。自覺接受履職制約。對(duì)法院宣告無罪的公訴案件逐案閱卷復(fù)查，公訴失當(dāng)?shù)囊婪ㄗ坟?zé)；對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核的案件重新審查，改變?cè)瓫Q定313人。自覺接受社會(huì)監(jiān)督。檢務(wù)公開更進(jìn)一步，常態(tài)化發(fā)布典型案例，常態(tài)化開展線上線下檢察開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)11.7萬人次。全過程人民民主讓公平正義更可視、可評(píng)、可感。

　　一年來，各級(jí)黨委更加重視檢察工作。省級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志均對(duì)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》作出批示，23個(gè)省級(jí)黨委已出臺(tái)實(shí)施意見，為檢察履職提供了強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和支持。

　　各位代表，黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。伴隨著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，人民檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時(shí)期，正經(jīng)歷整體性重塑。這根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；得益于全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督、國(guó)務(wù)院大力支持、全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體及地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各位代表、各位委員和社會(huì)各界熱忱關(guān)心、支持和幫助。我謹(jǐn)代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

　　我們清醒認(rèn)識(shí)到，與黨和人民更高要求相比，檢察工作還有不小差距。一是學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想還需走深做實(shí)，檢察理念需持續(xù)更新；二是立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的針對(duì)性、實(shí)效性不夠；三是“四大檢察”發(fā)展不協(xié)調(diào)，法律監(jiān)督仍有缺位、不足；四是基層基礎(chǔ)工作仍是突出短板，一些檢察政策、工作部署未能落地；五是全面從嚴(yán)治檢存在薄弱環(huán)節(jié)，蒙永山等案件教訓(xùn)深刻。問題就是責(zé)任，我們要以更大氣力解難題、開新局。

　　2022年工作安排

　　黨的十九屆六中全會(huì)發(fā)出了向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的動(dòng)員令。2022年，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞服務(wù)保障、學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大這條主線，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，抓住“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”不放，依法能動(dòng)履職，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。

　　第一，堅(jiān)持穩(wěn)進(jìn)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展政治責(zé)任。落實(shí)總體國(guó)家安全觀，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展各項(xiàng)工作，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧。統(tǒng)籌落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，更實(shí)做好訴源治理。落實(shí)反有組織犯罪法，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)。堅(jiān)決打擊“村霸”，促進(jìn)基層社會(huì)治理，推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。妥善辦好涉疫案件，助推依法防控。從嚴(yán)追訴侵害婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體人身權(quán)利犯罪。對(duì)國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)等各類市場(chǎng)主體予以同等司法保護(hù)，全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革，落實(shí)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)，更好服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展。從嚴(yán)懲治非法集資、洗錢等金融犯罪，持續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪懲治力度，切實(shí)維護(hù)金融安全，同時(shí)力促追贓挽損。加強(qiáng)反壟斷、反暴利、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。持續(xù)加大懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪力度，從嚴(yán)懲治網(wǎng)絡(luò)誹謗、侵犯公民個(gè)人信息、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪。加強(qiáng)民生司法保障，服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，共護(hù)美麗河湖、綠水青山。深化軍地檢察協(xié)作，堅(jiān)決懲治涉軍犯罪，加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)等國(guó)防和軍事領(lǐng)域公益訴訟，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權(quán)益。

　　第二，狠抓落實(shí)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)助推全面依法治國(guó)新征程法治責(zé)任。堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督，推進(jìn)“四大檢察”一體發(fā)展、融合發(fā)展，形成法律監(jiān)督合力，切實(shí)維護(hù)公平正義。加強(qiáng)監(jiān)檢銜接，完善配合制約機(jī)制，更好服務(wù)反腐敗斗爭(zhēng)大局。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，落實(shí)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，更加有效防治有案不立、有罪不究、以刑事案件名義插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛。抓實(shí)對(duì)監(jiān)獄、看守所巡回檢察，加強(qiáng)對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的法律監(jiān)督，積極探索對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)巡回檢察。持續(xù)抓好民法典貫徹實(shí)施，深化民事行政訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督。常態(tài)化推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，探索對(duì)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的監(jiān)督。在辦好法律明確賦權(quán)領(lǐng)域公益訴訟案件的同時(shí)，積極穩(wěn)妥辦理網(wǎng)絡(luò)治理、金融證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、婦女權(quán)益保障等新領(lǐng)域案件。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入貫徹信訪工作條例，鞏固深化群眾信訪“件件有回復(fù)”、治理重復(fù)信訪成果。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，以案例為載體，加強(qiáng)法治宣傳教育。大力加強(qiáng)未成年人檢察工作，做實(shí)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，促進(jìn)未成年人保護(hù)法律規(guī)定落實(shí)再落實(shí)。完善跨行政區(qū)劃法律監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)司法解釋和案例指導(dǎo)，深入推進(jìn)統(tǒng)一法律適用工作。

　　第三，持續(xù)提升，切實(shí)擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)檢察工作自身高質(zhì)量發(fā)展檢察責(zé)任。深化習(xí)近平法治思想全員培訓(xùn)，深入學(xué)思踐悟，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。開展質(zhì)量建設(shè)年活動(dòng)，提升法律監(jiān)督能力，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。深化全面從嚴(yán)治檢，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓成果，常態(tài)化開展司法頑瘴痼疾排查整治工作，以嚴(yán)管厚愛促檢察人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。深化政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)，針對(duì)性開展菜單式培訓(xùn)，加強(qiáng)新領(lǐng)域科技知識(shí)的學(xué)習(xí)運(yùn)用，大力培養(yǎng)檢察隊(duì)伍專業(yè)精神、專業(yè)能力。再確定一批相對(duì)薄弱基層檢察院，壓茬推進(jìn)強(qiáng)基固本。深化司法體制改革，跟進(jìn)打好健全完善的“補(bǔ)丁”，提升改革效能。加強(qiáng)對(duì)“案”和“人”的管理，向科學(xué)管理要檢察生產(chǎn)力。實(shí)施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，賦能新時(shí)代法律監(jiān)督。

　　各位代表，昂首闊步行進(jìn)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，人民檢察事業(yè)開啟新的征程。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，錨定黨中央擘畫的宏偉藍(lán)圖，弘揚(yáng)偉大建黨精神，落實(shí)本次會(huì)議要求，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職能，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新貢獻(xiàn)！